阴,夜里有小雨,11到17℃,内陆北风3级,沿海东北风4~5级,阵风6~7级。 更多>>

当前位置: 首页 > 政务公开 > 公告公示

连江县市场监督管理局2021年依法行政工作总结和2022年工作要点

来源:连江县     发布时间: 2022年01月14日    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

   2021年,连江县市场监督管理局严格按照《中共连江县委全面依法治县委员会2021年工作要点》(连委法〔2021〕1号)、《连江县2021 年普法依法治理工作要点》(连法普组〔2021〕3号)、《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的工作方案》、《福建省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》(闽委法〔2021〕4号)等文件要求,深入推进依法行政,切实加快法治政府建设,各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下:

一、《中共连江县委全面依法治县委员会2021年工作要点》(连委法〔2021〕1号)落实情况

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,加强党对全面依法行政的集中统一领导

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。制定《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的工作方案》,将习近平法治思想列入党委(党组)中心组学习内容,并结合党史学习教育,在机关支部切实开展法治学习培训。

2.完善党领导全面依法行政工作机制。强化党建引领,结合党史学习教育,开展民生计量检定、登记窗口服务提升、电梯义诊、食品药品安全整治、民生领域价格监督等实践活动,为群众办实事解难题。并开展周学习例会等有益于提高业务水平的学习活动,提高干部队伍执法能力和水平,树立干部队伍良好形象。

3.全面加强宪法实施。落实宪法宣誓制度,局长就职时依照法律规定进行宪法宣誓;推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化。

我局切实组织开展2021年“宪法宣传周”系列宣传活动:一是深入贯彻相关文件部署和要求,紧扣“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”的活动主题,安排落实法治宣传周活动。突出重点内容,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想,宣传宪法、民法典等国家基本法律,牢固树立社会主义法治理念。推动国家工作人员带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,扎实有效推进全民普法工作。二是积极开展普法宣传教育。参加位于县人民广场举办的2021年连江县“124”国家宪法日暨宪法宣传周活动启动仪式,现场悬挂法治宣传横幅,摆放网络餐饮治理、进口冷链监管、食品安全等法治宣传展板,发放《中华人民共和国药品管理法》、《化妆品监督管理条例》、《电子商务法》等法律知识读本500册,发放食品、药品、化妆品、医疗器械、电梯使用安全以及知识产权保护、打击传销等相关宣传读本600册,同时向群众发放购物袋、纸巾、签字笔、纸杯等宣传品2000多份。现场执法人员积极普法,热心解答群众问题,接受群众咨询28人次。并组织各科室、基层所积极推动法治宣传,着重开展“宪法进企业”主题日活动,通过在办事窗口、市场、村居、商户大门口等人流量大的地方滚动播放LED标语、分发宣传材料等多种形式开展本次宣传活动,并走访商超、农贸市场、企业等进行宣传讲解工作,突出宣传“法治是最好的营商环境”。我局还结合福州市创建“国家食品安全示范城市”活动进行普法宣传,宪法宣传周期间共出动执法人员300多人次,车辆70多车次,发放宣传读本3000多册、宣传品10000多份,接受法律咨询200多人次,全面深入宣传法治知识,大力弘扬和传递法治精神,推动形成尊法学法守法用法的良好风尚,让法治融入生活,走到群众身边,走进群众心里,提升公民法治意识和法治素养。三是充分利用新媒体新技术,鼓浓法治社会氛围。我局结合工作实际,积极创新普法机制和方式,充分利用新媒体新技术开展普法宣传工作,持续推动全民普法工作有序开展。借助企业、学校、药店等LED公共显示屏播放法治宣传标语,累计播放LED标语40多条次;借助各类媒体和微信等新媒体,开展国家基本法律、重点法律法规的学习宣传,广泛发布普法知识,扩大普法受众,提高法治宣传教育的针对性和实效性,全面提升普法质量,推动习近平法治思想深入人心,进一步增强社会法治观念和法治思维。

4.贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,根据中央、省委统一部署推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作内容。

一是局党组书记、局长张秋明同志带头深入学习贯彻习近平法治思想,带头以宪法为根本活动准则,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规制度。2021年组织党委(党组)中心组集体学习《民法典》和《安全生产法》各一次,学习习近平总书记关于法治建设的重要论述一次。二是将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划并抓好落实。三是严格执行重大行政决策法定程序,落实法律顾问制度,全面推进政务公开。四是依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员依法行政,落实不得插手具体案件处理相关制度,自觉接受人大监督、民主监督,推动完善部门内部层级监督和专门监督。六是自觉维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。2021年我局行政机关负责人出庭应诉1次,法院依法驳回了原告的诉讼请求。七是带头尊法学法守法用法,完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。八是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强本部门法治工作队伍建设。

(二)全方位推动高质量发展超越,营造法治化营商环境

1.认真学习宣传贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神。聚焦“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步,在服务和融入新发展格局上展现更大作为,在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐,在创造高品质生活上实现更大突破”“四个更大”的新要求,紧扣“坚定不移推动高质量发展”“加快推进乡村振兴”“着力提高人民生活品质”“在党史学习教育中做到学史明理”四项重点任务,推进严格执法,为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障。

2.做好新冠肺炎疫情常态化防控法治保障工作,坚持依法防控,依法实施防控措施和应急处理措施,加强疫情防控执法工作,严格执行野生动物保护、餐饮服务从业人员佩戴口罩等疫情防控和应急处置等法律法规的有关规定,依法严厉打击破坏疫情防控违法行为,维护社会稳定。

2021年,我局坚持以进口冷链食品监管为重点,全面摸清监管数据,压实企业疫情防控主体责任,严厉打击各类进口冷链食品违法行为,下架销毁不能提供检验、检疫证明禽畜肉等各类产品209公斤,查封“问题”进口冷链食品51.46吨,立案查处15起违法经营冷链食品案件,罚没款15.04万元,案件数量和罚没款均居福州市各区县(市)前列。并加强应急处置,及时消除安全隐患,顺利完成华润万家超市销售核酸检测阳性猕猴桃等5起应急处置事件。督促农贸市场开办者切实履行主体责任,有效落实扫码、测温、佩戴口罩等各类疫情防控措施。持续督促农贸市场、冷链食品、药店及外卖从业人员进行疫苗接种,做到“应接尽接”。

3.全面贯彻实施民法典。加强领导干部民法典普法,开展民法典普法进机关活动。局党委(党组)理论学习中心组学习民法典一次,全局干部职工集中学习民法典一场。突出学习宣传习近平法治思想,学习宣传习近平总书记关于民法典的重要讲话精神,深入学习宣传贯彻落实习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神和对福州工作的一系列重要指示批示精神。推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

4.持续营造法治化营商环境。一是全面实施《外商投资法》《优化营商环境条例》及配套法规规章,以法治引领“信用连江”建设。二是全面实行市场准入负面清单制度,加强前置审批制度,严格执行标准化经营范围表述,落实登记“双告知”制度,推动“非禁即入”普遍落实。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,实行各类市场主体依法平等进入。三是成立“证照分离”改革工作领导小组,建立联席会议制度、激励和问责机制,组织召开改革工作推进会,并根据国务院首批发布的“证照分离”改革具体事项,结合我县实际梳理改革清单,实行动态管理。2021年6月17日,邀请司法局、发改局、公安局、文体旅局、工信局、应急管理局等单位参加全国深化“证照分离”改革动员培训会,共同学习《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》,确保“证照分离”改革全覆盖。四是履行好优化营商环境“开办企业组”牵头单位职责,施行企业开办“零延时”“零费用”刻章服务。

5.依法规范发展平台经济,强化反不正当竞争执法。

一是积极开展“双打”工作,查办不正当竞争及商标侵权违法案件29起,罚没16.18万元。其中,侵犯五粮液商标案件1件,罚没款1万元;侵犯牛栏山商标专用权案件7件,罚没款0.9万元;另有生产商标侵权运动鞋涉嫌犯罪案件1件已移送公安机关处理。

二是持续开展打击传销工作。印发《关于进一步加强打击传销工作的通知》(连打传办〔2021〕1号)持续加强宣传,按照“打防并举、重在预防”的要求,充分利用微信公众号、手机短信等媒介,向社会公众宣传传销活动的实质及危害,并设立举报奖励电话;在村落、街道社区张贴反传销宣传画,设置宣传栏,以典型案例警示,宣传相关法律知识,提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力;通过悬挂宣传标语、宣传横幅及宣传展板展示扩大宣传影响力。

三是开展企业商业秘密保护工作。成立商业秘密保护工作组,以辖区高新技术企业和龙头企业为重点对象,深入企业开展调研,积极向企业宣传商业秘密保护相关法律法规,普及商业秘密知识。共走访辖区重点企业11家,发放行政指导书11份,收集企业商业秘密保护调查表11份,建立11家开展商业秘密保护企业数据库,并推荐4家企业参选首届福州市十佳商业秘密保护示范企业。

6.积极探索海峡两岸融合发展新路。立足我县对台优势,深化涉台执法交流。依法加强对台资企业的行政指导,对于符合条件的企业减轻处罚。

(三)坚持依法行政,纵深推进法治政府建设

1.深入开展法治政府建设示范创建。切实补齐短板,以全国第二批、全省首批法治政府建设示范创建活动为契机,开展法治政府建设示范创建活动,对照考核指标,及时向依法治县办报送创建材料。

2. 围绕“一核引领,四轮驱动”总体部署,坚持“市场主体满意”和“营商评价提升”双导向,深化“放管服”改革。

1)分类推进行政审批制度改革,落实行政许可事项清单化管理,加强对行政许可实施情况的监督。

2)开展证明事项清单动态清理工作,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

3)全面推行“不见面”办事,拓展“互联网+政务服务”,实现全流程网上办理、“秒批秒办”、掌上办理。个体经营者可登陆“福建省个体工商户全程智能化登记系统”申请个体户智能化登记,就近选择登记设备打印营业执照,无需提供申请材料,也无需等待登记人员审核,做到“不见面”服务。我局共采购10台个体工商户智能化登记设备,分别投放在各市场监督管理所的登记窗口和兴业银行,实现“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式全覆盖。截至目前,2021年共有1599户经营者通过个体工商户智能化登记系统申报开业登记,其中在银行自助打照机打印营业执照约680份。

4)推行企业开办“一窗受理”。设立“企业开办专区 ”,与县行政服务中心管委会共同牵头,协调县公安局、税务局、人社局、劳动就业中心、医保局、公积金中心将印章刻制、税务登记和“五险一金”登记事项集中整合至“企业开办专区”,让企业享受“一站式”办结服务。截至目前,2021年企业开办“一窗受理”申报专区办理企业设立登记2924户,办理五险开户申请177户,办理税务登记28户,办理刻章1216户。5月份起,“一窗受理”窗口新开办企业凭《受理登记通知书》可到刻章窗口申请免费刻制1套4枚公章,包括单位法定名称章、发票章、财务章、法定代表人章。截至目前,共有1037家企业享受免费刻章服务。

5)压缩企业开办时间。我县将企业开办时间压缩至0.5个工作日。其中企业登记办理时限为2个工作小时,公章刻制与企业设立登记并联办理“零延时”,企业开办税务申领发票,除了增值税专用发票最高开票限额百万元以上需要实地核查外,新办企业首次办理申领发票通过实体大厅申领的当场办结(办理时限1个工作小时)。

6)食品经营许可(仅销售预包装食品)改为备案。按照《福建省市场监督管理局关于做好过渡时期“食品经营(仅销售预包装食品)”审批改备案工作的通知》(闽市监食流〔2021〕101号)文件,在保障食品安全的前提下,将食品经营许可(仅销售预包装食品)改为备案,登记人员受理审核申请材料齐全且符合法定形式后,免予食品经营许可现场核查,现场核准并予以发证。在备案后的5个工作日内,将备案信息移交给相应监管部门,避免出现监管真空截至目前,2021年我县共办理食品经营备案268户,变更7户,注销19户。

7)食品生产企业延续换证免于现场核查。食品生产企业申请延续换证,提交《生产条件未发生变化声明》和延续换证申请材料,经工作人员审查对确实不属于通则(2016版)第19条规定的相关情形且查询企业分级情况、企业违法违章情况、执行标准变化情况符合要求的企业免予现场核查,按即办件2个工作小时的时限要求予以现场办结。截至目前,共办理免于现场核查的食品生产企业延续13户。

8)加强企业登记电子化。全面实施企业名称和设立登记“一次申请、同步受理”,我局在登记窗口为企业设立电子登记自助专区,制作并发放网上登记操作指南,积极引导企业通过网上工商应用平台,合并办理名称自主申报和设立登记,进一步简化登记程序,压缩开办企业时间,免去群众多次往返和排队等候的烦恼。今年我县约有3004户企业通过网上办事大厅申报开业申请登记。

9)落实“多证合一”改革。帮助申请人在申办营业执照的同时通过整合事项进行备案登记和信息共享,减少企业各部门往返跑。要求经营范围涉及《外商投资企业商务备案受理》、《再生资源回收经营者备案》、《国际货运代理企业备案》、《对外贸易经营者备案》《海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质)》等需商务局、海关备案的企业,申请设立登记的,一律要求通过网上申报并同时填报多证合一相关内容;申请变更登记的,窗口现场受理时应向企业发放告知书并告知企业在领取营业执照后30日内到企业住所所在地商务局或榕城海关办理备案登记。今年我县共发放 “多证合一”企业营业执照5835份,个体营业执照6588份。

10)继续推进社会信用体系建设,推动“双随机、一公开”监管与信用监管等监管方式进一步融合,推动行业日常监管与企业信用评价一体化。

我局牵头制定全县2021年跨部门双随机抽查计划,并指导各县直单位做好市场监管领域双随机工作。联合县检察院、县烟草局开展2021年校园周边双随机联合抽查工作。一是明确长效机制。建立中小学周边卷烟零售户联合监管工作机制,净化校园周边环境,保护未成年人食品安全、不受卷烟侵害,整顿校园周边市场经营秩序。二是明确检查目标。以全县中小学周边商户为目标,重点抽查连江县中小学周边商户是否存在食品销售安全、产品质量、无证卷烟等违法问题,规范我县校园周边卷烟零售市场经营秩序,保障未成年人身体健康及食品安全。三是明确检查主体。由连江县市场监督管理局组织抽取主体名单,以辖区内所有中小学学校为抽取点进行随机抽取,开展联合检查。四是明确部门职责。市场监督管理局检查是否存在食品安全问题、无证经营卷烟、销售三无产品、安全标准等违法行为;烟草部门落实主体责任,强化不得向未成年人销售电子烟、预防和制止未成年人吸烟精神宣传教育;检察院联合烟草局检查零售烟商户是否违规销售给未成年人问题。此次检查共出动执法人次6人次,检查3个学校点,检查周边商户20户次,立案销售过期食品1起。

并加大信用建设力度:一是加大信用承诺信息公示。深度挖掘各方面信用承诺信息,从企业登记受理到监管过程,各项承诺均公示;整理往年窗口受理工作时企业签订的信用承诺书并上传;将新登记企业的信用承诺信息于5个工作日内上传到信用承诺网站。二是加强经营异常名录管理工作。经营异常名录作为事中事后监管手段,严格规范列入经营异常名录流程及操作;成立工作专班,通过海连江、连江微新闻等当地主流微信平台,发布经营异常名录公告,扩大影响面;同时通过短信温馨提示企业负责人及联络员,积极主动联系已列入经营异常名录企业,督促其尽快移出经营异常名录,旨在减少经营异常企业数量。截至目前,共列入经营异常名录303户次,移出经营异常名录188户次。三是做好信用宣传活动。积极开展诚信兴商、诚信建设万里行工作等信用宣传工作。

3.依法规范行政权力运行。推进科学民主依法决策,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,明确细化重大行政决策事项目录、标准,严格执行重大行政决策法定程序,确保重大行政决策经过严格合法性审查和集体讨论决定程序,保障权力运行规范透明。完善政府法律顾问制度,健全法律顾问在重大行政决策、政府合同中的参与机制,健全政府守信践诺机制,建立健全政务失信记录制度。严格落实行政规范性文件合法性审核制度。落实公平竞争审查制度,在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,按照“谁制定、谁审查”原则进行公平竞争审查,防止出现排除、限制市场竞争情形。推动形成高水平的政府法律服务队伍。

2021年,我局暂无重大行政决策,未制定规范性文件。局法律顾问参与以县政府名义发文的规范性文件审查2件。在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,开展公平竞争审查,审查本局文件18份,没有排除、限制市场竞争情形。

4.深化行政执法体制改革。一是加强乡镇综合执法改革法治保障研究,参与、陪同市局领导开展乡镇综合执法改革调研1次。二是加强行政执法主体资格和执法人员管理,及时向司法局报送材料或向社会进行公示。三是严格执行省、市市场监管局制定的行政执法自由裁量权基准,并积极参与市局行政处罚自由裁量基准的制定。四是探索执法工作创新,积极为省、市市场监管局首次轻微违法行为免罚清单的制定建言献策,推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段,促进执法工作法律效果与社会效果的有机结合。五是严格案管系统使用以及“两法衔接”平台行政执法案件的录入,提升行政执法和执法监督信息化水平。2021年以来,我局通过两法衔接平台共移送涉嫌犯罪案件2起,其中,伪造、变造营业执照等证件涉嫌犯罪案件1起,生产商标侵权运动鞋涉嫌犯罪案件1起。通报涉嫌传销犯罪案件线索1条、借入盐酸美沙酮口服溶液未按规定报告及备案涉嫌犯罪或治安处罚案件线索1条。

5.强化行政执法协调监督。参与推进全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。完善违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制。适时组织开展行政执法三项制度专项监督工作并接受上级部门检查。

2021年,我局印发《连江县市场监督管理局关于调整全面推行三项制度工作领导小组成员名单的通知》(连市场〔2021〕66号)并予以主动公开,进一步完善《连江县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作方案》,做好行政执法三项制度的贯彻落实。

6.深化行政复议与行政应诉能力建设。2021年我局被复议具体行政行为共10件,其中县政府受理的9件、市市场监管局受理的1件;其中9起为不满投诉举报处理结果而提起的复议,1起为不满行政处罚而提起的复议。县政府受理的9起行政复议,有4起经充分沟通,由申请人撤回复议申请,案结事了,上级绩效考评有加分;有2起对我局具体行政行为予以维持;有3起(含对处罚行为的复议1起)尚在处理中。市市场监管局受理的行政复议,对我局具体行政行为予以维持。

另有1起行政诉讼在闽侯县人民法院审理,即连江县丹阳镇江洪水产品摊诉我局行政处罚一案,该案已于9月27日开庭审理,除了法规科工作人员和局法律顾问,我局行政负责人谢家文同志(局党组成员、安全总监)出庭应诉,庭审作了网络直播。该案法院已驳回原告诉讼请求。目前原告已上诉。

7.做好案件听证工作。

2021年,我局组织案件听证会1场,即连江县丹阳镇江洪水产品摊涉嫌经营不符合食品安全标准的食品案案件听证会。案件听证会审查了当事人委托代理人提供的材料,对当事人陈述申辩以及听证会上提出的观点不予采纳,但考虑到当事人在案件调查过程中积极配合,如实陈述违法事实并主动提供证据材料,而且涉案虾菇(海水虾)和海水蟹镉超标主要是海水污染所致,不是人为添加重金属,经听证对当事人进一步予以从轻处罚,罚款从55000元降低为50000元。

8. 严格执法案卷检查。

案卷评查列入全县法治工作绩效考评,我局年初接受市司法局案卷评查1次,7月份接受县司法局案卷评查1次,年末接受市市场监管局案卷评查1次。案卷评查工作中,我局案卷未被扣分,获市、县司法局及市市场监管局好评。

(四)坚持全民守法,提升社会治理法治化水平

1.增强普法的针对性和实效性。

1)坚持“三项清单”制度,进一步推行行政执法过程精准普法指引,建立“谁执法谁普法”年度履职报告评议机制,严格落实“谁执法谁普法”责任制。

一是切实开展“以案释法”。除执法过程普法外,2021年共撰写以案释法案例16篇,有5个案例被列为典型案例,在不同媒体上发表案例分析材料10篇。

二是依据普法责任清单,结合纪念“315”消费者权益日、“426”世界知识产权日、“520”世界计量日、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、创建国家食品安全示范城市、创建全国法治政府建设示范市、“12.4”国家宪法日(宣传周)等时机,我局切实开展《消费者权益保护法》、《商标法》、《专利法》、《计量法》、《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等法律法规宣传咨询活动,通过微信、网络、LED、宣传栏、展板、宣传车、各种法律讲座和集中培训等形式进行普法。2021年,我局共出动执法人员867人次,进学校、进企业开展普法宣传21场次,街头悬挂宣传横幅或利用商家LED屏宣传法律法规790余条次,发放宣传材料20多万份,接受法律咨询100余人次。“法律六进”工作初见成效。

三是根据执法评议需要,11月23日下午,在本县万星广场开展“谁普法谁执法”现场宣传活动。活动现场摆放进口冷链监管、网络餐饮治理、扫黑除恶等法治宣传展板,发放食品安全、药品安全、特种设备安全、化妆品知识、打击传销等宣传手册300多份,宣传品500多份,普法人员现场解答法律问题,共接受法治咨询30余人次。向广大居民群众普及部门相关法律法规知识,深化普法宣传教育,提高群众法律意识,推动全民学法、懂法。

2)建立领导干部学法用法清单制度。

我局切实做好新法的教育培训工作。《行政处罚法》于2021年1月22日修订,2021年7月15日起施行,《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》亦作了相应修订。7月16日,我局组织《行政处罚法》专题讲座现场培训1场,讲座由局法律顾问林秋萍律师授课,局领导带头,干部职工共85人参训。林秋萍律师就新《行政处罚法》的修改内容和修订亮点等进行深入解读,通过对比新旧《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序(暂行)规定》、《市场监督管理行政处罚听证(暂行)办法》之间的不同点,执法人员明晰了新法的修订内容,提升了依法行政的意识和能力。

3)是切实开展“美好生活民法典相伴”主题宣传活动。

5月28日民法典颁布日为契机,我局深入宣传民法典在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。充分利用局机关、各市场监管所LED显示屏,并发动企业利用LED 显示屏开展民法典法治宣传,发布宣传标语35条次,掀起民法典宣传热潮。大力弘扬社会主义核心价值观,大力弘扬社会主义法治精神,把民法典普法作为“八五”普法的重点内容,融入民法典实施全过程、融入人民群众日常生活、融入基层依法治理。结合市场监管职能,在宣传食品安全法、消费者权益保护法等法律法规的同时,宣传《民法典》,增强普法的针对性和实效性。让民法典走到群众身边、走进群众心里,营造浓厚法治氛围,形成制度化、常态化民法典宣传局面。

2.加强社会主义法治文化建设。把社会主义核心价值观融入法治建设,重点宣传诚信经营、守合同重信用等。

3.建立常态化开展扫黑除恶斗争制度机制。制定《连江县市场监督管理局关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施方案》,并印发《连江县市场监督管理局关于印发<常态化开展扫黑除恶专项斗争实施意见>的通知》(连市场〔2021〕109号)。全面总结扫黑除恶斗争经验,不断加强行业领域监管和专项整治,深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,持续推进扫黑除恶斗争防范整治、线索摸排、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等机制,持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势,形成有效震慑。

4.推进多层次多领域依法治理,加强宣传教育,积极参加“平安连江”建设,开展综治平安、疫情防控、信用宣传、垃圾分类、移风易俗宣传等。

5.健全矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展“枫桥经验”,弘扬“四下基层”作风,构建源头防控、排查梳理、多元化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理工作格局。充分发挥人民调解的第一道防线作用。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,强化矛盾纠纷排查化解防范“民转刑”工作。深入推进诉源治理,完善“一站式”纠纷解决机制。

1)及时处理各类投诉举报,办结率、调解成功率均有所提高。

全局1月1日至12月20日共受理消费投诉举报件2206件,争议金额1107.53万元,为消费者挽回损失67.82万元,调解成功率100%,较去年均有较大幅度提高;来函投诉40件,已办结。

共受理12345诉求件1378件,已办结1355件,及时查阅率达到100%,及时回复率达到100%。

2)着力创新维权工作机制,在提升维权效能上见真章。

依托12315平台,健全纠纷调解提醒督办制,以提高及时办结率为基础,通过电话、短信、微信等多种方式,在受理、初查反馈、办结反馈环节安排专人负责提醒, 2020年以来,共电话提醒1900多次,短信提醒2000余条。建立投诉举报办理情况通报制,以季度为单位,以绩效考核为抓手,提升基层分会、各市场监管所工作积极性,定期通报各单位消费投诉举报办理情况,各基层分会、所消费投诉举报办理及时率较去年有大幅提升。在省市局的指导下,于2020年5月1日起,全面统一使用“全国12315平台”进行公众诉求的接听登记分流等一系列业务办理,实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制,推动高质量发展营造良好市场环境,切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

3)联合开展老年消费调查。

为贯彻落实党的十九届五中全会提出的全面促进消费、改善消费环境、统筹发展与安全等指示精神,围绕中消协“守护安全,畅通消费”年主题,聚焦老年群体消费权益,福建省消委会下发了《关于联动开展“守护老年消费安全 共筑放心消费环境”系列宣教活动的通知》(闽消字〔2021〕2号)。根据通知要求,连江县消费者权益保护委员会联合连江县市场监督管理局针对辖区60岁以上老人开展老年消费调查工作,共发放调查问卷30余份,详细了解老年人对生活及医疗过程中遇到的困难、智能化设备适老化的体验、针对老年人涉及产品的便利性、优化养老的措施等方面的情况,多角度反映老年人消费现状,收集老年人养老消费需求,积极为优化改善老年消费环境提供参考,共同促进老年消费环境的改善。

(五)坚持规范化建设,完善全面依法治理保障体系

1.建设高素质法治工作队伍。坚持政治引领,深化理想信念教育,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑。建设法治人才在职培养体系,加强执法等领域专门人才培养。

2.切实做好执法证管理和发放工作。根据《连江县司法局关于做好全县行政执法人员编号和信息采集工作的通知》(连司〔2021〕26号)文件及相关通知要求,我局开展行政执法人员执法证换新工作,共发出新式行政执法证134本,其中新取证人员7人,另有2本新式行政执法证因执法人员已调离本局而未发出。我局执法人员执法证信息已按规定及时向社会公示。

同时做好执法证未取证人员行政执法资格考试报名及考试工作,局长带头,全局12名未取证人员顺利通过考试。

3.精心组织法律知识竞赛。

全国市场监督管理法律知识竞赛(第二届)初赛于今年9月举行,我局144人应赛尽赛,成绩均在90分以上,参赛率、优秀率均达100%,名列福州地区前茅,获市局通报表扬。另选送参加复赛人员1名,该同志已取得法律职业资格证书。

二、推进法治建设过程中存在的问题、困难及相关意见建议

(一)基层监管执法人员不足问题

我局现有权责事项1700多项,涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、标准、计量、不正当竞争、消费权益保护、产品质量、网络商品交易、广告、知识产权、价格等领域的监管,监管事项点多、线长、面广,再加上新冠肺炎疫情常态化防控,基层执法力量存在不足。

(二)多个平台重复录入数据问题

出于行政执法和执法监督信息化的考虑,各部门纷纷出台“互联网+”、“信用(福州)”、“两法衔接”、“危险化学品一体化平台”、“市政府政务网”等平台系统,但系统信息缺乏整合,加上本部门自己的案管系统,执法人员需重复录入多个平台,严重浪费人力。建议对不同的平台系统进行整合,减少不必要的重复劳动。

(三)打击传销工作形势较为严峻

近年来,潘渡乡贵安地区作为非法传销活动易发区域,受到省、市有关部门的重点关注。尽管在疫情期间,传销活动的苗头却有增无减,打击传销工作面临的形势更加严峻。传销投诉举报特点是多、散、杂,市场监管部门牵头处理的传销投诉举报往往无法强制进入投诉地点,必须得到地方政府及公安部门的支持配合,但次数多了相关单位很难予以有效配合。

三、2022年工作要点

围绕贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想,提出总体工作思路和重点工作安排如下:

(一)推进依法行政,加强法治建设

一是转变执法理念,把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。二是落实重大决策管理制度,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,落实重大行政决策作出前公开征求意见、专家论证、合法性论证、社会稳定风险评估以及决策实施后评估相关工作要求,推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是动态更新权责清单,根据机构改革、职能调整、新法新规的出台,及时更新权责清单,增强权责清单事项的完整性、准确性,确保在职权法定、权责明晰的基础上,推进行政执法责任制落实。四是加强行政执法与刑事司法衔接,定期召开与县检察院、县公安局食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议,研究解决相关案件行刑衔接中存在的疑难复杂问题。五是进一步健全并全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化对具体行政执法行为的执法监督。六是强化核审、听证等法制日常监督工作,促进行政执法行为规范。七是做好行政执法证申领及执法人员信息公示相关工作。

(二)进一步开展执法专项检查工作

开展执法专项综合检查评议,加强执法监督,继续探索完善行政复议调解、和解的方式,推行网上执法检查和案件评查,推进处罚文书说理性工作,并进一步落实行政执法过错责任追究制度,促进依法行政,提高行政效能,确保我局执法人员正确、及时、高效实施行政管理,预防行政执法过错行为的发生,为规范行政行为提供监督保证。

(三)加强法制宣传教育工作

一是严格落实县人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议,深入宣传中国特色社会主义法律体系,大力弘扬社会主义法治精神,持续提升公民法治素养,深入开展多层次多形式法治创建活动,着力提高普法的针对性和实效性。二是强化法制员队伍建设,加强对各市场监管所法制员的培训,充分发挥法制员在依法行政中的骨干作用。三是提升干部法律素养。采取邀请法律顾问授课、召开案例评析交流会等形式,积极开展多种形式的干部法律知识培训,促进干部依法行政能力的提升。

 

 

相关链接