《纲要》根据《中共连江县委关于制定连江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全县人民共同的行动纲领。 

　　第一章 开启全面社会主义现代化建设新征程 

　　“十三五”时期，连江县委、县政府积极贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府工作要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，紧密结合实际，高效开展工作，持续推进“迈两步、兴三业”，主动融入“海上福州”“数字福州”“平台福州”建设，实现经济更加发展、人民生活更加殷实、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，取得了全面建成小康社会的历史成就，为“十四五”发展奠定坚实基础。 

　　一、发展成效 

　　（一）经济实力稳步提升 

　　地区生产总值由2015年的352.45亿元增长到2020年的594.85亿元，年均增长5.6%，经济总量居全省中上水平，居全市第9位；财政总收入由2015年的38.1亿元增长到2020年的56.87亿元，年均增长8.1%；地方财政收入由2015年的25.74亿元增长到2020年的34.76亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额由2015年的114.61亿元增长到2020年的127.36亿元，年均增长10.8%；2016-17年连续两年荣获“全省县域经济发展十佳县”，2018年进入全省县域经济实力“十强县”行列。 

　　（二）产业结构不断优化 

　　三次产业结构显著优化，由2015年的34.0:40.1:25.9调整为2020年的24.7:37.3:38.0。现代农业加快发展，国家远洋渔业基地获批动建，成为第三个国家级远洋渔业基地。打造深远海智能化养殖平台，“振鲍1号”“振渔1号”“福鲍1号”下水试验。工业转型升级步伐加快，加速集聚资源，提升化工新材料、海工装备、食品加工等主导产业技术水平和产品层次，建成投产申远一期、恒捷一期等重大项目。服务业持续提升，万星商业广场、宏东水产交易中心、永得利建材建成投用。慧连、金网运通获授无车承运人试点示范企业。 

　　（三）生态文明深入人心 

　　连江生态产品市场化改革试点取得突破，建立了自然资源资产负债表统计方法、价值核算体系，形成了“资源—资产—资本”全链条式生态产品市场化的“连江模式”，得到国家发改委发文经验推广。实施乡村振兴战略，以“一革命五行动”为抓手，扎实推进农村人居环境整治。加强农村生活污水、垃圾治理，有效改善农村生活环境，垃圾焚烧厂二期、污水处理厂提标改造等项目建成投用。敖江沿线环境整治扎实推进，石板材行业全面退出，“青山挂白”现象得到有效治理。大力保护沿海岸线资源，持续清理海漂垃圾。 

　　（四）重点领域改革深化 

　　深化“放管服”改革,“压缩企业开办时间至1个工作日，加快工程建设项目审批制度改革。提升“互联网+政务服务”水平，开展业务系统与政务服务平台的深度对接，实现便民服务的“一网办”，98%以上的行政审批和公共服务事项可实现在省网上办事大厅在线申报和网上预审。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，分类梳理涉及证照整合的事项。加强信用建设，完善信用数据汇总，开展联合奖惩工作。搭建“政银企”融资对接平台，探索出以《水域滩涂养殖证》实现增信降息的新举措。持续做好“周转贷”等金融服务，成立金凤融资担保公司，缓解企业融资问题。 

　　（五）社会事业全面发展 

　　教育惠及力度大大加强，教育投入占财政支出比重年均增长26.23%，新建幼儿园9所、扩建1所，新增幼儿学位2610个；新建小学11所、改扩建23所，新增小学学位8460个；新建中学2所、改扩建20所，新增初中学位2600个，新增高中学位1650个。师资储备力量更加坚实，新增教师1334人，教师结构日趋合理。公共卫生服务能力持续提升，推进全国公立医院改革试点县建设。县医院新院、可门港医院、精神病医院加快建设，改造提升丹阳、东岱、安凯等乡镇卫生院。就业稳定，全县城镇新增就业1.38万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；全县城乡居民参加基本养老保险42.6万人，基本实现养老保险全覆盖。养老事业持续完善，建成12家养老机构，5个社区老年日间照料中心，35所居家社区养老服务站，176个农村老人幸福院，全县各类床位达到5070张。 

　　二、发展趋势 

　　（一）总体形势 

　　从国际和国家层面看，“十四五”时期是我国新发展格局构建期。习近平总书记深刻指出，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，习近平总书记强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”时期也是我国在圆满完成第一个百年目标基础上，乘势而上开启全面社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入全面建设社会主义现代化强国的时代。 

　　从福建省和福州市层面看，“十四五”时期是福建省和福州市全方位推动高质量超越期，福州市将加快建设社会主义现代化国际城市，力争全方位推动高质量发展超越排头兵。预期全省和全市经济保持稳定较快增长，全市力争GDP保持7%以上的中高速增长，到2035年，全市全方位高质量发展超越基本实现，这对连江的发展提出了更高的要求。 

　　（二）机遇挑战 

　　1、发展机遇 

　　——内循环机遇。面对后疫情时代日益动荡的国际形势，习近平总书记提出，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。内循环将成为“十四五”期间中国经济发展最重要的战略方向，新型城镇化进入新阶段。连江在消费内循环、制造内循环、科技内循环、投资内循环、服务内循环、金融内循环等领域找准切入点，就能在新基建、老基建、数字经济、海洋渔业、海洋生物医药、健康养老、快递物流等方向抓住发展机遇。 

　　——政策叠加机遇。从福建省看，中央先后赋予我省实施赶超战略、海丝核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区、平潭综合实验区、福州新区和福厦泉自主创新示范区等一系列重大区域政策，福州市是“七区叠加”政策的核心区域，作为福州北翼重要增长极的连江也将在政策、资金、项目等方面获得更多的支持，福州现代物流城等一些的重大项目在多区叠加的政策激励下，使连江成为重大项目的良好落户地。 

　　——大海洋机遇。从连江自身发展看，连江获批福州（连江）国家远洋渔业基地，成为我国第三个国家远洋渔业基地，将极大地促进连江海洋经济发展。国家远洋渔业基地将带来连江现代渔业产业转型升级和创新发展，将打造规模更大、环节完善的远洋渔业产业链；将大力促进水产加工、贸易交易、冷链物流、渔需物资、市场服务等相关产业的开放发展；将极大带动连江海洋科技创新；将更加促进连江的渔业对外开放和形成远洋渔业产业发展新的增长极。 

　　2、面临挑战 

　　——外循环挑战。我国正面临中美全面博弈战略竞争的严峻考验，对外贸易形势发生根本性变化，在未来的双循环中，外循环会越缩越小，中国将可能主要通过内循环来实现可持续性的发展。连江出口产品以鞋类、水产品为主导的传统产品为主，机械类、工艺品等其他产业同步发展，外商投资产业以外销产业为主，后疫情时代连江的对外贸易和外向型经济将受到较大影响。 

　　——区域竞争挑战。在福州市层面，福州未来的发展重心仍然是南下东进，长乐和福清区位优势比连江更好；在省级沿海市县层面，宁德、漳州、泉州等地加大对港口和临港工业投资，发展动能增强，连江的港口和临港工业面临进一步打造特色差异化产业集群压力。区域竞争的核心从大的方面看，是争国家政策，甚至是国家战略，本质上是在争资金和项目布局，连江面临较为激烈的区域竞争。 

　　——不平衡挑战。从连江自身发展看，连江产业结构不优、产业规模不大，城乡发展不平衡，环境资源约束和经济社会发展矛盾等特点比较突出。城乡发展不平衡和经济社会发展需要进一步加大财政资金投入；环境资源约束需要进一步淘汰落后的环保不达标企业；产业结构不优和产业规模不大，需要进一步转换经济发展新动能和加强招商引资。总体上，面临可能互相矛盾的多重目标，连江需要探索新发展路径。 

　　综合判断，“十四五”时期经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，经济发展总体向好的基本面没有改变，依据福建省和福州市的发展要求，连江能够大有作为也必须大有作为，连江处于全方位推动高质量发展超越期。连江必须紧紧把握加快转变经济发展方式的机遇，以高质量发展为主题，以新型城镇化发展为方向，积极构建高质量海洋产业县，以创新驱动打造产业转型发展引擎，建设港产城湾一体化发展滨海城市。 

　　三、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，积极探索连台融合发展新路径，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化海洋强县。 

　　（二）发展定位 

　　1、全国海洋经济强县。大力发展远洋渔业与海丝国际渔业合作，打造国家远洋渔业基地核心区，提升鲍鱼等特色优势海洋渔业，大力发展深海养殖业，发展冷链物流、海产品贸易和海产品精深加工等完整产业链条，形成大规模、高质量海洋产业集群，打造全国海洋强县。 

　　2、福建重要临港工业基地。建设可门亿吨大港，大力发展临港新材料产业、海工装备制造业、能源供应等临港工业，形成千亿化工新材料产业集群、东南沿海区域大宗散货运输基地；依托粗芦岛国家远洋基地核心区，大力发展海工装备制造业、深远海养殖业与远洋渔业、船舶修造业等，打造连接世界的远洋渔业基地和福建省海工装备制造基地，承担福建省发展海洋战略新兴产业的重任。 

　　3、福州北翼新兴中心城市。争取实现与福州中心城区公交化通勤，建设海陆空全方位对外互联互通通道，发挥区位与通道优势，建设福州现代物流城，辐射全省及华东诸省；以高颜值品质城市、美丽乡村建设统筹城乡发展，大力发展数字产业、商贸流通、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业，打造现代化宜居宜业城市；积极强化全国生态示范县建设，推进五大旅游区开发建设，建设美丽海岸线，打造国家级全域旅游示范县。形成集度假休闲旅游功能、现代生活服务功能、交通便捷为一体的福州北翼新兴中心城市。 

　　4、福州对台融合先行区。依托黄岐对台的小额贸易连线和福州台商投资区，推进“新四通”，发展连台经贸合作、文化等产业合作，积极打造连台之间的基础设施互联互通，大力促进人员交流、文化交流，加强两岸人民情感相通、心灵相通、思想相通，打造环马祖澳对台合作先行先试区，成为福州市对台合作交流重要平台与台企台胞登陆第一家园。 

　　（三）基本原则 

　　1、坚持党的全面领导。健全和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实省委“三四八”工作机制和市委学习贯彻新思想长效机制，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。 

　　2、坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决群众最关心、最迫切、最急需解决的问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加持续。 

　　3、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

　　4、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。坚定不移扩大开放，主动融入“一带一路”倡议。深化连台交流合作，发展外向型经济，持续增强发展动力和活力。 

　　5、坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在省、市发展大局中主动作为，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 

　　（四）空间布局 

　　坚持“沿江向海、东扩南进、西延北拓”战略，把握福州建设滨海城市和福州大都市圈的机会，强化组团式、内涵式发展，加快多组团融合、大板块对接，形成以中心城区、可门、贵安、黄岐、闽江口、丹阳“一核五组团”为大框架的港产城融合发展模式，重点打造连江经济开发区、可门经济开发区、贵安温泉旅游区、国家（连江）远洋渔业基地“三区一基地”增长极。 

　　——中心城区。做大做强中心城区，大力发展商贸流通、总部经济、金融服务、健康养老、旅游综合服务、科学研究等现代服务业，推进“退二进三”。加快中心城区向浦口、东岱、晓澳方向发展，重点发展水产精深加工、海洋生物制药、冷链物流等产业。把中心城区建成集现代服务业、新能源开发、新兴产业为一体的福州北翼新兴中心城市。 

　　——可门组团。构建以临港工业为引领、港航物流与现代渔业齐头并进的开发格局，加速引导临港化工、新材料、先进织造染整、新型建材、临海能源、海工装备制造、机械装备制造、港航物流等关联性大、带动性强的重大项目向可门港区集中，建设成为闽浙赣部分地区大宗散货、大型件杂货等外贸运输的重要口岸（物流中心）、福建省重要的能源与原材料集散中心、临港制造业基地。 

　　——贵安组团。以休闲度假、温泉养生为主题，以温泉、高尔夫球场为核心景观资源，以森林公园、畲乡风情、生态农业、山水野趣为重要特色，汇集文化、温泉、旅游项目，利用省内最大的主题乐园贵安水世界、欢乐谷、百姓文化长廊、数字经济以及总部经济等业态，建设国家级旅游度假区。 

　　——闽江口组团。以粗芦岛福州（连江）国家远洋基地为核心，以闽江口为平台，提升整合“青芝山”风景名胜区、闽江口滨海特色旅游景观带、赶海一号等旅游资源，重点发展船舶重工、海洋生物制药、保健食品、围垦养殖、滨海旅游等产业，打造闽江口沿江沿海海洋经济产业园。