“十二五”时期，是连江县全面建设小康社会，加快科学发展、跨越发展的关键性五年。以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，牢牢抓住新机遇，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，科学编制和组织实施“十二五”发展规划，对全面推动连江县科学发展、跨越发展具有重要而深远的现实意义。
《连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》着重阐明未来五年连江县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。
“十一五”规划实施情况
“十一五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大契机，主动融入海西发展大局，积极有效应对国际金融危机，奋力推进海峡西岸新兴港口城市建设，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务,为实现“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。
1、综合经济实力显著增强。预计2010年地区生产总值达到188.6亿元，年均递增13.9%；经济效益明显提高，财政总收入达15.14亿元，年均递增30.7%，地方级财政收入达9.8亿元，年均增长28.6%；发展后劲不断增强，固定资产投资高速增长，五年累计完成投资达到403.5亿元，年均递增33.8 %；经济结构进一步优化，三次产业结构从2005年的42.2： 23.1：34.7调整为35.6：34.7：29.7。
2、产业支撑作用持续提升。预计2010年工业产值208.2亿元，年均递增28.7%，其中，规模以上工业总产值193.7亿元，年均增长33.0%。加快构建竞争力强的现代产业体系，电力、机电制造、食品加工等传统重点产业，实现产值114.2亿元，占规模以上工业产值59.0%；船舶修造和钢铁冶金两个新兴重点产业，实现产值31.3亿元，占规模以上工业产值16.2%。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，大力发展现代服务业。加快产业平台开发，工业园区基础设施进一步完善，可门港临港工业区、贵安温泉旅游区、连江经济开发区与海峡西岸水产品加工基地建设初具规模，为新一轮发展创建了良好的投资平台。
3、重点项目建设有序推进。“十一五”期间完成重点项目投资212.3亿元，建成或基本建成了温福铁路连江段、福州西绕城高速连江段、华电储运10#与11#泊位、可门物流4#、5#泊位、可门疏港公路、琯浦公路、东北线交战公路浦口至山坑段、连江县水产品加工基地一期基础设施、可门引水工程罗仑至文山段、黄岐中心渔港、可门铁路支线、江滨路城关至潘渡段等基础设施项目、华电可门火电厂一期（二期）工程、福泰钢铁厂一期、港发机电、冠海造船厂一期与二期工程、世纪电缆、星源重型机械、连江百洋琯头食品加工基地等产业项目、县医院病房大楼、贵龙温泉旅游度假村、连江污水处理厂、等重大项目，有力推动了连江经济、社会的快速发展。
4、城镇化进程不断加快。努力构建一个有活力、生态型、有滨江山水特色的宜居城市。坚持“向东向南沿江发展”的城市发展战略，进一步加强城市规划、建设与管理，完善城市的县域服务中心功能，中心城市形象明显改观，城市构架有效拉开，城市功能进一步完善，完成了新一轮城市总体规划修编。人民广场、江滨公园、玉泉山公园、“五大中心”、连江火车站及站前广场投入使用，马祖路、文笔东路、金安路等新区路网基本完工。健全完善、园林景观、水体管网、亮绿工程等市政设施设施，以路网的不断延伸拉开城市框架，改善公共服务水平，不断健全提升城市品位。切实加强中心集镇的规划建设管理工作，不断提升中心集镇的辐射带动能力。社会主义新农村和中心村建设扎实推进。
5、社会事业协调发展。坚持教育优先发展，九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展，重点推进城乡中小学标准化建设和高中学校达标升级创建工作。积极推进科技进步，完善农村科技服务体系，提高企业技术创新水平。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度基本覆盖全市。加强农村医疗机构基础设施建设、社区卫生服务机构标准化建设，逐步健全公共卫生体系和基本医疗服务。文化、体育、广播电视等各项事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。
6、人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，2010年分别为19202元、7744元，年均增长12.9%、9.5%。社会保障体系进一步完善，全县新型农村合作医疗参合率达95.0%，城镇居民基本医保覆盖率95%。全面落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制1.8%以内。住房保障制度日益健全，保障性住房建设力度加大，首批廉租房 、经济适用房已投入使用。社会救助体系不断完善。
7、改革开放持续推进。积极推进重点领域、关键环节改革，扎实推进医药卫生体制和行政管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，继续深化集体林权制度改革、农村综合改革。对外经贸平稳发展，贸易结构继续优化，2010年外贸出口总额达3.55亿美元，年均增长18.0%。利用外资质量明显提高，五年直接利用外资累计超过1.6亿美元。鼓励企业“走出去”取得突破，连江远洋渔业有限公司在韩国成功上市，成为我县首家在国外上市的公司。
8、生态建设成效明显。持续推进生态建设，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，建设生态主导型的区域经济，环境承载能力明显增强。2010年，万元规模工业增加值能耗为3.6吨标准煤。城区内河整治一期工程全面完工，敖江两岸防洪堤加固扩建工程稳步推进。城区污水处理厂稳定运行，污水处理率达 72.0%，二期扩建工程及配套管网正在施工。节能减排工作有效推进，组织实施节能降耗技术改造，加强重点企业在线监测、远程监控。敖江流域水环境综合整治深入开展，加大了清理畜禽养殖场和关闭矿山的力度，石板材加工污染得到一定遏制。生态公益林、沿海防护林建设和保护得到加强。清理海漂垃圾和废弃渔船，海洋环境保护取得成效。
9、党的建设和民主政治建设持续提升。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，认真开展学习与实践科学发展观、创先争优等活动；人大及其常委会依法履行职能，人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，民主法制建设不断强化，强化社会治安综治工作，社会安定稳定。为连江经济社会平稳较快发展提供了坚强的思想、政治、组织和纪律保障。
“十一五”时期，连江县经济社会得以保持持续快速发展的主要经验是：致力于创建安定稳定的社会环境，是促进经济社会发展的首要前提条件；抢抓机遇，加快投资“平台”建设，是促进经济社会发展的重要支撑；加大融资力度，强化配套基础设施建设，是促进经济社会发展的重要途径；进一步解放思想，营造宽松投资发展软环境，是促进经济发展的重要保障；加强组织领导，是促进经济社会发展的基本保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临不少困难和问题：一是我县产业结构和经济发展质量未根本改善，经济发展的不稳定不确定因素增多，保持又好又快发展的压力加大；二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大，城乡之间发展不够平衡；三是服务业发展相对滞后，制约着城乡消费水平进一步提升；四是城乡规划建设管理水平有待提高，农村基础设施和社会事业相对落后，环境脏乱差和违法建设治理力度有待进一步加大。五是财政收支矛盾依然存在，城乡基础设施建设和民生改善方面的任务还比较重；六是发展氛围不够浓厚，抓落实的力度和工作效率有待提高；七是社会建设与管理的压力加大，安全生产和民生保障有待加强，社会稳定还面临一些不确定因素。
“十二五”规划总体构想
十二五发展面临的宏观环境。“十二五”是连江县处于科学发展、跨越发展的关键时期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。世界经济将步入低速增长期，复苏将是一个缓慢曲折的过程，全球进入绿色发展时代。我国仍处于重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会发展长期向好的趋势没有根本转变，实现资源环境的可持续发展将成为未来的发展方向。转方式、调结构仍是我省加快科学发展、跨越发展的主旋律。连江县处于工业化、城镇化加速推进和加快转变经济发展方式的关键时期。
与此同时，我们也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧等不少挑战和压力。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；我国经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻，内需市场有待进一步拓展；全省人口、资源、环境压力日益凸显，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。连江县转变发展方式、调整结构和社会建设与管理的压力还比较大。
总体而言，“十二五”时期连江将面临一个更加开放、受国内外影响更加明显的宏观环境，经济社会进入加快转型、跨越发展的新时期。虽然有利条件多，但制约因素仍不少，必须客观认识、因势利导、顺势有为，抢抓发展机遇，勇于先行先试，在加快发展中谋求转型，在转型中谋求跨越发展，全力推进连江科学发展、跨越发展。
（一）战略构想
连江县作为海峡西岸经济区的省会中心城市的重要组成部分，是福建省、福州市实施闽江口新增长区域发展战役的重要地区，将结合区位、港口、旅游、生态资源等优势，主动融入大局，抢抓发展机遇，着力打造海峡西岸新兴港口城市。
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委八届十次全会和市委九届十五次全会精神，围绕“突出工业、优化农业、提升商旅、做大城区”的总体思路，坚持以思想解放为先导，以科学发展为主题，以产业结构调整为主线，以党建科学为保障，以跨越发展、争先进位、富民强县、文明和谐为目标，切实加快转变发展方式，完善基础设施，统筹城乡协调发展，注重保障和改善民生，全面融入省会中心城市建设，努力打造特色突出、工贸发达、生态休闲、文明和谐的海峡西岸新兴港口城市，全力推进连江县科学发展、跨越发展，为建设现代海洋经济强县打好具有决定性意义的基础。
2、基本原则
突出抢抓机遇。把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，紧紧抓住国家支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，坚持“好”字优先，能快则快，敢想敢试、敢闯敢拼，积极探索符合连江实际的发展路子，实现科学发展与跨越发展的有机统一。
突出转变方式。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，进一步加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增创发展新优势。
突出创新发展。创新区域开发建设的体制机制，把创新作为推进连江发展的根本动力，贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各领域，鼓励支持自主创新，推进改革开放向纵深发展，实现制度创新、科技创新、管理创新的有机统一。
突出民生改善。把改善民生、实现人的全面发展作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，全力推动建设和谐社会。
突出统筹协调。妥善处理经济社会发展，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调关系，实现工业化、城镇化与生态化统筹协调、互动并进。
突出持续发展。注重资源节约利用和生态环境保护，实现区域发展与环境的承载能力相适应，经济效益、社会效益与生态效益相统一，积极创建资源节约型与环境友好型社会，不断提高发展质量与水平，推动经济社会又好又快发展。
3、功能定位
（1）海峡西岸重要的国际散货物流集散中心。构建以海港、高速公路、铁路和连接空港为主骨架主枢纽的现代化综合性交通运输体系，推动港口物流业加快发展，重点是加强与台湾的基隆、高雄、台中、苏澳等港口的合作和对接，大力发展散杂货集散、中转、组装加工等，构建功能明确、层次分明的现代物流体系，建成东南沿海最大的散货港口与区域性物流集散中心。
（2）东南沿海重要的临港先进制造业基地。紧紧抓住国家产业布局规划调整，坚持规划先导、基础先行、陆海联动、错位发展的原则，充分发挥深水岸线优势，依托港口发展临港产业，积极承接装备机械、船舶修造、电力、重化等临港产业转移，力争建成设施完善、优势明显、特色鲜明、环境优美的现代产业集聚区，形成东南沿海重要的临港先进制造业基地。
（3）区域性生态旅游休闲与现代服务业中心。立足良好的生态环境与丰厚的历史文化资源，以建设环马祖澳旅游区和打造全国最大温泉度假区为龙头，实行历史文化保护与绿色生态城市建设并举，建成富有特色的生态旅游休闲中心。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，大力发展动漫研发、总部经济、软件设计等现代服务业，加快构筑省会中心城市重要的现代服务业集聚区。
4、主要发展目标
区域综合竞争力显著增强，地方财政收入较大幅度增长，城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显提高，城乡文明程度大幅提高，争取进入全省文明城区行列。“十二五”期间全县经济社会发展预期目标主要是：
－－全县地区生产总值年均递增12.5%，其中人均地区生产总值达到5.77万元；
－－三次产业结构调整为22.8：47.9：29.3；
－－规模以上工业产值年均递增19.4%；
－－财政总收入年均递增14.5%，其中，地方财政收入年均递增14.5%；
－－全社会固定资产投资五年累计达750亿元；
－－社会消费品零售总额年均递增15.5%；
－－外贸出口总额年均递增10.0%；
－－新型农村社会养老保险参保率达98%以上；
－－农民人均可支配收入年均递增8%；
－－九年制义务教育巩固率99.5%，高中阶段教育毛入学率85%；
－－高新技术产业占GDP比重（完成市下达目标）；
－－耕地保有量29.4万亩；
－－单位GDP二氧化碳减少率、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、重金属等）排放减少率低于福州市平均水平，非化石能源消费比重超过福州市平均水平。
（二）重点区域布局
根据资源环境承载能力和产业发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，全面落实主体功能划分，进一步明确不同区域的功能定位。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇体系，明确功能定位、土地和海域利用、基础设施建设以及产业发展的总体方向重点，促进各区域之间建立优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系，逐步形成人口、经济、资源环境相协调、可持续发展的空间开发格局。
可门临港工业区：对接福州台商投资区扩区，加快推进可门口岸物流及保税港区建设。着眼于建设成为闽浙赣部分地区大型件杂货等外资运输的重要口岸（物流中心）和福建省重要的能源与原材料集散中心、临港制造业基地的发展目标，科学开发港口资源，努力建成集临海工业、物流业为一体的黄金海岸线。重点是加快推进口岸物流园区建设，完善配套华电、可门物流散货码头建设，尽快动建恒联多用途、兴博杂件码头，支持南方石化公司建设国家成品油战略储备基地；启动临港工业区建设，加快推进先期3.0万亩造地工程。创建装备机械工业基地、重化基地；加快推进可门铁路支线、“引敖入港”工程、疏港公路港区段、疏港公路、可门中央大道等基础设施建设。推进可门二期开发的规划和建设。
贵安温泉旅游度假区：按照“一带（潘溪景观带）三景区（贵安中心区、仁山景区、潘渡景区）”的布局结构，以休闲度假、温泉养生为主题，以温泉、高尔夫球场为核心景观资源，以森林公园、畲乡风情、生态农业、山水野趣为重要特色，加快推进旅游项目和文化项目建设进展，着力构建旅游文化综合体，努力打造海峡两岸城市群的重要温泉旅游度假中心、现代服务业与文化创意产业重要基地，力争建成区域性生态旅游休闲中心。
连江县经济开发区：坚持走新型工业化发展道路，加快转变发展方式，充分发挥龙头企业的示范带动作用，通过推进技术改造、技术创新、品牌建设、资本运作、节能减排、企业兼并重组等措施，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高传统产业科技含量、附加值，推进传统产业向产业链高端延伸，进一步促进产业结构优化升级，逐步建成高外向度、高技术水平、高集聚效应、高带动力的先进制造业基地和资源高效、循环利用的节约型开发区。重点是继续推进敖江、琯头、江南工业集中区整合，盘活工业区闲置土地资源进行“二次招商”，把工业集中区建设与小城镇发展相结合，成为集聚城镇人口，带动经济发展的重要区域；推进县经济开发区扩区4000多亩工业园区平整工程，扩大项目承载能力，加大力度推进县经济开发区环境整治，推进清洁园区试点建设。
海西水产品加工基地：着眼于建设成为“省级水产品加工基地和台湾水产加工集散基地”的发展目标，以水产品加工业为核心，生物制药、精细化工、休闲保健为重要延伸产业，水产业相关研发、仓储物流为重要补充，建成配套设施完善、具有明显区域特色、品牌突出和较强辐射功能的海峡西岸水产品加工的聚集区，打造台湾水产加工业者创业园与海峡两岸农业交流合作的前沿平台。重点依托道沃片区与定海湾、黄岐、苔录等水产品加工区，发展藻类、鱼类、贝类、虾蟹类等食品深加工业以及以鱼、藻、贝类为重点的保健品应用开发；水产品冷冻、装卸、库存、运输业务的物流业以及引进种苗繁育等。适时推进百胜片区、晓沃片区的开发建设。
（三)主要任务
1、坚持扩大内需战略
立足扩大内需的战略方针，建立有利于扩大内需特别是消费需求的长效机制，促使投资持续较快增长与扩大消费需求协调拉动经济增长。
扩大消费需求。把扩大消费需求与改善民生结合起来，通过促进就业、调整收入分配格局和完善社会保障体系等，建立扩大消费需求的长效机制，不断提高消费对经济增长的拉动作用。以实施扩大就业战略为导向，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础；以调整收入分配格局为核心，努力增加城乡居民财产性收入，提高低收入者收入，增强居民消费能力；以健全社会保障体系为基础，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，降低预防性储蓄，改善居民消费预期；以改善消费环境为抓手，扩大信用消费规模，完善农村市场流通体系，放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，促进休闲型、发展型消费增长，进一步释放消费潜力；合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
调整优化投资结构。最大限度发挥投资在促进经济结构调整、推动发展方式转变中的引领作用。在继续加大投资力度的同时，更加注重优化投资结构，提高投资效率，切实把投资的重点转到事关全县长远发展的基础设施建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等方面上来。推进投资主体多元化，广开门路，注重发挥我县民营企业多、民间资本比较雄厚的优势，落实好鼓励和引导社会投资的优惠政策。不断优化投资环境，拓展投资空间，吸引更多的央属企业和跨国公司等大企业、大财团来我县投资布局，促进多元资本投入。用好中央支持加快海西建设的优惠政策，积极争取中央更多的政策、资金投入和项目支持。
构建扩大内需的长效机制。加强投资与消费有效结合，强化各项政策的协调配合，进一步完善城乡居民住房、卫生、教育、社会保障等公共政策。围绕保障和改善民生，以消费引导投资，以扩大投资需求促进消费结构升级，探索并逐步形成相对合理的投资消费比例关系，推动投资和消费需求规模扩张、结构优化。加快建立健全有利于内需潜力不断释放、结构持续优化升级、投资和消费协调互动的扩大内需长效机制。
2、加快发展现代服务业
坚持“改革、规范、提质、创新”的方针和社会化、市场化、产业化的改革方向，以改善环境、优化结构、拓宽领域、壮大总量、增加就业、促进消费为目标，整合服务资源，创新发展模式，增强服务功能，规范服务市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快发展生产性服务业，提升服务业竞争的能力和水平，基本建成海峡西岸重要的国际散货物流集散中心和区域性生态旅游休闲中心，实现生产性服务业、先进制造业和现代农业的融合互动发展，促进产业结构调整和经济发展方式转变。到2015年在可门港区、江南物流园区等商品集散地建成3－5个大型物流中心。
现代物流业。加快发展港口物流业，以可门港经济开发区为发展平台，积极推进现代物流项目的引进和建设，整合提升各类物流资源，建设沿海港口区域性物流中心，逐步形成闽浙赣沿海大通道和福州物流重要节点，形成散杂液等重要物流集散中心，到2015年可门港吞吐能力达1亿吨，建成海峡两岸产业对接的集聚区域和对台直接“三通”的物流节点。培育专业物流市场，以江南花坞火车站园区为中心，发挥邻近沈海高速、温福铁路和琯头港口码头的交通枢纽作用，打造集信息流、商流、物流、资金流为一体的专业市场型物流中心。重点推进海峡钢贸城、物流江南园区等大型专业市场和物流中心建设，形成江南、江北共同发展新格局。
旅游产业。立足建设海西温泉之都、休闲之都、文化之都，充分发挥温泉、交通、生态、滨海、人文等优势，打造“温泉、滨海、对台”三大旅游品牌，推进三大旅游片区开发建设。开发沿“溪”旅游带，建设贵安温泉旅游度假区。以打造国家
文化创意产业。以贵安温泉旅游度假区为重点，营造集休闲度假、产品展示、研发、贸易为一体的低密度、智能化、生态型的，具有新概念典范的新型总部经济发展区。积极发展文化创意产业，逐步培育文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批具有区域影响力的文化创意品牌，形成一批具有较大影响力的文化创意产业集聚区和中介机构，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化创意龙头企业和文化创意总部经济区。重点打造以贵安文化旅游休闲商务体育综合体项目为龙头的东雁文化创意基地、海峡文化创意产业基地、海峡文化村等项目的开发建设。
商贸服务业。城区中心商圈建设要注重商业网点建设，推进网点布局战略调整，引进国内外著名连锁商贸企业，提升商业设施品位，提高新型业态比重，打造现代商贸流通业集聚地，形成高度繁华的现代中心商圈。重点整合改造旧十字街商贸街，推进龙芝商贸城等重点商贸项目建设，形成人流、物流、资金流相对聚集的商业区。集镇商贸区建设要重视农村市场的开拓，注重引进大型专业（农产品、水产品）批发市场等项目，增强琯头、丹阳、黄岐、马鼻等商贸旺镇的辐射功能，推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”等活动，拓展集镇消费市场，带动和辐射周边乡镇商贸业的发展。健全完善农村市场网络，引导农工商联合，加强城乡合作，促进市场资源双向流动，发展农副产品专业市场、农资供应和居民基本生活的网点，改善农村的消费环境。
商务服务业。按照专业分工、市场化运作的原则，以发展中介服务为重点，鼓励发展会展、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、代理、经纪、拍卖、担保、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，加快培育形成一批商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。围绕提升金融服务能力，吸引更多银行、保险、证券、信托、担保、典当等金融机构设立分支机构或办事处，完善企业融资担保机制建设，促进金融服务业有序发展。采取独资、合资、合作等形式，引进境内外知名的中介服务机构，拓展服务领域，推进面向区域产业发展和社会进步的服务方式和产品创新，培育形成服务业新的增长点。
社区服务业。坚持政府引导、社会兴办相结合的原则，培育发展社区服务业，构建与城市化发展、农村社区建设、居民生活水平相适应的社区服务体系。城镇社区服务业，推进社区便民连锁网络建设，加快发展医疗保健、洗染维修、代理服务、家庭保洁、养老托幼、就业服务等多种类型的社区服务，重点扶持一批较具实力的社区家政服务公司，加强从业人员培训，提升服务人员整体素质和业务技能。农村社区服务业，以农民需求为导向，加强社会救助、社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务体系建设，开展便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务，构建政府服务、村民自我服务与市场化服务相结合的社区服务体系。
3、推进产业转型升级
依托港口，开发临港工业区，全面实施项目带动和品牌带动战略，推进传统产业改造提升与新兴产业培育发展有机结合，加快发展临港新兴产业，促进产业集群发展，产业结构优化升级，加快建成具有区域特色、布局合理的现代工业支撑体系，着力构建东南沿海重要的临港先进制造业基地。
（1）突出发展装备制造业
装备机械产业：依托可门临港工业区，高起点创建装备机械工业基地，力争引进国际集团企业或国企大型机械装备项目上取得新突破，积极承接台湾装备机械产业的转移，着力培育发展工程机械、电工机械、环保设备等产业，促进临港装备机械产业研发、生产取得新的突破，争取列入省级“装备机械重点专业园区”。船舶修造业：以黄岐半岛和闽江口为载体，发挥船舶修造业发展基础，支持冠海造船、瀚海船业等企业实施增资扩产，进行技改扩建；积极承接马尾造船厂搬迁；推动冠海可门船坞基地等项目尽快上马。加快发展大中型船舶修造、海洋工程船、集装箱船、钢质渔船、特种船舶等产品，带动相关配套企业发展，形成船舶产业集群。机电产业：加大敖江、琯头工业园区“腾笼换鸟”，推动山岗工业园区机电制造产业园区建设，重点引进高投入、高技术、高附加值的机电制造项目。引导可门港海峡钢构、德通金属、富得巴精密机械等一批在谈项目落地动建，推动世纪电缆、中龙金属等在建项目建成投产。
（2）着力培育临港重化产业
继续推进可门华电三期项目建设，在“十二五”期间启动三期3台100万千瓦机组，引导公司做好四期项目前期准备。结合国家钢铁产业政策，引导福泰钢铁二期项目的实施，以台商投资区石化产业园区为载体，抓好南方石化一期、二期项目跟踪落实，督促企业尽快动建一期600万吨高等级重交道路沥青项目。
（3）改造提升食品加工业
依托海西水产品加工基地，强化技术创新升级，提升资源加工转化增值能力；注重品牌培育，提高食品加工的附加价值。加强连台渔业合作，着力引进一批有实力、辐射带动能力强的加工龙头企业，发挥龙头带动效应，推进水产加工业的发展；强化水产加工品牌建设，增强水产品加工企业的品牌意识，提高水产品科技含量，增强市场竞争力。重点引进高龙生物、天洋食品等一批水产制品精深加工企业，引导百洋海味、日兴水产、天源水产、官坞海洋、旭隆食品、龙和食品、青岛啤酒等企业改进生产工艺、实施技术创新，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。
（4）鼓励发展新兴产业
新能源产业：推进北茭风电项目动工建设，培育风能、太阳能等可再生能源和垃圾焚烧发电新新能源产业发展取得新突破。新材料产业：通过吸引国内外新材料龙头或技术优势企业落户我县，引导有实力的企业进入新材料领域，注重培育形成新材料产业链或产业集群。海洋生物产业：充分利用海洋资源丰富的优势，积极发展具有潜力、高技术含量的海洋生物、海洋科技研发、海洋科普等海洋生物科技产业，加快推进高科技医药、卫生、食品添加剂等海洋生物科技项目，打造具有较强竞争力的海洋生物产业基地。
（5）优化工业发展环境。坚持高起点规划、高标准建设、高门槛准入，围绕建设特色型、创新型、生态型园区的要求，加快工业园建设，把工业园区建设成为科学发展的示范区。以可门临港工业区为重点，按照“企业进园区、园区成规模、产业有特色”的要求，配套完善服务功能，加强园区平台建设，承接产业转移，培育发展一批关联度高、带动力强的骨干项目，扶持发展一批竞争力强、比较优势明显的龙头企业，建成产业集聚区。按照“功能齐全、设施完善”的要求，统筹推进水、电、路、讯和排污、排涝等配套设施建设，为入园企业提供良好条件。建立科学合理的利益分配机制，集约高效利用土地，有效盘活工业用地和闲置资产，努力提高土地集约利用水平。鼓励和支持企业建立创新体系，加快装备机械、船舶修造、机电制造、食品加工等传统产业与高新技术产业融合，促进企业采用先进技术，加快技术改造步伐，增强自主创新能力。加大扶持和培育产品品牌建设力度，提高综合竞争力。
4、加快发展现代农业
围绕农业增效、农民增收、农业综合生产能力提高目标，实施农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化管理，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。在稳定发展粮食生产的前提下，突出抓好农田基础设施、农业科技创新能力建设，进一步优化农业结构，提升农业发展效益。
调整优化农业产业结构。加快转变农业发展方式，在稳定粮食生产前提下，立足优势特色产业，调整品种结构，发展名、特、优和无公害“绿色食品”为主的精品、高效、生态农业，实现农业生产从粗放型向集约型、从内需型向外向型转变。加大农业新品种的引种与推广力度，发展适销对路的优质农产品，推广生产效益较高粮食作物，注重茶叶品种的改造，发展珍稀食用菌，扩大反季节蔬菜生产，发展无公害农业、设施农业、特色农业，做大做强果树、蔬菜、茶叶、食用菌等产业。发展粮食优新品种，改进耕作方式，提高水稻品质和经济效益。推进设施农业建设，促进敖江流域农业综合开发，把沿岸发展成为休闲、观光、生态农业走廊。优化畜牧业发展布局，严禁在水源地、禁养区范围内新建畜禽养殖场；推广现代养殖方式，调整畜牧业结构，促进畜禽生产向良种化、规模化、集约化发展，实现生态养殖、循环养殖。根据各乡镇资源条件，实行区域化布局，围绕“一乡一业、一村一品”，重点扶持发展一批重点专业户，提高农产品集约化、专业化、规模化生产水平，优化农业产业结构，推动外向型农业的发展。
推动特色农业产业化经营。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，完善生产、加工、销售和服务环节，积极发展设施农业、品牌农业，鼓励发展生态现代农业、休闲观光农业，增加农业比较效益，推动传统农业向现代农业转变。建设特色产业生产基地，引导扶持种养大户走集约经营、连片开发、规模发展模式，加快农副产品生产和菜篮子生产基地的改造与建设，推动特色农业规模化发展，提高农产品附加值。推进农业产业经营，发挥民营企业在农业产业化、产业链延伸中带动作用，完善产前、产中、产后服务体系与农副产品加工、保鲜、运销体系，培育农业产业化龙头企业，推广“公司+基地+合作经济组织+农户”模式，创新产业化组织形式，促进农产品与大型超市、连锁店的有效对接。到2015年全县农业产业化龙头企业达40家，其中国家级2家、省级6家。龙头企业带动作用进一步增强。
提升农业产业竞争力。以推进农业产业化为基础，以优势资源和特色产品为依托，以优化农业区域布局为重点，以现代工业化经营理念和发展模式推进引导农业发展，促进农业产业结构升级。强化产品标准化生产，提高产品档次，实施农产品优质化工程，重点打造一批优质农产品品牌，努力把大宗产品调优调强，把小宗产品档次调高，增强农产品结构调整的生机和活力。按照“风险共担、利益共享”原则，实施产业组织专业化工程，支持农村专业合作社发展，为农资购销、技术指导、信息提供、金融互助、品牌销售等方面提供全方位服务，提高合作组织的凝聚力。建立农业技术推广、良种引进繁育、动植物疫病防控、森林病虫害防治、农产品监管等公共服务体系，完善农业社会服务体系。
5、大力推进现代海洋经济强县建设
坚持陆海联动、科技兴海，围绕发展健康养殖业、调整稳定捕捞业、发展竞争力强的水产品加工业，加速推进现代海洋经济强县建设。到2015年全县水产品总产量达69万吨，年均递增1％；水产品加工量55万吨，年均递增8％；加工产值52亿元，年均递增10％。
发展现代海洋产业。坚持以海洋功能区规划为引导，加大力度推进海洋功能规划布局的实施。积极推广高优品种养殖以及生态立体养殖模式，建立一批标准化养殖、无公害水产养殖示范基地。调整水产养殖业结构，围绕建设海洋经济发展目标，以拓宽海洋产业发展空间为重点，转变海洋渔业发展方式，加快海洋渔业结构调整，实现海洋与渔业持续发展。水产养殖业，着力发展鲍鱼、大黄鱼、海带、紫菜等品种，大力开发海参等高优品种养殖，发挥“中国鲍鱼之乡”优势，继续做大做强鲍鱼产业。建设消波堤10公里，开发浅海养殖基地1.3万亩以上，引导湾内养殖向湾外拓展。调整海洋捕捞业结构，依照“控小上大、控近上远”的思路，依托连江县远洋渔业有限公司远洋渔业基地，有序引导渔民加快渔船更新改造，创建中国最大的公海常温延绳钓和底层延绳钓船队之一，继续拓展境外远洋渔业生产基地，开辟新渔场，使我县成为全省远洋渔业大县。海洋运输业，采取买、租、造相结合的方式，进一步调整优化船舶结构，提升散货运力；积极拓展海上集装箱运输，加快进入国际航运市场的步伐，继续保持海运运力位列全省前列。重点培育冠海发展，以海运、船舶修造为重点龙头企业集团。
强化海洋资源开发和科技推广应用。支持中小海洋企业联合高等院校、科研院所进行合作研究开发，加大对企业技术创新成果推广转化的扶持力度，推动海洋企业建设技术研发机构，促进企业成为海洋科技创新主体。重点是加快海洋生物育种、海产品精深加工、海洋活性物质提取、海洋药物等高新技术研发，培育发展海洋高新技术产业；加大力度推广应用新技术、推进海洋矿产资源开发。
强化海洋环境管理与保护。发展海洋环境动态监测及环境保护、海域使用管理等高新技术，促进海洋经济与海洋生态环境相协调。重点解决海洋资源开发、海洋环境保护、海洋日常管理活动中的突出问题。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施海洋生态保护恢复工程，加强海洋保护规划。严格实行伏季休渔制度，继续推进增殖放流、封岛栽培、人工鱼礁建设，营造海洋牧场。合理开发海域资源，分类开发与保护岛屿资源。加强台湾海峡海域水环境整治，严格规范入海排污口监管，实行陆源排海溯源追究制度、排海总量控制以及许可制度。
6、推进城乡一体化进程
以科学的理念、创新的精神、务实的思路、扎实的举措，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，加快建立城乡基础设施协调发展机制，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，提高城乡统筹和区域协调发展水平，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。到2015年全县建成区面积达20.6平方公里，城镇化水平达53%，形成以县城中心区、琯头镇、贵安旅游度假区、可门港区、黄岐半岛和小城镇分工有序、功能互补、布局协调、规模适度的城镇体系。
加快县域中心城区建设。对接福州城市总体规划，加强县域中心城区规划，科学整合凤城、敖江、江南资源，有序推进向浦口、东岱拓展，完善城市发展、基础设施、产业布局等各类发展规划，提升城市产业水平、人口承载能力和辐射能力，增强对区域经济社会发展的带动作用。加强中心城区管理，按照“新区开发、老城提升、整体推进”思路和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，推动城区向东向南沿江发展，加快建设一批城市主干路网，扎实推进丹凤东西路、文笔路、北江滨东西路、南敖江路、朝晖路、南江滨路、敖江路四期、连江火车站、琯头江滨大道等路网建设，做好104国道的过境道改造工程的前期工作，拓展城市发展框架。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，提升城市品位。加大保障性住房建设力度，扎实抓好新区建设、金凤东城、白沙村等旧城改造，加快县影剧院等标志性建筑建设，注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，提高城市总体形象和品位。注重城区中心商圈建设，提升商业设施品位，提高新型业态比重，完善服务功能，打造现代流通业集聚地，形成高度繁华的现代中心商圈。以增加居民住宅有效供给为重点，建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，倡导“绿色建筑”，促进房地产业与城镇经济社会的协调发展。
加强中心城镇建设。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的基本要求，依托交通干线和中心镇建设专业园区，鼓励人口和生产要素向交通条件较好的乡镇集中，增强中心镇的综合实力和集聚功能，辐射带动周边乡镇组团式发展。重点是加快推进琯头创建省级综合改革建设试点镇和中心商贸集镇建设，大力推进道路交通、给水排水、污水垃圾处理等市政公用设施向试点镇延伸，实现衔接互补、联网共享，建成与中心城市相呼应、功能相互配套互补的卫星城区。重点把晓澳等乡镇建成滨江明星城镇；把可门港组团周边乡镇建成集滨海工业、旅游为一体的黄金海岸线；把马鼻和透堡建成环罗源湾地区的商业服务区；把黄岐半岛组团的沿海乡镇建成以海洋经济为主兼顾对台贸易的经济区；把山区组团的潘渡、丹阳、蓼沿、小沧、长龙等乡镇建成福州市后花园。
推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以中心村建设为载体，以增加农民收入为核心，以完善基础设施为重点，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。深入推进农业结构调整，突出特色产品，完善农业基础设施，推进农业综合开发；建立健全村级教育体系，加强科技创新体系和科普网络、科技队伍建设，增加农村公共服务建设投入，加强村级水、电、路基础设施、公共文化设施建设和农村医疗队伍建设，构建农民健康保障体系；支持农民加快发展专业合作组织，培育农民收入新的增长点，提高农民消费水平；加强农村基层组织建设和民主管理，努力建成主导产业较明晰、基础设施较完善、社会公共资源较完备、农民收入水平较高的社会主义新农村。
推动民族地区和欠发达地区加快发展。积极落实国家和省上优惠扶持政策，坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫相结合，稳步实施“造福工程”，促进贫困边远地区、革命老区和欠发达地区加快发展。以发展为第一要务，认真贯彻国家民族政策，不断促进民族团结进步事业再上新水平。重点是加强畲族生态文化保护，整合潘渡乡兰山、高岳、溪利、东雁、塘坂等5个畲族村资源，打造组团式新农村畲寨，实现民族乡村组团发展；建立长龙、蓼沿畲村速生林基地，扶持生态有机茶产业规模化；扎实推进民族地区的基础教育与职业教育，形成城区民族教育“十二年一条龙”格局；开展畲族文化、非物质文化遗产的保护与传承，致力完善民族乡村卫生与文化体系；建立民族干部与人才培养长效机制，不断向民族地区输送人才和后备干部。
统筹城乡发展。制定城乡协调发展规划，统筹城乡发展体制机制，合理安排小城镇建设、生态保护、农田保护、农村社区以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，协调推进城乡各项建设，逐步形成公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护等领域城乡发展一体化新格局。统筹城乡基础设施、公共服务发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播，提高城乡统筹和区域协调发展水平。统筹城乡产业发展，强化城乡产业联系，完善城乡产业布局，引导城乡工业向开发区、园区集聚，产业链向农村延伸，构建产业联动、就业转移、人才交流新机制。统筹城乡路网结构，促进城乡交通衔接；统筹城乡供水设施建设，确保供水安全；统筹城乡环境综合治理，加强污水集中处理和垃圾无害化等处理设施建设。
7、完善现代化基础设施体系
按照科学规划、合理布局、适度超前原则，以支撑港口开发、临港工业发展和城镇建设为目标，推进港口资源深度开发，建设现代化交通能源体系、公共设施体系，形成快速便捷、运转顺畅、高效有序的交通体系，建成东南沿海地区最大的散货港口之一。
构筑现代综合交通运输体系。深度开发港口资源，重点加强港口散货码头的规划、建设和监管，围绕发展大港口、大物流目标，加快可门物流、南方石化、恒联恒发、兴博码头等项目的报批、建设，抓好华电储运码头扩能和可门电厂码头前期工作，推行仓储式散货码头模式，建设东南沿海重要的散货码头基地，重点加快建成可门物流40万吨级泊位和南方石化（21#-24#）泊位，以及口岸建设配套查验中心、港区航道等项目。全面启动码头建设，重点建设福建可门港物流有限公司（4#、5#）泊位，福建能源集团（6#、7#）泊位，福建华电储运有限公司通用码头（8#、9#）泊位，兴博码头项目（15#—19#）泊位。加强港航基础设施建设，推进可门疏港公路、疏港铁路、疏港高速、环罗源湾主航道建设，改善港口集疏运条件，提高港口吞吐能力。加强交通基础设施建设，强化交通路网布局，重点推进福州可门港铁路支线、可门疏港连接线、可门疏港下宫至可门段公路、疏港黄岐高速公路、沈海复线连江段、福州绕城高速公路东南段、琯头岭第二隧道及接线公路、S201线全线拓宽改造、连江贵安互通至塘坂段环线道路等建设，形成与福州东、西绕城高速公路相连接的交通运输网络。
强化能源保障体系建设。能源储备中心，积极利用国内外两种资源，吸引大型煤炭、石油、铁矿石运储公司集聚，建成东南沿海重要的煤炭、石油、铁矿石等中转中心。清洁能源项目，以节能、减排为目标，在加快推进可门华电三期项目基础上，促进风电等清洁能源发展。电网项目，建成220KV可门变一期和山岗变一期，110KV可门变一期、贵安变一期变电站及输变电线路等工程。合理开发、利用水资源，实施“引敖入港”工程，日供水能力10万吨，改善区域供水。
大力推进信息化建设。充分整合各种信息网络资源，开发电子政务应用平台，促进信息化建设在农村信息化、电子政务、信息化社区以及远程教育、远程医疗等诸多领域的应用，完善公共信息服务体系建设。依托县政府综合信息网络平台，扩大政务网络资源在电子政务、农业、科教、医疗卫生、人口、劳保等社会各个领域的应用。加快建设以政府门户“数字连江”为主站，各局、乡镇网站为子站的政府网站系统，实现互联互通、公文交换、资源共享，提高电子政务系统的应用水平。推动教育专网建设，建立教育网资源库和教育信息网，实现校校通，开设远程教育，初步实现教育资源的整合和共享。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频道、高质量、多功能的数字化通信网络建设，继续推进边远地区广播电视延伸覆盖。
构建防灾减灾体系。重视海洋、气象、地震、地质、森林等自然灾害的防控体系建设，建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，完善灾害处理应急指挥系统，强化政府综合防灾减灾功能。加快标准化渔港建设步伐，提高渔业防灾减灾能力。完善县、乡（镇、街道）、村三级监测网络，加强乡镇农村气象信息服务站建设，解决灾害预警信息发布的“最后一公里”问题。建立健全与经济社会发展相适的防洪减灾、水资源供给、水生态环境保护、消防保障等体系，推进病险水库、海堤除险加固和小流域综合整治，加强城区排涝设施建设，不断提升城乡防灾减灾能力，重点建设可门防潮排涝工程、敖江流域南北岸防洪排涝工程、海堤防潮达标工程。加强消防设施建设，确保消防站点、供水、通道等公共消防设施建设达到国家标准。
8、推进改革开放向纵深发展
着力营造发展新优势，深化重点领域改革，优化投资发展环境，扩大对外开放与连台合作，增创招商引资新优势，提高利用外资、对外贸易的质量和水平。
（1）深化重点领域改革。从完善政策、健全制度、理顺机制入手，加大改革力度，努力在重点领域和关键环节取得突破。加快转变政府职能，扎实推进政府机构改革，有效整合行政资源，理顺职责分工，建立健全行政权力阳光运行机制。推进事业单位分类改革，增强事业单位活力。完善政府信息公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化水平。优化财政支出结构，稳步推进财政改革，构建“财力稳定、保障到位、机制创新、监管有力”的公共财政管理与运行机制。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，保持城乡居民收入和劳动报酬较快增长，扩大中等收入者比重。加快推进工资集体协商制度，建立健全最低工资、工资支付保障、工资指导线和企业薪酬调查等制度，提高低收入者收入水平。创新投融资体制，推进社会服务设施资源整合，优化社会资源配置，促进公用事业和公共服务领域开放和多元化发展。加快投融资体制改革，调整改造四大国有融资平台，推行BOT、BT等融资方式；加快发展资本、债券等市场，加大直接融资比重，支持有条件企业上市融资；探索建立产业投资基金和风险投资基金；引导社会闲散资金转化产业资本，鼓励引导民营资本依法进入基础设施、公用事业、金融服务及其他行业和领域，激发民营经济发展活力。加快社会信用体系建设，大力推广普及非现金结算，加大打击非法金融活动力度，加大建设良好的金融生态环境。继续深化集体林权制度配套改革、海域使用许可制度、小型农用水利工程产权体制、农村小额信贷及涉农保险试点等各项综合改革。加快要素市场改革，加快发展土地、技术、产权等各类要素市场，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
（2）合理有效利用外资。实施“突出对台、深化港澳、加强东南亚、拓展欧美日”的招商引资战略，提高利用外资质量，实现利用外资持续稳步发展。以加强投资环境建设为支撑，以开发区为载体，以重大经贸活动为平台，以引进龙头项目为重点，以促进产业集群和发展为着力点，加大招商选资力度，夯实外向型经济的产业基础。加强对外商投资产业引导，拓展利用外资领域，鼓励外资投向现代服务业和装备制造业、临港重化产业等新兴产业，进一步调整优化外资产业结构。围绕外资龙头企业，发展配套企业，延伸产业链，夯实产业基础。建立完善招商项目生成机制，创新招商引资机制，积极开展展会招商、上门招商、委托招商、网上招商等活动，健全项目跟踪落实和服务机制，建立动态监测系统，为重大项目报批、落地、建设、投产提供优质服务，提高项目履约率，增强招商引资实效。鼓励支持企业加大投入，积极盘活存量资产，引导企业采取参与国内外大企业合作、嫁接、改制上市或发行债券等方式实现快速扩张。实施“亲情回归”工程，鼓励在外乡亲回乡投资创业，牢固树立“亲商、安商、帮商、富商”的理念，落实鼓励创业投资优惠政策。积极争取可门电厂向台商投资区企业“直供电”政策，以更加优惠的政策、更加优良的环境，吸引企业家来连投资。
（3）转变外贸发展方式。全面统筹对外开放与经济发展关系，着力推动外贸发展方式的转变，促进外贸事业全面协调发展。优化进出口产品结构，支持加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展，扩大高附加值高技术含量产品、服务产品和农产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口；鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备及零部件。以重点产业、产品、企业为重点，加大品牌宣传力度，发掘和培育更多具有市场竞争优势的自主出口产品、自主知识产权产品出口，促进、引导加工贸易转型升级，提高出口商品质量。支持有条件企业实施“走出去”战略，建立境外生产、营销和服务网络，开拓新兴海外市场，带动商品出口和劳务输出。
（4）推动对台经贸合作和文化交流。实施先行先试政策，扩大连台交流合作，加强对台商贸、物流、农业、旅游、文化等方面合作，构建两岸经贸往来的重要通道、文化旅游交流的重要基地和两岸先行先试的紧密区域与综合枢纽。依托连江经济开发区、可门临港工业区、贵安温泉旅游区、海西水产品加工基地等四大投资平台，推进连台产业对接，推动机械制造、船舶修造、旅游业、物流业以及新兴产业等对接，吸引大型台商项目投资。发挥海峡两岸农业合作试验区、省级现代农业示范园区的作用，加快黄岐对台养殖加工区、马(鼻)透(堡)高优农业种植示范区、海峡西岸水产加工基地等3个对台农业合作示范区建设，积极推动两岸水产品养殖、加工、研发、营销、流通等一体化合作与交流，掌握和运用台湾先进的海洋生物食品产业和水产品精加工技术，提升海洋养殖和水产品加工的品质和效益，把连江建成海峡西岸水产品加工贸易的重要基地。加快黄岐对台码头建设，完善口岸通关设施，尽快开通黄岐与马祖航线，为可门港建成两岸客货运直航港口创造基础，推动对台矿石、煤炭中转，散杂货运输等物流业发展，促进连台小额贸易、物流业、旅游业发展，实现连马客货运直航新突破，把连江建成两岸人员和货物直接往来的重要便捷通道。着力办好妈祖文化旅游节、陈第文化节、梅花文化节，增强台马同胞的认同感。建立连台（马）民间团体、企业行业协会之间的交流沟通机制，密切与台马政界、工商企业界、文化界交流，深化两地合作内容，实现两岸民间和基层对口交流的新突破。
9、促进社会事业协调发展
深入实施科教兴县和人才强县战略，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革发展，鼓励科技创新，构建现代国民教育、文化和医疗卫生体系和全民健身服务体系，实现经济与社会协调发展。
着力实施教育优先工程。坚持“均衡发展、深化完善、提升内涵、创优做强”的原则，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主线，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展，稳步提高教育质量，打造教育强县，为全县社会经济发展提供有力的人才保障和智力支持。
结合校安工程实施，科学规划调整中小学布局，撤销小学46所、初级中学3所，规划建设青少年校外活动中心，进一步提高义务教育的科学化、规模化发展水平。统筹城乡、区域教育均衡发展的体制机制，缩小城乡办学条件差距，进一步夯实教育均衡发展基础。完成全县义务教育学校标准化学校建设任务，实现城乡之间、学校之间教育资源配置基本均衡。构建以公办幼儿园（所）为主体，与社会力量办园并举的多元化办园格局。努力提升普通高中和中等职业教育办学水平，基本实现普及高中教育，力争普通高中和职业中专招生比例达到1：1。继续实施“教育惠民工程”，全面落实中小学经费保障和贫困生“四免一补”政策。大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师的整体素质和能力。继续深化课程改革，探索有效的教学方式，全面实施素质教育。以各级基础教育资源中心为龙头，实施远程教育工程，形成全县优质教育资源共享网络体系，提高教育信息资源利用效率，努力推进教育现代化。重视特殊教育，关心老年教育，积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，构建灵活开放的终身教育体系。
提升区域科技创新能力。围绕增强区域综合竞争力，以提升创新能力和效率为目标，充分发挥政府宏观调控功能和市场配置资源的基础作用，坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的首要任务和关键举措，构建以企业为主体，产学研紧密结合、结构合理、运作规范、机制优良、服务上乘、产业化程度高的县域技术创新体系。
广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平，增强传统产业竞争力。积极发展“两高一优”农业，努力推进农业生产专业化、集约化、规模化，进一步推动传统农业向现代农业转变，使我县农业科技跃居全省先进水平；大力推进海洋经济的综合开发，使海洋经济的开发能力达到国内中等水平。实施制造业信息化科技示范工程，以信息技术带动服务业的发展。构建多元投入、共同参与、面向社会、开放共享、交流互动的具有组织网络化、手段现代化、功能社会化、服务产业化、运作市场化特点的公共技术创新服务平台体系。整合现有资源，研究建设一批新的科技服务平台，推进科技成果合作联盟建设，形成服务功能更强大、更健全的科技成果转化服务体系。以提高人民生活质量、改善生活环境为主线，针对科技强警、医疗卫生、人口健康、环境治理、公共安全、文化教育、资源保护等重大技术需求，组织实施一批社会发展科技项目和示范工程，提高我县社会发展领域的科技创新能力。充分发扬“创新、创造、创业”精神，弘扬创新创业文化，培育创新意识，营造自主创新、合作创业的良好环境，通过创新创业的激励机制、社会资本的导向机制、专利技术的溢出机制等作用，加强科学普及，提升全民科学素养和文化素质。加强知识产权制度建设，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，营造尊重和保护知识产权的法制环境，加强知识产权信息服务，增强自主创新能力，建设创新型县域。
大力推进人力资源建设。牢固树立人才是第一资源的观念，积极实施人才强县战略，构建与经济社会发展相适应的人力资源体系。坚持培养与引进相结合，进一步加大人才引进力度，重点引进科技创新人才、企业经营管理人才、高技能人才、现代服务业人才等。实施党政人才培养工程，增强执政能力；实施专业技术人才开发工程，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力；实施企业家培训工程，培养造就一批熟悉市场、精通业务、勇于开拓的企业家队伍；实施“高技能人才培训工程”“农村实用人才培育工程”等，培养造就一批适应经济社会发展需求的紧缺人才。
推进市场配置人才资源，消除人才流动的体制机制障碍。深化干部人事制度改革，建立科学的干部政绩考核评价体系。完善机关、企业和事业单位分类管理体制，建立健全人才评价、选拔任用、分配激励的机制，逐步形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的环境。坚持创新驱动和项目带动，加快建设人才产业高地，建立人才柔性流动机制，完善落实对本地优秀人才、引进人才的生活保障、子女教育、科研工作、创业发展等方面的优惠措施，建立健全适合人才引进培养的工作机制。抓好人才市场服务体系和人才中介服务机构建设，促进人力资源流动和合理配置。
建立惠及全县人民的卫生服务体系。以全面提高城乡居民健康水平为中心，以满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为导向，优化卫生资源配置，加强和改善卫生行业管理，加快推进医疗卫生体制改革，继承和发展中医药，进一步提高公共卫生水平和能力，促进卫生事业全面、协调、可持续发展，不断提高全县人民健康水平。重点是新建卫生综合大楼、县中医院综合医技楼、县消防专科医院和敖江、江南两个乡镇卫生院，扩建官坂卫生院。
优化医疗卫生资源配置，加快建设公共卫生服务体系，进一步完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急体系和卫生执法监督体系，提高重大疾病和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。进一步完善突发公共卫生事件应急指挥体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病预防控制体系、公共卫生事件预警监测报告信息网络体系、卫生执法监督体系等公共卫生体系建设。坚持“预防为主”的工作方针，建立健全以县疾病控制机构为指导、乡镇卫生机构和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生所为基础的疾病预防服务体系，向人民群众提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务，推进基本公共卫生服务均等化。以提高卫生技术人员素质和服务水平为重点，加强农村卫生服务体系和农村医疗队伍建设。加快建设以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，为社区居民提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。
积极推进文体事业改革与发展。完善公共文化服务投入机制，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，努力达到文化体制基本理顺，文化机制充满活力，文化事业全面繁荣，文化产业初具规模，文艺精品不断涌现，文化设施功能配套，文化人才结构优化，文化市场开放有序，文化生活丰富多彩，文化事业和文化产业总体迈上一个新的台阶。建成县图书馆数字化信息资源技术平台，扩大县图书馆信息网络和服务网点的覆盖面。
着力建设具有龙头作用和基础效应的文化设施，重点建设县文化馆、图书馆、规划馆、档案馆、博物馆和农家书屋，构建连江县、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系。积极实施精品战略，精心打造一批文化艺术精品，组织重大题材的创作活动，提高艺术产品质量。坚持广泛开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，用先进文化引导群众，优秀文化鼓舞群众，民族文化团结群众，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。建立起适应社会主义市场经济体制要求的文物保护体制。实施非物质文化遗产保护工程，以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，实施我县非物质文化遗产保护利用工程，力争出版一套集口头文学、传承制作工艺、民俗文化研究等文化丛书。坚持依法行政，依法监管，促进文化市场健康有序发展，建立统一、开放、竞争、有序的多元化文化市场体系。
全面贯彻落实《全民健身条例》，实施全民健身计划，建立全民健身长效机制。进一步加强和完善政府对群众体育的社会管理和公共服务职能，建立健全社会化群众体育组织网络，保障广大人民群众享有基本的体育服务，不断满足人们日益增长的体育需求。以实施乡镇、社区体育健身工程为重点，将体育设施建设纳入城乡建设规划，不断改进和提高全民健身工程建设管理和服务水平，建成县级体育中心、县级校外青少年体育活动中心和改造提升旧体育场。关注特殊人群的身体素质，启动体育进社区、乡镇的活动规划，发展民间传统体育项目，推动体育社会化、生活化、大众化。以满足人民群众体育需求为目标，积极引导群众进行健康文明的体育消费，多渠道发展和壮大体育产业。不断健全县体育训练中心教学训练体系，认真贯彻落实后备人才战略部署，积极完善“二集中”体校的配套设施建设，提高我县整体竞技运动水平。
10、着力保障与改善民生
从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，切实做到城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
努力拓宽就业渠道。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实施发展经济与促进就业并举的战略，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，改革劳动和就业管理体制，改善就业结构，扩大就业容量。实施更加积极的就业政策，完善市场就业机制，统筹城乡就业，健全就业援助体系。进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务网络，不断拓宽高校毕业生就业渠道，统筹抓好城镇新增劳动力就业、合理有序推进失业人员就业工作以及失地失海劳动力的转产转业。加强职业技能培训、创业培训、农民工实用技能培训和引导性培训，不断提高全县职工职业技能和农民转移就业能力，完善劳动预备制度，全力推进技能人才队伍建设。加快劳动关系协调机制建设，全面实施劳动合同制度；推进劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处理工作；规范监察程序，完善监察工作制度，充实劳动保障执法监察队伍。
完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工、失地农民、失海渔民的社会保障问题，研究探索并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。完善城镇居民最低生活保障动态管理机制，加大解决困难企业职工和低收入家庭社会保障工作力度，做好企业职工退休养老金待遇水平调整工作。按照城乡统筹发展的要求，积极推进农村社会养老和最低生活保障制度，加快农村五保供养服务机构建设完善，农村特困群众社会救助制度，探索失地失海农民保障机制。健全城镇职工基本医疗保险制度，稳定新型农村合作医疗覆盖面，扩大城镇医疗保险覆盖面，提升妇幼保健工作水平，促进基本公共卫生服务均等化。健全住房保障制度，完善廉租住房政策和经济适用房等保障体系，落实土地供应和各项优惠政策，不断加强住房保障能力，“十二五”期间，规划建设保障性住房面积10万平方米。
扎实推进人口和计生服务。着力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口与计划生育工作新机制，注重人的全面发展，推动人口良性发展，进一步稳定低生育水平。综合协调人口数量适度控制，落实计生家庭保障，让计生家庭优先享受改革发展成果。强化出生人口性别比失衡综合治理，完善计划生育利益导向机制，巩固省级计划生育优质服务先进县成果，促进人口与经济、社会的协调发展。注重老龄、妇女儿童、青少年事业发展，逐步建立高龄老人养老津贴、长期照料补贴和无社会保障老年人生活补贴制度；认真贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，确保妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。
不断提高依法治县水平。深入开展普法教育，增强全社会法制观念和依法办事意识，不断加强全民法制教育，深化“平安连江”建设，强化社会治安综合防控体制建设。建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，组建乡镇维稳信访协调中心，强化社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决清除各种社会丑恶现象，净化社会风气，维护良好的社会治安秩序，为发展营造公平公正的法制环境、平安和谐的社会环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强安全生产监管，进一步完善安全生产工作机制和监管体制，建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。
11、加强生态文明建设
以低碳经济理念引领产业转型和生态城市建设，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，实施环境分类管理，积极探索环保新道路，切实加强环境保护和生态文明建设，增强可持续发展能力，初步建成人居环境优美、生态良性循环的生态环境支撑体系。
强化生态环境保护。以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，扎实推进生态县建设。2013年要实现省级生态县，2010年要实现国家级生态县。在2013年前全县要有80%乡镇、村达到生态乡镇、生态村的建设标准。以繁荣中心城区为主线，突出其作为中心城区的地位和作用，优化其发展布局，完善其服务功能，增强其综合承载能力，打造舒适的宜业宜居环境。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，开展家园清洁行动，以集镇、农村生活垃圾和污水处理、村容村貌建设等为重点内容，整治农村环境卫生，全面改善农村生产与生活环境；开展田园清洁行动，加强农药化肥使用管理，提高利用率，防止农业面源污染。坚持“谁污染、谁治理”，加强污染治理、监测和监管，突出抓好重点行业和区域规划环评，从源头上控制环境污染。以确保饮用水源安全为重点，着力改善水环境质量，重点是强化饮用水源的保护，落实饮用水源保护工程；构建上下游水质水量综合监管系统，深化敖江流域水环境污染综合治理，继续强化对石材加工业污染的整治，进一步实施流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。深入开展生态公益林保护工程、绿色通道工程、城乡绿化一体化工程、生物多样性保护工程、森林灾害防控工程等五大工程，切实加强主要河流、水库、城镇、村庄周边，以及重要区域森林的保护，提高森林的多功能效益，构筑生态安全体系。以生态功能区划为基础，逐步建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、调蓄洪水、生物多样性维护生态功能保护区，对重要生态功能保护区加强保护。加强对土地资源的保护和利用，提高土地投资强度，促进节约和集约用地；推进土地整理，确保用地占补平衡。坚持保护优先、开发有序的原则，有效控制开发建设中的水土流失和生态破坏。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。严格执行矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理和生态恢复。加强区域环境安全危机防范，提高环境安全突发事件处置和应对能力。坚持公平与效率相统一的环保服务政策，逐步实现环保基本公共服务均等化。
全面推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，完善节能减排指标、监测和考核体系。强化节能减排，重视引进、应用先进节能、环保技术，推进行业污染专项整治和达标排放工作。加大对重点行业、重点企业节能技术改造力度，抓好工业、建筑、交通、农村、商业和民用、政府机构等重点领域节能工作。大力推广节水、节能、节材、节地、降耗新技术，建立“资源-产品-再生资源”循环利用模式，推进资源节约与保护利用，科学有效开发利用各类资源，协调好经济增长与资源供给、生态环境之间的关系，实现经济效益与生态效益相协调。
通过总量控制推动产业结构调整，实施工业污染物排放全面达标工程，大力推进污染减排市场化机制，加强工业污染综合治理，确保总量削减目标的实现。突出重点指标削减，采取总量减排和全面控制相结合的模式，以工程推进为主，辅以落后产能淘汰，科技防治水平提升等多种措施，加强对化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、烟粉尘、工业固体废物等重要指标实施重点控制。采取监管减排与政策减排相结合，持续完善实现污染物减排的政策体系，严格规定排污单位允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排放方式。加强固体废物污染防治，提高无害化治理水平。
大力发展低碳经济。坚持资源开发与节约并举，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，推动经济发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。加快推进新型工业化，使绝大多数企业建立起绿色供应链管理机制，形成“资源利用—绿色产业—资源再生—循环利用—低碳减排”的节能循环经济科学发展模式。结合工业平台的规划建设，引进低碳产业，注重低碳经济理念的贯彻，将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点。调整能源结构，加大新能源开发利用，尝试建立一批低碳社区、低碳产业园区，促进低碳技术的应用。规模以上企业广泛开展清洁生产，建成一批清洁生产示范企业，连江县经济开发区初步建成生态工业园区，低碳经济、循环型产业快速发展。积极倡导绿色消费，推动社会公众共同参与生态文明建设，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。
切实保障规划实施
充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整和完善经济政策，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。
1、加强产业政策引导。积极落实国家产业政策，制定引导我县发展的产业导向，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研发扶持，强制淘汰高消耗、高污染落后生产能力、工艺和产品。引导产业集聚发展，优化产业布局，引导各类生产要素向工业园区、优势行业和企业集聚。
2、加强财税政策引导。完善公共财政体系，优化支出结构，制定和完善税收政策。中央、省级、市级扶持资金优先安排符合产业导向的项目和领域；县本级财政预算支出重点优先安排：公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、生态环境等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配，社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
3、加强投资政策引导。完善政府投资管理体制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，确保重大工程和项目有效实施。重点投资新农村、城镇化、老少边穷地区、科技创新、基础设施、节能减排、生态环境保护、社会事业和公共服务、保障性安居工程等领域。
把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。
1、强化项目培育。建立和完善重点项目征选平台和机制，提高重大项目策划生成水平。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性。每年要策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十二五”固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。
2、强化项目管理。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加强重点项目建设管理，进一步落实分级管理责任，积极推行标准化管理。严格实施重大项目稽查和审计制度，健全重点项目在线管理系统，加强项目运行情况的跟踪分析和协调制度。
3、创新项目投融资机制。采取市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠道，激活壮大市场主体，广泛吸纳社会资金，投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。
4、积极争取上级项目支持。主动加强与省、市总体规划、专项规划的衔接，积极争取上级支持，争取相应规划进入省、市规划布局。加大力度推进项目前期工作，争取重大产业和重大基础设施项目获得审批或核准，进入上级的支持盘子，创造条件促进项目落地。
既要发挥市场配置资源的基础性作用，更要发挥引导作用，正确履行职责，科学整合资源，有效凝聚力量，营造良好环境，全力推动本《纲要》的发展目标和任务的顺利完成。
1、强化约束性目标任务的分解落实。本《纲要》提出的约束性指标是政府必须履行的重要责任，要及时分解落实到各乡镇、开发区以及有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等主要由政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。
2、明确预期性目标任务的实施责任。本《纲要》提出的预期性目标和产业发展、城镇化、区域协调发展、现代化基础设施体系、对外开放等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，做到维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。
建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制，用规划引导发展。
1、强化规划实施与衔接。强化本《纲要》作为县级总体规划的统领地位，各类规划的编制和实施要以《纲要》为依据。专项规划特别是重点专项规划，要细化落实《纲要》明确的重点任务；实施主体功能区规划，要贯彻落实《纲要》在空间开发和布局方面的要求；国民经济和社会发展年度计划要依据《纲要》，遵循国家宏观调控政策要求，合理确定年度发展目标，分年度落实《纲要》的目标和任务。
2、加大规划监测评估力度。完善监测评估制度，推动规划顺利实施。加强对《纲要》实施的监测和跟踪分析，做好《纲要》实施的中期评估，分析判断实施进展情况、存在问题，提出进一步实施好规划的建议，形成评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施中环境发生重大变化，需要对《纲要》进行调整的，要报县人民代表大会常务委员会批准。县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。《纲要》实施完成后，要及时进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。
3、加大规划宣传力度。采取多种有效形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划的目标任务深入人心，激发全县人民群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动。
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