第五章 坚持以人民为中心理念，建设幸福连江 

　　以引人留人为根本目的，积极应对老龄化、精神贫困、返贫等“后小康”时代问题，加快满足民众在教育与就业、医疗与养老、文化与体育、住房与社会保障等民生服务的需求，强化妇女儿童权益保护，建设幸福连江。 

　　一、导入优质教育资源，优化就业创业服务 

　　（一）分类推进各级教育优质发展 

　　推进学前教育扩容，推进新建、扩建潘渡、黄岐、丹阳等乡镇中心幼儿园以及居民小区配套幼儿园建设，完善推行学前教育困难家庭资助、农村幼儿园片区管理制度。推进义务教育提质，缓解青塘片区教育资源紧张局面，推动中小学学校建设，推进义务教育标准化学校建设，以集团化办学、合作办学、委托管理和结对帮扶为抓手，建立县、乡、村教育合作发展机制，增加农村教育投入，在职称评聘上向乡村教师倾斜。推进普高教育拔尖，争创省级普通高中课程改革基地校。推进职业教育做专，积极探索“职业教育+产业园区+标准厂房”办学模式，打造连江职业教育品牌。建设终身教育体系，支持党校、行政学院、干部学校、高等院校及其他办学机构开展网络教育，办好农家书屋，打造全面阅读PPP模式，建成一批示范性学习型社区。 

　　（二）推进专业化教师队伍建设 

　　推进教师队伍“县管校聘”。建立学校教职工编制“总量控制、动态调整、统筹使用”机制，对教育系统中级、高级职称空缺岗位数实行统一管理、集中使用。强化骨干名优教师队伍建设。大力推进“名师工程”，形成新苗、新秀、能手、带头人、名师、名家梯级成长的名优教师队伍。进一步选优配强校长队伍，创新校长选拔任用机制。完善中小学教师待遇保障机制。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于我县公务员平均工资收入水平。 

　　（三）加快推进校园安全建设 

　　提升师生安全意识。切实加强对校园安全工作的组织领导，确保校园安全工作责任落实到位。针对性强化防溺水、防网络诈骗、防踩踏、防火、防食物中毒、防交通事故和防意外伤害等公共安全知识宣传教育。落实安全教育课程、各专项活动教育和应急疏散演练活动。多方联动优化校园及周边环境。加快实现校园周边区域全视频监控覆盖，强化上下学时段学生的安全管理措施。扎实开展校园安全隐患排查、校舍隐患排查、学校“三防”建设、学生上下学交通安全和校车安全管理等校园安全工作。加强人身安全和风险防范工作。加强学生身体、心理健康状况摸排调查，加强安全防范，避免意外事故发生。加强对涉校矛盾、重点人员的安全风险排查，及时化解涉校涉生矛盾纠纷，消除各类风险隐患。 

　　（四）推动就业创业保障工作 

　　健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，着力解决结构性就业矛盾，克服后“疫情”时代就业风险。联动经济发展与扩大就业。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。组织开展投资项目就业评估，推动人力资源市场岗位信息库及时更新。完善就业创业体系。健全劳动关系协调机制。建设完善县域内统一的劳动用工信息数据库，加强劳动用工动态管理。建立各类行业用工管理体系，充分发挥基层政府、工会和企业代表组织作用，健全劳动关系三方协调机制。强化劳动人事争议专业性预防调解工作。推动落实政府应急周转金、建设各类行业领域工资保证金、农民工工资预储金制度。创新待就业人群培训模式。加强下岗失业人员再就业培训和农村劳动力就近就地转移培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。实施重点人群免费职业培训计划，开展家庭手工业、家庭服务业等从业人员定向培训。 

　　二、补强医疗卫生体系，加大健康养老供给 

　　（一）完善公共医疗卫生服务体系 

　　深化医疗卫生机构体制机制改革。推进公立医院构建以绩效考核机制为核心的现代医院管理制度。推进公共卫生机构综合改革，探索建立“公益一类保障、公益二类管理”的公共卫生机构运行新机制。加强乡镇卫生院的妇、儿、产科建设，建设专科医院、特色医院，提高农村妇幼保健水平。推进琯头、丹阳、黄岐、东湖卫生院以及村卫生所建设。持续推进“三医”联动改革。实施健康连江2030行动规划。加快推进药品耗材集中采购和使用改革，深化医疗服务价格和医保支付方式改革。创新医联体、医共体运行机制，推动医疗资源下沉。探索基本医疗保险基金和公共卫生服务资金统筹使用，提高对基层医疗机构的支付比例。创新医疗卫生服务模式。开展社区医院试点，推动家庭医生签约服务平台建设，完善分级诊疗制度，实行差别化医保支付。探索“互联网+医疗”模式创新，积极推动“远程诊疗”“智慧医疗”等新型服务模式，提高优质医疗资源的可及性。 

　　（二）健全公共卫生事件应急体系 

　　开展重大疾病和突发急性传染病联防联控。强化县乡村传染病防控三级网络建设，形成专业公共卫生机构、综合及专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控体系。健全重大公共卫生事件防控应对机制。加强突发公共卫生事件监测预警和应急处理，强化预案制定、防控演练等卫生应急准备，做好突发公共卫生事件应急处置和紧急医学救援；加强地方病、职业病防治。加强重大传染病救治体系建设。加强公立医院感染性疾病科建设，实施重大疫情分类分流救治机制。健全突发重大传染病临床治疗、多学科会诊、疾病控制有效协同机制。做好医疗救助和医保扶贫工作。完善重大疾病医疗保险、医疗救助、医保异地结算和财政保障机制。推进药品耗材集中采购和使用改革，建立重点药品耗材库存监测、应急采购等机制，强化疫情救治防控药品耗材保障。 

　　（三）加快建设健康养老服务体系 

　　优化调整养老设施布局，建设一批社区嵌入式养老服务机构，深入推进农村居家养老服务改造升级，积极推进康（医）养联合体建设，谋划养老小镇建设。开展居家和社区养老服务改革试点，标准化推进社会养老服务体系建设，建设一批示范型居家养老服务中心。进一步畅通慈善公益基金扶持养老事业通道。进一步整合完善现行养老扶持政策。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等试点，探索康（医）养联合体建设。探索时间银行养老模式。 

　　（四）加快中医药事业传承与发展 

　　完善中医药服务体系建设，提升公立中医医院建设水平，确保医院基础设施建设达到国家要求，巩固二级甲等评审成果并持续改进，打造“中医特色明显、中医药文化氛围浓厚、综合服务能力较强”的现代化中医院；强化综合医院中医药工作，县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%；扩大乡镇和社区中医药服务覆盖面，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房并配备中医诊疗设备。加快发展现代中药产业，开展中药材资源普查，积极开展中药材种植示范园区创建，规范中药材人工种植和加工。 

　　（五）加强医疗养老人才队伍建设 

　　加强医疗卫生人才队伍。推进基层医疗卫生人才“县管乡用”。适当提高公共卫生机构中高级专业岗位结构比例。持续加强全科医生培养制度。加强对临床医学、麻醉学、医学影像等短缺专业人才、高级人才的引进和培养力度。提升疾病预防控制机构与疾病预防控制队伍建设现代化水平。积极组织实施中医药高端人才培养、师带徒、全科中医师培养及基层中医药人才培养。加强养老服务人才队伍。加快建立养老服务人才培养培训体系，规范行业标准、评估监管和信用体系。促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高，研究实行养老护理人员特殊岗位津贴制度。推进农村养老服务队伍建设。 

　　三、激活文化事业活力，引领全民健身发展 

　　（一）完善意识形态工作机制 

　　健全新思想全面宣讲工作机制。持续深化基层理论宣传“千军万马”工程，完善对象化、分众化、互动化宣讲机制，精细打造“连江文艺轻骑兵”宣讲品牌。推动理想信念教育常态化制度化。完善和落实弘扬社会主义核心价值观的法规政策体系。推进互联网舆情监测服务项目建设。探索“互联网+宣讲”新机制。 

　　（二）加强文化体育公共设施建设 

　　提标建设城乡文化基础设施，谋划布局精品书店、城市书店，继续扶持建设一批博物馆，推动农村文化体育设施提质建设。深入实施文化精品工程和文化惠民工程，完善提升县、乡、村三级公共文化设施，深化送文化下乡和文化进万家活动。加快建设体育基础设施。落实新建小区住宅预留群众健身场地、公共体育健身设施建设场地。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园等室内外健身场所建设，实行“工间健身”制度，打造“8分钟健身圈”。支持健身场所科学配建智能化器材。加强体育公共设施运营维护，确保体育场配备医疗急救设备。 

　　（三）加快文化体育事业创新发展 

　　实施文化基因解码工程。深入实施“海丝寻迹计划”，深入挖掘我县海洋、红色、温泉、畲风、对台、海防、朱子文化等特色文化资源，启动古沉船、摩尼教石刻、古窑址等考古调查前期工作，申报一批国家、省、市、县级文物保护单位。打造连江一批文化标识。拓展谋划建设一批城市观景文化小品，加强文物保护和非遗传承。依托革命老区红色资源，建设一批革命精神党性教育、爱国主义教育、党史教育基地。支持开发实景演出、海上游学、海洋科普教育、佛学修禅旅游等文化产品。实施文艺精品创优工程，深化“文创+”融合发展模式，打造更多文化精品。积极举办各类节庆和体育赛事。举办好“中麻缢蛏开锄节”等农事节庆活动，策划一批特色鲜明、乡土气息、赏花品果的乡村节庆活动。积极争取承办海钓、帆船、极限运动、环岛自行车、环岛马拉松等海洋特色赛事，发展赛事经济。鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。实施“冠军培养计划”。围绕承办国内外体育赛事标准，提升竞技体育场馆等基础设施，引进体育人才，发挥武术套路等传统项目优势，努力培养竞技体育冠军人才。 

　　（四）深化民众精神文明创建活动 

　　加快形成融媒生态链。加快县级融媒体中心建设，构建“台、网、端、微”一体运作、全媒体传播格局。加强理想信念教育。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。普及科学知识，推动全民阅读。推进精神文明实践。广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。推进新时代文明实践中心建设，围绕“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位”的工作总要求，着力推动文明实践常态长效发展。弘扬中华传统美德。通过传统礼仪、社区讲堂、经典阅读、戏剧表演、知识竞赛等多种形式，讲好连江故事，弘扬中华传统美德，培育文明有礼“最美连江人”。 

　　（五）广泛开展全民健身运动 

　　抓好全民健身“六个身边”工程建设。推进体育总会、老体协、农体协和其他单项体育协会建设，优化全民健身组织网络。支持开展居家健身和云端赛事等新型体育活动。加强全民健身调查监测和科技服务，定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动。加强体医融合和非医疗健康干预。发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的特色作用，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务。推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。完善全民健身激励机制。广泛开展《国家体育锻炼标准》达标测试赛，通过全民健身公共积分、发放消费券等方式，激发市民参加体育锻炼的积极性和主动性。促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。积极为特殊人群参加体育健身和参加体育赛事创造条件。 

　　四、改善公共居住条件，健全社会保障机制 

　　（一）努力改善公共居住条件 

　　健全住房供应体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化租赁市场的规范化管理、推进住房租赁产业发展，构建健康可持续发展的住房保障体系。支持公共租赁住房、长租公寓、租赁型集体宿舍、人才共有产权住房等模式发展。全力推进住房安全保障工作。指导乡镇开展危房维修加固、拆旧建新，落实无房户住房问题，实时跟踪施工进度。做好农村“四类重点对象”危房排查、改造工作。超前规划未来社区。将以人本化、生态化、数字化为导向，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。加快建设应用社区智慧服务平台，推进社区智慧安防建设。按照“5、10、30分钟出行圈”要求，健全社区公共服务与基础设施配套。鼓励和扶持建立社区农业等立体绿化综合利用机制，推行绿色建筑。 

　　（二）建立城乡统一的社会保险与救助体系 

　　深化城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度建设，推进城乡居民基本医疗保险制度纵向统一，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。促进城乡教育、医疗资源均衡配置。重点推进儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，加强困难家庭住房保障。落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴和大病保障倾斜等政策。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女等特殊群体关爱服务体系，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务范围。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制。统一城乡低保标准，实施特困人员救助供养城乡一体制度。鼓励通过社区发展基金会等公益性组织，对社区居民自治和公益性活动予以支持。加强失地失海农民保障，实施免费就业培训、社会保险补贴、公益岗位补贴等一系列推动就业再就业的惠民政策。推动2021年我县实施免除基本殡葬服务费，“十四五”期间县级公益性公墓列入规划建设。 

　　（三）巩固提升脱贫攻坚成果 

　　加强组织领导和统计监测。严格落实“脱贫摘帽”后“四个不摘”“五个保持不变”工作要求。建立健全监测预警机制，强化防贫返贫监测。建立和完善精准脱贫动态调整、产业持续增收等机制，着力防止已脱贫人口、非贫困边缘人口致贫返贫问题产生。加强临时救助与扶贫政策的衔接。建立户、村两级扶贫“项目超市”，筹集致贫返贫风险户临时救助基金，实行基金保底补充机制，巩固脱贫成果有效防止返贫。规范城乡低保分类施保机制，加强低保制度与扶贫政策的有效衔接。加强金融扶贫思想扶贫工作。支持金融机构创新“防贫”和农业金融产品，解决农户因病因灾因意外伤害和市场风险致贫返贫问题。实施面向贫困户的教育提升工程，引导群众思想脱贫，阻断贫困代际传递，建立反向约束机制。 

　　五、切实保障妇女权益，促进儿童健康成长 

　　坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度，促进共建共治共享经济社会发展成果。 

　　（一）促进妇女全面发展 

　　保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全法规政策性别平等评估咨询机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作，提升残疾人服务保障水平。加大疫情防控常态化工作中特殊困难妇女的保障力度，制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。 

　　（二）关爱未成年人健康成长 

　　强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷和未成年伤害等极端事件发生。综合防控青少年近视。疫情防控常态化工作中加强儿童安全保障。 

　　（三）将未成年人保护纳入基本公共服务 

　　完善基本公共服务体系，统筹推进救助保护机构、儿童福利机构、未成年保护工作站、学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等未成年服务和活动场所建设，将未成年人保护纳入基本公共服务范围，并纳入相关专项规划和重点工程范围，逐步健全场所设施和服务载体，不断完善未成年人保护体系。推进将恶意弃养和失信的未成年人父母或者其他监护人信息纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。 

　　（四）实施“家家幸福安康工程” 

　　发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进家庭工作。贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，制定家庭教育工作专项规划，发展家庭教育公共服务，统筹保障家庭教育工作相关经费。