连江县人民政府关于印发连江县国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）的通知

连政综〔2017〕31号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，开发区管委会：

经研究，现将《连江县国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》印发给你们，请认真组织实施。

           连江县人民政府            

            2017年3月30日            

连江县国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）

目  录

第一章：创建国家公共文化服务体系示范区条件分析

一、连江县公共文化服务体系发展现状……………………7

1、县委、县政府领导高度重视文化建设，创建工作的社会环境、管理体制和保障机制逐步形成 ……………………………8

2、积极推进文化基础设施建设，覆盖城乡的公共文化服务阵地和服务网络初步完成 …………………………………………9

3、积极推进文艺创作生产，着力扶持群众性文化活动，努力提高文化产品的有效供给 …………………………………… 10

4、大力推进文化品牌建设，不断提高公共文化服务能力和服务水平 ………………………………………………………… 11

5、加快城乡文化服务一体化步伐，城乡文化发展差距逐步缩小…………………………………………………………………12

6、努力加快文化体制改革，社会化公共文化服务队伍初步形成…………………………………………………………………13

二、连江县公共文化服务体系建设存在问题

…………………………………………………………………13

1、城乡公共文化发展水平有待进一步均衡 ……………… 13

2、财政保障机制有待进一步完善…………………………14

3、文化建设和公共文化服务的人才队伍建设亟待

   进一步加强………………………………………………14

4、科学系统的绩效评估考核机制有待进一步完善

   ……………………………………………………………14

第二章：创建国家公共文化服务体系示范区的目标

任务和总体要求

一、指导思想 ………………………………………………15

二、基本原则 ………………………………………………15

三、创建目标 ………………………………………………17

第三章：创建国家公共文化服务体系示范区的主要任务

一、健全和完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施和服务网络  ……………………………………18

1、公共图书馆和阅读服务 …………………………………18

2、文化馆（站）建设和管理 ………………………………18

3、村（社区）基层综合文化服务中心建设和管理 ………19

4、广播电视设施建设和服务……………………… ………19

5、文化遗产保护和展示设施 ………………………………19

二、提高公共文化的供给能力和服务水平，整合资源、统筹城乡，缩小城乡公共文化服务差距 …………………………… 20

1、实施文化惠民活动品牌创建工程 ………………………20

2、实施公共数字文化服务的覆盖工程 ……………………21

3、实施人才队伍建设工程 …………………………………21

4、整合资源，统筹城乡发展 ………………………………22

5、鼓励社会力量积极参与文化产品生产和公共文化服务

   ……………………………………………………………23

6、积极探索创新公共文化服务方式………………………23

三、加大资金投入，提高资金使用效益，完善公共文化服务建设的投入机制  ………………………………………………… 23

四、加强组织领导，实施绩效评估，健全社会监督，夯实公共文化服务体系建设的支撑体系 ……………………………… 24

1、建立科学的决策运行机制 ……………………………… 24

2、整合社会资源，增强整体服务能力 …………………… 25

3、推进体制改革，创新公共文化服务机制 ……………… 25

4、深入调查研究，加强制度设计研究 ……………………25

5、鼓励和动员社会力量兴办公益性文化事业…………… 26

6、建立科学的绩效评价考核机制 ………………………… 26

7、建立公众参与机制 ………………………………………26

第四章：实施步骤

第一阶段：动员部署阶段（2015年11月-2015年12月）

…………………………………………………………………27

第二阶段：创建实施阶段（2015年12月-2016年7月）

…………………………………………………………………27

第三阶段：整改检查阶段（2016年8月-2017年2月） 

…………………………………………………………………27

第四阶段：评估迎检阶段（2017年3月-2017年文化部

验收时）………………………………………………………27

第五章：保障措施

一、加强领导，增强创建凝聚力 …………………………  28

二、加大投入，增强创建保障力 …………………………  28

三、加强社会宣传，增强创建内在动力 …………………  29

   为进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，加快推动海峡西岸省会中心城市、福建自贸区福州片区、福州新区和21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设，深入实施”文化强县”战略，推进我县文化与政治、经济、社会、生态环境均衡发展，全面提升公共文化服务体系建设水平，最大限度地保障广大人民群众的基本文化权益，实现全面建成小康社会目标，根据《第三批国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）》，特制定本规划。

   本规划的建设周期为三年（2015-2017年），展望2020年（“十三五”时期）。

 第一章：创建国家公共文化服务体系示范区条件分析

连江县地处福建省东南沿海、闽江口北岸，东与台湾、马祖列岛一衣带水，西傍省会福州，南扼闽江入海口，北控闽浙通道，区位条件十分突出，自正式建县以来已有1720多年，为福建最早设置的5个县份之一，始称”温麻县”，后改称连江。因县域形似展翅凤凰得名”凤城”，雅称”闽都金凤”，寓意吉祥，素有”鱼米之乡”的美称。连江县创建示范区包含22个乡镇（凤城镇、敖江镇、江南乡、东湖镇、浦口镇、东岱镇、晓澳镇、琯头镇、潘渡乡、小沧乡、丹阳镇、蓼沿乡、长龙镇、透堡镇、马鼻镇、官坂镇、坑园镇、下宫乡、筱埕镇、安凯乡、黄岐镇、苔菉镇），全县总面积4280平方公里，其中海域面积3112平方公里、陆域面积1168平方公里（包括待统一的马祖列岛）。连江县历史文化底蕴深厚，是海上丝绸之路的重要节点和核心区域，也是近代中共领导的土地革命的闽东策源地之一，为抗日战争、解放战争作出重大贡献。连江是著名侨乡，全县旅居海外的华侨华人、港澳人士共33万多人。目前，连江正在主动融入福州新区建设，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江。

一、连江县公共文化服务体系发展现状

近年来，连江县坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，全面深化改革，加强城乡统筹，不断完善政策保障措施，持续增加财政经费投入，积极推进公共文化服务体系建设，初步形成网络比较健全、结构比较合理、发展比较均衡，覆盖城乡、运行有效的公共文化服务能力。公共文化设施和服务网络建设步伐明显加快，公共文化服务能力和水平明显提高，人民群众的精神文化生活水平显著改善，具备了创建国家公共文化服务体系示范区的基本条件和基础，但也存在许多亟待解决的问题，期冀通过创建国家公共文化服务体系示范区，进一步加快公共文化服务体系建设的步伐。

1、县委、县政府领导高度重视文化建设，创建工作的社会环境、管理体制和保障机制逐步形成

确立“文化强县”发展目标，公共文化服务体系建设的政策保障逐步完善。近年来，连江县委、县政府高度重视文化建设，确定了“文化强县”的发展目标，并将推进公共文化服务体系建设作为文化强县建设的重要抓手，制定了《连江县创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》、《中共连江县委办公室 连江县人民政府办公室关于建立连江县创建国家公共文化服务体系示范区工作组织架构及工作机制的通知》等文件。同时，在全县各类发展规划中，都对公共文化设施的用地、布局和建设给予了明确规定，为全县的文化建设提供了强有力的政策保障。连江县政府将创建国家公共文化服务体系示范区作为重点工作任务，列入政府工作报告并在全县进行部署。

县委、县政府将创建国家公共文化服务体系示范区纳入重点工作项目。为加强创建国家公共文化服务体系示范区的领导，县委、县政府于2015年12月25日分别召开连江县创建国家公共文化服务体系示范区动员大会，并成立了由县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县委宣传部、县财政局、县科技文体局等45个单位主要领导为成员的连江县创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，同时组建了县创建工作领导小组办公室，要求各乡镇、县直各有关单位密切配合、加强协调，形成政府统筹、文化协调、部门协作、分工负责、共同参与的创建工作机制。

建立了公共文化财政保障机制，公共文化事业建设投入逐年增加。全县“文化体育与传媒”投入从2011年的3709万元增长到2014年的19076万元，占公共财政预算支出的比重从2011年的1.65%增长到2014年的4.29%。全县实现文化产业增加值1.5亿元，增长8.5%。2013年和2014年县财政下达“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）免费开放专项经费共计240万元，争取到中央、省、市级财政补助连江县文化事业经费超过500万元。强有力的公共财政投入，有力地推进了连江公共文化服务体系建设。

2、积极推进文化基础设施建设，覆盖城乡的公共文化服务阵地和服务网络初步完成

全县现有文化馆、公共图书馆、博物馆各1家，公办艺术表演团体1个，乡镇综合文化站22家，村（社区）文化活动室274个，文化广场600多个，各类青少年活动中心、老年活动中心165个，公共体育馆（场）26个。农家书屋覆盖率100%，电视综合人口覆盖率达到100%，广播综合覆盖率达100%，全县行政村有线电视联网率达100%，高于全国、全省平均水平。基本形成覆盖城乡的“县城区-乡镇-行政村”三级公共文化服务设施网络。文化部门管理的公共文化服务单位和文体公园已全部实现“零门槛”免费开放。此外，连江县着手规划新建图书馆、文化馆、科技馆、民俗馆、文艺中心等新馆，目前图书馆、文化馆、民俗馆、文艺中心选址等已选址于江滨公园北侧地块，其他场馆正在进行规划选址；2016年对39个乡村文体公园建设项目进行以奖代补，完善乡村文体场所；对2016年“新农村幸福家园工程”示范点的52个村进行帮助和扶持，提升文化活动中心设施和服务水平。历史文化名镇村保护持续推进，对透堡镇、定海村进行调研考察，正在筹备规划方案。这些文化设施和公共文化服务网络，为广大人民群众的公共文化娱乐活动提供了坚实的阵地保障。

3、积极推进文艺创作生产，着力扶持群众性文化活动，努力提高文化产品的有效供给

积极推进文艺创作生产演出，五年来新创剧目（节目）  15个，演出2000多场。其中5个剧目（节目）在市级艺术赛事中获奖，5个剧目（节目）在省级以上艺术赛事中获奖。采取政府采购方式在全县组织公益演出，近三年财政加大投入，每年下基层、下农村开展文化活动在50场以上，艺术表演团体演出30场次/年。以群众性激情广场文化活动和艺术扶贫服务为龙头，大力推进群众文化活动的开展。目前，全县已建立以激情广场为主的户外文化广场100多个，常年参加活动的群众达15万人次。我县文化馆与5所山区、贫困地区学校挂钩，免费开展艺术扶贫活动，三年来参加培训的师生近2万人次。充分发挥非物质文化遗产资源优势，大力推进城乡群众性文化活动，已形成海神巡游等一批民俗文化活动平台。

大力推进公共图书馆延伸服务，广泛开展群众性阅读服务和全民阅读、终身学习活动。目前，我县有公共图书馆1家，计划建设公共图书馆分馆，文化信息资源共享县级支中心1个，乡镇电子阅览室共享服务点22个。基本完成公共图书馆自动化管理系统的更新改造。广泛开展阅读服务“七进”、知识拥军等延伸服务和“书香金凤”等阅读活动。已建立农家书屋274个，并通过“大馆带小屋”（公共图书馆带动农家书屋）方式，面向基层农村开展阅读服务。

广播影视服务日趋完善。目前，全县电视综合人口覆盖率达到100％，广播综合覆盖率达100％，全县行政村有线电视联网率达100％。全县农村群众每月可享受一场以上免费电影和40套以上广播电视节目的农村广播影视公共服务。全县274个行政村共有15套电影放映机， 13个电影放映队，13位电影放映员，273个放映点。2015年全县农村电影放映3424场，完成年度放映计划117％，观影人数为53万人次。

4、大力推进文化品牌建设，不断提高公共文化服务能力和服务水平

全县已形成激情广场群众性文化活动、艺术扶贫、文化惠民、“书香金凤”全民读书月、我们的节日、马祖文化节等常设性公共文化活动项目。各乡镇也结合当地实际，开展“一乡一特色”、“一村一品牌”活动，建立相对固定的文化活动平台。同时，还发挥近台和侨乡优势，开展丰富多彩的对外文化交流活动，县外侨办牵头组织两岸互放焰火等活动，每年赴世界各地华侨华人聚居点进行传统文化交流。结合对台文化交流工作，搭建了海峡两岸民俗文化节等文化活动平台。这些群众性文化品牌活动内容丰富，形式多样，引导并带动了全县文化活动的蓬勃发展。其中部分公共文化活动品牌在全国产生了广泛影响。 

5、加快城乡文化服务一体化步伐，城乡文化发展差距逐步缩小

初步建立以城区带乡村的联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城区对边远农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。大力增加农村文化的供给和服务总量，加快城乡文化一体化发展，逐步缩小城乡文化发展差距，推进城乡公共文化服务均等化。一是促进文化多下乡、常下乡，不断加大向农村的辐射力度，丰富“送文化下乡”的形式和内容。文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”、“文化惠民·六进”等活动经常化。全县公共文化服务单位每年下基层、下农村开展文化活动70场以上。二是建立健全文化下乡文化惠民演出、基层文化队伍培训辅导和艺术扶贫等帮扶农村项目的长效机制。艺术扶贫、农村文化协管员培训等已经坚持 多年，逐步形成比较完善的工作机制。三是鼓励和扶持农村激情广场群众性文化活动、节庆民俗活动，推进农村文化从“送文化”向“种文化”、“育文化”的转化。全县建设了54个乡村文体公园，初步实现“月月有主题、周周有活动”的局面。四是搭建交流平台，鼓励农村文化通过展演、调演（参与海峡两岸民俗文化节等大型活动）等方式多进城，在与城市文化的交流融合中弘扬特色、借鉴提高、繁荣发展。五是提高农村公共文化服务能力。建立农村文化协管队伍，建设农村文化活动室和农家书屋，实现广播电视村村通，通过“大馆带小屋”和延伸数字文化服务，丰富农村文化服务内容，提升服务能力。

6、努力加快文化体制改革，社会化公共文化服务队伍初步形成

大力推进文化馆、图书馆、博物馆等县属公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等改革，增强发展活力。不断深化国有文艺院团改革，全面落实县属电影发行放映单位的转企改制和电影行政管理职能调整划转工作。

二、连江县公共文化服务体系建设存在问题

随着改革开放的深入和经济建设水平的提高，连江县文化建设和公共文化服务体系建设取得了阶段性成果。但与连江县人民群众日益增长的精神文化需求相比较，仍然存在比较大的差距。主要表现在：

1、城乡公共文化发展水平有待进一步均衡。连江县是一个山海共生、城乡共存的城市，各乡镇文化建设和公共文化服务的均等化水平存在比较大的差异，城乡之间、沿海山区之间还存在比较大的落差。如何整合资源、统筹城乡文化建设和公共文化服务，落实文化标准化建设和公共文化服务均等化的要求，是连江县文化建设的突出矛盾和亟待解决的课题。

2、财政保障机制有待进一步完善。目前，全县人均文化事业经费为41.3元，尚低于全省平均水平。近年来虽然不断吸引社会资金参与文化建设，但也还有进一步拓展的空间。如何有效发挥公共财政在发展文化事业中的使用效益，如何建立有效发挥社会力量参与的机制，还需要进一步深化改革。

3、文化建设和公共文化服务的人才队伍建设亟待进一步加强。随着文化建设的全面推进和社会需求的增加，作为公共文化服务重要平台的图书馆、文化馆、博物馆工作量剧增，存在人员缺编、队伍的年龄、学历、知识结构不适应信息化要求等问题。基层（尤其是乡镇、村）文化队伍老化、知识结构陈旧，工作不稳定等问题也比较突出；在编不在岗（占用乡镇文化站事业编制）、在岗不在位（调用乡镇文化站干部）现象比较普遍，难以开展常态化的公共文化服务。村级文化协管员待遇偏低、流失比较严重，加大了培训使用难度，加剧了农村公共文化服务缺位问题。

4、科学系统的绩效评估考核机制有待进一步完善。目前已初步建立面向乡镇文化建设的监管、考核和评估机制，从实践过程来看，还比较粗放。社会评价，尤其是群众评估和专家监管、考核和评估体系缺失。

第二章：创建国家公共文化服务体系示范区的

目标任务和总体要求

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记一系列重要讲话精神，以培育先进文化和社会主义核心价值观为导向，以实现社会全面进步和人的全面发展为目的，坚持均等性、公益性、基本性、便利性的原则。进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化产品供给能力，丰富公共文化服务内容，打造公共文化服务品牌，落实公共文化服务保障措施，缩小公共文化服务均等化差距，保障人民群众便捷共享文化成果的基本权益，深入挖掘海洋文化、温泉文化、船政文化、畲族文化、红色文化、侨乡文化，打造我县“一镇一品”文化特色，促进我县文化大发展大繁荣，为促进我县经济社会的全面发展，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江，提供强大的精神动力，创造良好的文化条件和社会环境。

二、基本原则

1、坚持政府主导，协调发展的原则。政府是构建公共文化服务体系的主体，发挥政府主导作用是推进公共文化服务体系建设的决定性因素。各乡镇党委政府要以国家公共文化服务体系示范区建设标准为依据，编制公共文化服务体系建设发展规划，明确发展目标、工作重点和具体措施，加大财政投入，建立工作机制、保障机制、管理督导机制，为公共文化服务体系建设提供政策保障。

2、坚持改革创新，资源共享的原则。以解决制约本地区公共文化服务体系建设的主要问题为重点，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，力求在制度和机制上有突破和创新，并为建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的新机制提供典型经验。通过多部门协调联动和政策配套，发挥各乡镇党委政府和县直有关部门的作用，加强规划管理，推进资源共建共享。

3、坚持城乡统筹，均等便捷的原则。按照城乡一体、均等便民的要求，整合资源、统筹配置，加强对山区农村的扶持、引导和辐射带动，凝聚文化发展合力，推动不同区域文化协调发展，逐步缩小城乡差距、沿海山区差距，实现公共文化服务体系建设对不同城乡居民群体的全面覆盖。

4、坚持保证基本，惠及全民的原则。以基层特别是农村为重点，共享文化发展成果，保障人民群众的基本文化权益，满足群众多元化的文化需求，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径和方式。

5、坚持社会参与，共建共享的原则。按照“政府主导，社会参与，多方兴办”的工作方式，面向市场办文化，面向社会办文化。以公益性文化机构为骨干，支持社会力量开展公共文化服务，参与公共文化设施的建设与管理，逐步形成社会各界共同参与公共文化建设的新格局。

三、创建目标

到2017年，文化建设和公共文化服务的主要指标达到创建国家公共文化服务体系示范区标准，基本实现覆盖全县的文化设施和服务网络，丰富多彩的文化产品供给和文化服务，高效便捷的服务能力和共享机制，规范持续的组织支撑和保障机制，初步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系，形成具有一定示范意义的制度设计、管理体制、运行机制的经验与成果。

在此基础上，进一步提高文化建设水平，到2020年全面实现与连江县经济水平、人口状况和公共服务需求相适应，实现“文化强县”目标，公共文化服务体系建设的各项指标进入全国先进行列。

第三章：创建国家公共文化服务体系示范区的主要任务

以国家创建公共文化服务体系示范区东部标准为依据，以开放文明、和谐幸福、滨江滨海新城的城市功能定位为基点，大力推进公共文化服务设施网络建设，重点攻坚公共文化服务均等化短板、文化资源整合转化利用和基层文化队伍建设三个突破口，建立健全长效运行、投入保障、社会参与三个机制。

一、健全和完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施和服务网络

加大公共财政的投入力度，以大型公共文化设施为骨干，以县城区、乡镇和行政村（社区）基层文化设施为基础，以农村基层和外来务工人员密集区域为重点，统筹城乡公共文化设施规划和建设，打造布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的县城区、乡镇、行政村（社区）三级公共文化服务设施网络。重点建设一批标志性文化设施，加快现有文化设施的改造和基层文化设施的配套建设。整合各类公共文化设施，实现资源整合、统筹调度、联合服务，发挥公共文化设施的整体效益。千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施设置率和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到同类城市先进水平。

1、公共图书馆和阅读服务。以公共数字文化服务为重点，积极发展馆藏服务、流动服务、数字文化服务相结合的公共阅读服务网络。规划建设连江县图书馆新馆，筹备建设图书馆分馆。加强乡镇、行政村（社区）两级文化服务阵地的数字文化服务能力建设，实现电子阅览室全部联网服务。

2、文化馆（站）建设和管理。以提高服务能力为重点，健全完善县文化馆和乡镇综合文化站服务网络。规划建设连江县文化馆新馆。启动连江县基层公共文化设施达标、提升工程。按照国家发改委、文化部制定的《乡镇（街道）文化站建设标准》完成全县乡镇（街道）综合文化站的改造提升，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等均达到国家三级站以上评估标准，其中60％以上达到二级站。

3、村（社区）基层综合文化服务中心建设和管理。按照国家标准，全县80%的行政村（社区）实现一室一场，即有一个面积不低于200平方米的基层综合文化服务中心，有一个群众性文化活动广场。基层综合文化服务中心（文化广场）配置图书阅读（农家书屋）、数字阅读（文化信息资源共享基层服务点）和培训活动功能。确保综合文化服务中心工作用房，整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等资源，统一挂牌。

4、广播电视设施建设和服务。在现有基础上进一步填平补齐、改造提升，实现全县电视综合人口覆盖率、广播综合覆盖率达到100%、全县行政村有线电视联网率达到90％以上。

5、文化遗产保护和展示设施。会同相关部门，对历史文化名镇村透堡镇、定海村进行调研考察，筹备规划方案；加强小沧探花府、龙宫庙、吴氏宗祠、青芝林森公馆等文保单位的保护修缮，全面展示连江县厚重的历史文化底蕴。县博物馆进一步加强历史文化研究，收集相关资料，充实展示内容，提高科技含量，增强展示效果，更好地服务群众。各文物保护单位加大修复和保护力度，保存城市历史文脉。进一步保护、开发闽剧、十番古乐等非物质文化遗产，使之在继承中创新发展，成为靓丽的文化名片。

二、提高公共文化的供给能力和服务水平，整合资源、统筹城乡，缩小城乡公共文化服务差距

1、实施文化惠民活动品牌创建工程。依托我县特色文化资源优势，总结推广激情广场群众性文化活动、文化惠民、“送戏下乡”公益性演出等品牌项目，开展内容丰富、形式多样的城乡广场群众文化活动，做优做强一批具有鲜明地域特色和较大影响力的文化节庆活动，推进文化惠民活动向纵深开展，最大限度满足各阶层人民群众的精神文化需求。群众参与率达到省市先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于7小时。

建立连江县文艺创作题材库，以挖掘海洋文化、温泉文化、船政文化、畲族文化、红色文化、侨乡文化为重点，鼓励和吸引各地文艺人才进行历史传统题材、地方特色文化题材、重大现实题材作品的创作生产。扶持原创性作品创作，推出更多人民喜闻乐见的优秀文艺作品。

继续对优秀文艺创作团队进行以奖代补，搭建艺术创作平台，推进全县的文艺创作，提升公共文化活动质量。

根据老年人、残疾人、进城务工人员等特殊社会群体以及广大民众的需要，积极主动开展丰富多彩的文化活动，建立便于特殊社会群体参与的文化艺术活动平台，促进各类人群精神文化生活和社会心理差异的融合。

2、实施公共数字文化服务的覆盖工程。以文化信息资源共享、数字图书馆推广和公共电子阅览室三大公共数字文化服务为基础，结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，建立公共数字文化服务平台，实现数字信息资源的社会共享。完善数字信息资源平台建设，提升服务能力和服务效率。积极发展农村基层服务点，实现基层服务点的全覆盖，提高基层文化单位数字化文化信息的供给能力和服务水平。依托全国文化信息资源共享工程和省、市图书馆，建立连江县地方特色数字资源库。到2017年，县图书馆可使用数字资源不低于4TB。建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆和群众文化活动远程培训指导网络，县公共图书馆、文化馆和博物馆设立工作网站，建立全县公共文化服务信息发布平台。

3、实施人才队伍建设工程。实施基层宣传文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。配齐文艺创作生产单位和公共文化服务单位专职工作人员。加强乡镇基层宣传文化干部管理，配齐配好乡镇党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。乡镇综合文化站至少配备3名事业编制（或纳入财政购买服务）的专职管理人员，行政村（社区）文化活动室（文化活动中心）至少配备1名专职财政补贴的管理人员。加大文化专业技术和经营管理杰出人才的培养资助力度，建设一支高素质的文化行政人才队伍。基本解决公共文化队伍人才匮乏、人员老化、业务力量薄弱等问题，提高公共文化队伍整体素质。加强公共图书馆、文化馆、文化站建设，落实人员和待遇，进一步提高基层人员的待遇，建立健全文化行政部门对乡镇、行政村（社区）文化专职人员的业务考核管理体系并与工资、福利管理相结合，健全完善文化人才引进、培养、输送等保障机制，规范人才队伍管理和使用。县级以上文化单位的专职业务人员参加脱产培训时间每年至少15天，参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时；乡镇、行政村（社区）基层文化专职人员参加集中培训时间每年不少于5天，参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时。

4、整合资源，统筹城乡发展。以统筹城乡发展、推进基本公共文化服务均等化为目标，推动公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。继续实施村级文化协管员队伍培训、艺术扶贫、图书馆延伸服务和各类文化下乡活动，加强对基层农村文化活动的指导和基层农村文艺骨干的培训，提升农村基层文化建设水平。坚持文化下基层、进乡村活动，每年由县图书馆集中采购适用于农村的图书，配送至农家书屋，并在县图书馆指导下开展服务；继续推进农村电影放映工程，实现每个行政村每月放映1场电影、每年举办5场以上戏剧或文艺演出、每年组织8次以上有一定规模的文体活动。搭建农村文化活动平台，培育农村文化活动品牌，鼓励和支持农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动；鼓励和支持农村文化广场建设。基层文化群众受众率和参与率达到同类城市先进水平，人均参加文体活动时间每周不少于7小时，乡镇综合文化站每周开放时间不低于42个小时，行政村（社区）文化活动室（文化活动中心，含农家书屋）每周开放时间不少于20个小时。

5、鼓励社会力量积极参与文化产品生产和公共文化服务。动员社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，将公共文化产品和服务送到基层农村，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。支持和鼓励群众性业余文艺创作和其他基层公共文化产品的生产，对重点公共文化产品的生产给予资助和鼓励。同时，做好公共文化产品的引进、推广和普及等工作。

6、积极探索创新公共文化服务方式。以开放性、均等性、便利性为目标，积极探索信息化、流动性条件下公共文化服务途径，创新公共文化服务模式。县图书馆、文化馆配备流动服务车，开展流动文化服务。以县图书馆为中心馆，建立总分馆制，探索资源整合、共建共享模式。利用RFID馆外智能设备推进公共图书馆馆外延伸服务，建立馆际之间和有条件的乡镇综合文化站图书阅览室统一管理、并网服务，统一检索、协同采编、通借通还。

三、加大资金投入，提高资金使用效益，完善公共文化服务建设的投入机制

建立公共财政投入稳定增长机制，确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的事业经费支出高于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化事业经费支出（按常住人口计算）高于全省平均水平。安排农村文化专项资金。乡镇常年公共文化服务经费列入本级政府预算中。县财政应保障每年每个行政村（社区）不少于3万元的文化活动经费。安排政府购买公共文化服务专项资金，通过购买服务方式向企事业单位和社会组织购买服务。建立县级扶持文艺创作、拔尖人才奖励专项资金。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，在加大公共财政预算投入的同时，制定鼓励社会组织及个人捐赠、兴办公益性文化事业的实施办法。

四、加强组织领导，实施绩效评估，健全社会监督，夯实公共文化服务体系建设的支撑体系

1、建立科学的决策运行机制。建立县委、县政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。组建由县委、县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，县直有关单位、各乡镇主要领导为成员的“创建国家公共文化服务体系示范区”领导小组。领导小组下设办公室，配备专职工作人员，以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施；建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度，不定期召开专家会议。各乡镇党委政府成立相应的工作机构，明确责任，密切配合，共同做好创建工作。建立专家指导小组，开展创建工作的调查研究和咨询论证工作。

2、整合社会资源，增强整体服务能力。统筹文化、教育、工会、科技、广电、体育、青少年、妇联、老年等部门公共活动场所的规划建设，实现相关设施的统一调度、综合利用；以示范区建设为平台，有效整合不同部门的公共文化服务资源和项目，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，按照便民惠民的原则提高整体服务能力，发挥综合效益。

3、推进体制改革，创新公共文化服务机制。加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，促进民营文艺团体、民间文艺社团、社区群众文艺团体和农民自办文化有序发展，成为政府公共文化服务的重要补充。

4、深入调查研究，加强制度设计研究。在公共文化服务体系建设进程中，积极探索实践，创新公共文化服务体系建设体制机制，创新公共文化服务方式和手段，力争取得显著成绩，在全市乃至全省、全国产生较大影响，具有典型示范作用和推广价值。根据连江县实际情况和公共文化服务体系建设的重点难点问题，围绕文化资源转化为文化产品和文化服务开展重点领域研究，及时总结经验和教训，形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据。

5、鼓励和动员社会力量兴办公益性文化事业。在坚持以政府投入为主的基础上，建立和完善鼓励企业个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策，引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。按照“非禁即入”的原则，除国家明令禁止的领域外，允许民营文化企业进入。2017年探索政府购买文化服务项目。在资质认定、项目审批、投融资、财政税收、规划建设、土地使用以及从业人员职称评定、成果评奖等方面，民营文化企业与国办文化企业享受同等待遇。鼓励和扶持有一定规模和实力的文化企业组建集团公司，扩大生产经营。加强“重点文化项目库”建设，完善管理办法，引导社会资金投向。

6、建立科学的绩效评价考核机制。按照文化部的考核验收标准，建立完善的重大文化项目工作考核和绩效评估体系，完善社会考核评价机制，实行文化工作目标责任管理制，把城市服务农村、服务基层和群众满意度纳入各级领导干部年度考核之中，形成政府、社会、服务对象共同参与的绩效评估和监督管理体系。

7、建立公众参与机制。设立创建国家公共文化服务体系示范区服务监督平台（网站、电话、微博、微信），征集群众对创建工作的建议意见，回答群众关心的问题，监督创建工作过程。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和老年社会团体的作用，引导和组织群众参与各类文化活动。引入第三方评价机制，定期开展创建工作群众满意度调查，把“公共文化服务的满意指数”作为创建工作一项重要的考核指标，纳入评价体系。

第四章：实施步骤

创建国家公共文化服务体系示范区由动员部署、创建实施、整改检查和评估迎检四个阶段组成。

第一阶段：动员部署阶段（2015年11月-2015年12月）。召开创建工作会议，部署前期筹备工作。组建连江县创建国家公共文化服务体系示范区筹备领导小组及其办公室。调研缕析创建指标和重点整改项目，编制创建国家公共文化服务体系示范区工作责任表，落实项目责任主体，编制相关申报资料。

第二阶段：创建实施阶段（2015年12月-2016年7月）。召开创建工作动员大会并与各乡镇签订责任书，按照国家创建标准（东部）和连江县创建规划，逐项对照逐项落实并组织创建实施。

第三阶段：整改检查阶段（2016年8月-2017年2月）。按照中期督导标准及文化部中期督查结果，逐一进行检查，整改创建工作中存在的不足和差距，营造浓厚的创建氛围，提高群众的参与度。

第四阶段：评估迎检阶段（2017年3月-2017年文化部验收时）。全面完成创建任务并总结创建工作成效。充分利用各种媒体加大对创建工作的宣传报道，全力以赴迎接国家文化部的评估验收。

第五章：保障措施

一、加强领导，增强创建凝聚力。各乡镇党委政府要加强领导，把创建国家公共文化服务体系示范区工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，同步安排、同步推进。要建立目标考核责任制，将目标任务分解到单位，具体到责任人；明确完成时限，加强督促检查，加强协调调度，加强考核奖惩，与当年度绩效考评挂钩。各级各部门要认真履行职责，主动支持配合，确保公共文化服务体系建设各项目标任务顺利完成。

二、加大投入，增强创建保障力。认真贯彻落实国家、省、市、县公共文化服务体系建设的有关政策，将公共文化服务建设经费纳入财政年度预算，加大经费投入力度，确保公共财政在公共文化服务体系建设方面的经费支出达到国家规定标准。在加大基础设施建设经费力度的同时，也要加大经常性文化活动和文化服务经费的力度，加强对基层尤其是农村公共文化服务的投入，确保乡镇综合文化站、行政村（社区）基层综合文化活动中心、全国文化信息资源共享和数字文化服务、农家书屋基本运转经费，增加设施设备购置经费投入。要大力支持公益性文化事业单位开展延伸便民服务，确保送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送讲座下乡、送演出下乡等流动服务设施设备购置必要的经费投入。要加强基层队伍培训力度，确保公共文化各项服务的水平和质量。

三、加强社会宣传，增强创建内在动力。制定《连江县创建公共文化服务体系示范区宣传工作方案》，组建宣传工作专门机构，建立宣传工作联系沟通制度。各级各新闻媒体要开辟创建工作宣传专栏，明确专人负责创建工作的宣传报道，对创建工作动态进行及时报道，对阶段性的重要工作和突出成绩组织力量进行深度报道，并及时报送中央、省、市级媒体。办好创建工作简报，及时反映工作动态，并将有价值的工作信息向上专报。注意发现创建工作中的先进典型，认真总结成功经验，及时宣传推广，发挥示范带动作用。充分利用各种新媒体，开通网站、微博、微信等媒介，加强与群众的沟通互动，营造浓厚的创建氛围。加强检查督导，严明奖惩，对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰，增强创建内动力。