前   言

连江县地处我国东南沿海，位于台湾海峡北部西侧，区内地形复杂，属亚热带海洋性季风气候，是气象灾害频发区域之一。每年因台风、暴雨、干旱、强对流、高温、雷电、冷害、大雾、大风等气象灾害给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重威胁，给城市化建设、防灾减灾、农业发展、生态建设进程等都带来重大影响。建立和完善气象防灾减灾综合服务体系，是加强气象防灾减灾工作的重要基础，是提高气象监测、预报、预测和服务水平的有效手段，对于促进各级政府科学决策，做好防灾减灾工作、保障人民生命财产安全，促进经济社会健康发展具有重要的意义。

本规划是我县防灾减灾服务体系专项规划的重要内容，是细化和落实《连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》与我县“十二五”相关专项规划中有关气象防灾减灾体系建设部署的具体体现。该规划以《福建省气象事业发展“十二五”规划》和《福州市气象事业发展“十二五”规划》为支撑并相互衔接，提出我县气象防灾减灾综合服务体系建设的指导思想、建设原则和建设目标，建设方向与主要任务，重点建设项目和保障措施。本规划确定的主要任务和重点建设项目，是财政安排气象工作专项经费的依据。

本规划由连江县气象局编制。

目  录

一、序 言

（一）规划依据

（二）规划性质

（三）适用范围

（四）规划期限

二、发展形势

（一）“十一五”期间取得的主要成就

（二）存在问题

三、发展思路与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、主要建设任务

五、重点建设项目

（一）升级改造公共气象预报制作和信息传输平台

（二）完善多要素自动气象站网建设

（三）建立突发气象预警信息发布与应急服务系统

（四）建设气象科普馆

五、保障措施

六、附则

                   一、序 言

（一）规划依据

1．中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国气象法》；

2．国务院《气象灾害防御条例》；

3．国务院 《关于加快气象事业发展的若干意见》；

4．国务院《国家气象灾害防御规划》；

5．福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订的《福建省气象条例》；

6．福州市政府《关于贯彻落实国务院加快发展海峡西岸经济区建设若干意见的实施意见》；

7．福州市政府《关于进一步加快气象事业发展的实施意见》；

8．福州市气象灾害及次生灾害特点和防御需求;

9．福州市处置地质灾害工作、危险化学品重大事故应急救援、海域船舶溢油应急、海上搜救应急等各类政府专项预案对气象服务的要求。

    （二）规划性质

本规划系我县气象防灾减灾服务体系建设工作的宏观性、政策性和指导性文件。

(三)适用范围

本规划适用范围为连江县所辖的行政区域。

（四）规划期限

本规划基准年为2011年，近期规划至2015年，远期规划至2020年。

二、发展形势

（一）“十一五”期间取得的主要成就

“十一五”期间，在福州市气象局和连江县委、县政府正确领导下，我局牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，按照建设“四个一流”台站的目标，以乡镇区域气象观测网和防灾减灾信息系统等重点项目为龙头，大力实施项目带动,气象事业取得了长足发展。

1.气象业务体系进一步完善

建成1个PCVSAT单收站、1个地面大监自动气象站、1套FY型便捷式综合气象观测仪、22个乡镇区域自动气象站，气象监测站网已初具规模。建立了手机短信气象预警发布平台、电子显示屏、大喇叭广播系统、气象预警服务终端，省、市、县三级可视会商系统、气象信息通讯网络和数据业务传输应用平台等现代气象业务系统。全面完成迁局工程，台站面貌和干部职工的工作生活环境有了大大改善，为灾害性天气的监测预警提供了强有力的保障。

2.公共气象服务进一步加强

建立了中尺度气象信息加工处理显示系统和专业气象信息平台，广泛收集气象卫星遥感资料、新一代天气雷达探测资料和自动气象站监测资料，气象预报预测准确率和精细化程度大幅提升。数值天气预报可用时效达到7天，24小时晴雨预报准确率达到85%以上，灾害性天气预报基本准确。气象服务向全方位、多层次、专业化的目标迈进，气象服务效益不断提高。气象灾害造成的经济损失由20世纪80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；气象工作的投入产出比达1：50；气象灾害预警信息覆盖率达到90%，气象服务公众满意率达85%。

3.气象科研开发能力进一步增强。

第三次农业气候区划的开展，使得气候资源开发利用取得实质性成果。组织实施课题3项，发表各种论文近10篇。积极拓展业务服务领域，开展多种气象指数预报。建立了以政府领导、气象部门归口管理的县人工影响天气办公室，并形成一定的作业规模，拥有1台火箭发射架10个作业点。每年结合旱情趋势，适时开展人工增雨作业，成功率达94%，取得了显著的社会经济和生态效益。

（二）存在问题

“十一五”期间，我县气象事业虽取得长足进步，但在发展过程中依然存在着一些问题和制约因素，主要表现在：

1、对气象灾害及其次生灾害的综合服务能力还比较薄弱。由于气象观测站网稀疏，资料信息密集度低，气象预报的准确率和精细化程度还有待进一步提高，尤其是对突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；在海洋、城市、农业、交通、渔业、雷电等方面的气象灾害监测预警与评估的能力，离国民经济和社会发展以及人民群众日益增长的需要也还有较大差距。

2、综合气象监测站网还急需进一步完善。目前我县气象观测自动站点虽然已经布设到每一个乡镇，但是还无法满足气象服务工作实际需要；观测手段还比较简单。气象探测环境保护形势十分严峻。

3、对气象通信网络、资源共享、装备保障尚需升级。市、县两级信息传输不通畅，内部信息共享和气象灾害联防水平不高；网络没有备份系统和安全监控系统，气象信息数据库有待进一步完善；区域站维护等气象装备保障能力也急需加强。

4、对重大气象灾害预警与应急气象服务能力还不够强。特别是近年来气候异常，极端天气气候事件发生的频率和强度不断加大，目前气象灾害预警与应急响应还不够迅速，气象灾害预警信息传播还尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性还无法满足建设海峡西岸经济区和构建和谐社会的需求。

三、发展思路与目标

   （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的需求，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，面向民生、面向生产、面向决策，以防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源为主题，以现代气象业务发展为主线，以气象科技创新和气象人才为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，按照温家宝总理提出的“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，进一步强化中小尺度观测基础，提高预测预报水平，健全公共气象服务体系，加强科技自主创新，大力提升气象事业对经济经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障和支撑能力，为我县构建社会主义和谐社会和经济建设提供一流的气象服务。                                              

   （二）基本原则

1．坚持以公共气象的发展为第一要务的原则

    坚持气象事业公益性的基本属性，牢牢把握公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，为政府部门做出正确的决策提供重要依据。

2．坚持以防灾减灾和应对气候变化为提升重点的原则

以服务于人民福祉安康和经济社会发展为根本宗旨，全力防灾减灾、应对气候变化，突出战略重点，强化服务能力，全面提升气象服务的经济、社会和生态效益。

3．坚持以科技创新和现代业务体系为首要动力的原则

加强科技创新，积极引进先进科学技术，使气象现代化体系进一步完善，气象科技水平全面提升，推进气象事业又好又快发展，气象整体实力达到全市先进水平。

4．坚持以服务三农、服务海西建设为主要任务的原则

   坚持把为“三农”改革发展服务作为气象服务工作的重点，大力开展针对特色农业、生态农业、设施农业、海洋渔业、畜牧业发展和农业产业结构调整的气象服务；紧紧抓住中央支持海西建设的重大机遇，实现气象事业快速发展，为海西建设添砖加瓦。

（三）发展目标

到2015年，基本建成满足需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。防灾减灾、应对气候变化保障支撑能力明显提升，气象现代化整体水平达到全市先进水平，部分达到全省先进水平。

气象防灾体系进一步完善。继续布设区域自动站、海岛自动站，基本实现观测自动化、布局科学化、业务标准化。陆地大范围灾害性天气监测率达95％，突发灾害性天气监测率达85％以上。进一步提高预报准确率，24小时晴雨预报准确率在原有水平上提高2％～5％，暴雨预报准确率进一步提高。突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95％以上，气象服务公众满意率达90％以上。

四、主要建设任务

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

1.提高气象灾害综合探测能力

提升灾害性天气监测水平。调整、优化气象站网布局，充实观测项目，提高地面自动化观测水平；多部门联合建设气象灾害综合监测网。建立和完善跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害的综合监测能力。

2.完善气象灾害信息网络

统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代；建立气象信息存储与共享系统。充分利用已有的公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现气象灾害信息的高度共享。

3.提高气象灾害预警能力

进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。，建立和完善气象灾害预警业务系统，建设专业气象服务平台，加强精细化预报能力建设，大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。

4.加强气象灾害预警信息发布

建立和完善气象灾害预警信息发布系统，及时向公众发布气象灾害预警信息，实现滚动发布。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，尤其是人员密集场所的群众。加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系，扩大预警信息公众覆盖面，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。

5．提高气象灾害应急处置能力

完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

五、重点建设项目

根据“十二五”我县气象事业发展目标的总体要求，考虑与全市“十二五”气象事业发展规划、全市“十二五”防灾减灾专项规划以及我县“十一五”气象事业发展规划已建项目和在建项目的紧密衔接，“十二五”时期规划重点建设以下十个项目。

（一）升级改造公共气象预报制作和信息传输平台

随着连江县经济社会的快速发展，现有公共气象业务功能布局、预报制作与信息传输平台，已过度饱和，明显落后于实际气象服务工作需求。在“十一五”期间实施连江县气象局迁局工程，新建成办公大楼的基础上，规划升级改造公共气象预报制作和信息传输平台，健全气象灾害防御体系，有利于充分提升气象的现代化水平和服务能力。

1．完善公共气象预报制作平台

（1）改造省-市-县可视会商系统

天气会商系统主要显示本地的AV视频信号、PC信号和音频信号及通过广域网传输的远端视频信号、PC信号和音频信号，采用专用的高性能的智能音视频切换矩阵或电脑切换矩阵开关设备。音视频切换矩阵或电脑切换矩阵带有断电现场切换记忆保护、LCD液晶显示、音视频同步、电脑同步或分离切换等功能，可以方便与电脑、遥控系统或各种远端控制设备配合使用，具有多路音视频信号输入、输出。触摸屏集中化控制，所有的操作界面具有人性化的操作，通过触摸屏去集中控制中央控制主机，由中央控制主机对音视频矩阵进行集中管理。

（2）升级优化公共气象预报制作和发布平台。利用高性能计算机和大屏幕显示屏显示和分析各种气象资料，制作公共天气预报产品，提高天气预报准确率和精细化预报水平。建立统一的预报发布平台，统一预报发布出口，规范预报服务产品。

（3）升级改造灾害性天气预报制作和发布平台。利用高性能计算机对各种天气预报产品和气象资料，针对各种季节可能出现的灾害性天气进行深入分析，争取早预报、早预警、早发布。优化预报发布平台，整合预报传输线路和发布渠道，使灾害性天气信息通过传真、短信、网站、电话、移动终端和电子显示屏等方式能迅速传输、快速发布，扩大覆盖面。

2．升级优化信息通信传输平台

（1）完善信息通讯网络和县市数据共享系统。建立以地面宽带为主，卫星通信为辅，综合使用3G、扩频等无线通信方式的气象信息通信网络。建立主干网传输能力达到千兆的县级局部网。优化通信资源，实现统一管理，提供更快速便捷的基本数据上传、下载服务。

（3）升级改造中心机房。设立专用中心机房面积达20平方米以上，将所有服务器及日常数据处理微机集中于一个平台，使用KVM切换器来管理，减少显示器的使用，节省空间，便于维护。配备两个大容量UPS不间段电源系统为所有的服务器和微机、通信路由和交换机供电。机房辅设防静电地板及安装相应的防雷设施。

（4）建立高性能计算机、海量数据存储与检索系统。   建立历史气象数据信息服务系统。以数据库存储为主、文件系统存储为辅，实现历史数据检索与并有一定统计功能。

    （5）完善近期气象数据信息服务系统，建立气象数据备份和数据灾难恢复系统，。以文件存储为主、数据库存储辅。充分考虑预报服务应用系统和各应用软件的需要，科学规划数据目录结构，实现气象数据安全管理。

（二）完善多要素自动气象站网建设

在“十一五”期间我县自动气象站已完成“一乡（镇）一站”的基础上，继续遵循“满足需求，布局合理、功能齐全、突出重点、分步实施”的原则，以提高对气象灾害，特别是突发气象灾害监测能力为重点，在我县沿海一线、部分海岛、内陆地质灾害多发区加密布设自动气象观测站，大力加强海洋、渔业、雷电、生态与农业气象等监测预警能力。

1．新建多要素自动气象站10个，改造2个已建站点场地，与已建成的22个自动气象站组成自动化、高密度的气象灾害早期预警监测网。

2．与水利水文、国土、林业、海洋、环保等部门建设的观测系统实现数据共享，建立实时气象资料采集显示与产品开发应用系统。

（三）建立突发气象预警信息发布与应急服务系统

为有效解决公共气象预警信息发布“最后一公里”的瓶颈问题，切实提高突发气象灾害预警信息发布的时效性和气象应急服务能力，方便社会公众及时、方便、准确获得公共气象预警信息，建立公共气象预警信息发布与应急服务系统显得尤为重要。本项目旨在依托县气象局业务系统和气象预报、警报、预警信息发布系统，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，建立起权威、畅通、有效的气象预警信息发布渠道，形成覆盖全市的气象预警信息发布和应急服务系统。

1．建设县级预警信息发布分中心，包括相关信息传输、信息处理和存储硬件平台及预警信息收集、加工、发布、数据入库、监控统计等软件系统。

2．在2010年县委、县政府为民办实事项目的基础上，继续完成全县余下的170个行政村，村村接通气象预警终端。

（四）建设气象科普馆

随着社会的进步和经济的发展，人们不仅需要准确的天气预报，更希望能理解天气预报并用好天气预报。这就需要宣传气象、普及气象知识。建立气象科普馆可以成为宣传气象，发展气象的重要窗口和展现海西建设中连江气象新发展、新面貌的重要阵地。本项目计划以社会科普馆或一些公益的科技宣传活动中心（如青少年活动中心等）为依托，与科技、文教等部门合作，充分应用多媒体技术，建立可视效果明显和现场体验观感强烈的气象科普和避险救灾知识宣传阵地。

1．建立气象灾害现场体验厅，利用光、声、电等特种技术，模拟台风、冰雹、大雾等一些常见的天气现象，让参观者强烈感受到天气现象，并可以亲自动手观测各种气象要素等，增强防御能力和保护生态环境的意识。

2．建立3D放映厅，利用多媒体技术以三维动画的形放映各类天气现象与气象灾害，讲解气象科学知识，气象与衣食住行的关系，让参观者直观体验到身临其境的感觉。

 五、保障措施

加强领导、健全机构、强化管理

充分体现政府办气象，气象灾害防御是一项重要的社会公益事业，是各级人民政府和气象主管机构的主要职责之一。要严格贯彻执行《中华人民共和国气象法》、《福建省气象条例》，加强管理，确保规划实施。县气象局要在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，全面履行职责，开拓创新，切实做好气象灾害预警预报服务工作。

（二）加大宣传力度，提高全民气象防灾减灾意识

各级人民政府和气象主管机构要通过公共媒体等传播渠道，摆滩设点、下乡咨询等多种形式，深入开展气象灾害防御工作的宣传，并举办气象灾害防御知识培训班，普级气象知识，提高各级人民政府公务人员和社会公众对气象灾害危害性和防御工作重要性的认识，增强全民防灾减灾的意识。

（三）依靠科技力量，提升气象灾害防御能力

气象事业作为科技型、基础性的社会公益事业，要充分利用卫星遥感、信息网络、计算机等高科技手段，提高气象灾害信息的快速监测、收集、处理与分发水平，开发研制气象灾害中尺度数值预报模式，建立气象灾害信息共享平台，提高气象抗灾应急能力。

（四）完善经费投入机制，确保规划实施

按照气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主的管理体制和财务投入分级负担的原则，各级财政要切实加大对气象事业的投入力度，建立健全稳定的财政投入机制。增强地方气象能力的项目建设投资和相应的运行经费纳入同级财政专项经费预算。

（五）加大人才队伍建设

各级气象部门要积极推进人才制度改革，加强优秀人才引进和气象教育培训工作，提高队伍的整体素质和能力，努力建设一技适应气象事业发展的创新型人才队伍，为加快气象事业发展提供强有力的组织保障。地方人事部门也要进一步关心和支持气象人才队伍建设，将气象科技和管理人才工作纳入当地计划，统筹考虑，切实保障气象部门干部职工享受地方政府机关、事业单位同类人员的待遇，为稳定气象队伍创造良好的条件。

       六、附则

本规划经连江县人民政府批准后实施；

本规划由连江县气象局负责解释；

本规划原则上每五年修编一次，应当报原批准机关批准。