第六章 深化重要领域改革开放，建设活力连江

　　围绕以开放倒逼改革、以改革促进转型、以转型促进发展的思路，以推进县域治理现代化为目标，以完善产业发展体制机制为核心，全面提升县域开放水平，积极优化营商环境，建设开放活力连江。 

一、强化两岸交流合作，推进连马融合升级

（一）加快推进“新四通”落地

　　构建连马“新四通”协商合作新机制，积极探索连马“提升两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”的突破口和合作平台，构建以民间力量为主的对接机制和协商平台。推动连马“新四通”项目建设，加快马祖供水、供电等项目建设，争取上级政府支持，谋划向马祖通气、通桥。全力推进黄岐口岸正式开放，加快黄岐客运站旅检通关大楼改造提升工作、黄岐对台客运码头的引航检疫锚地及港区内航道建设以及黄岐至马祖对台客运进港航道（黄岐段）建设。 

（二）热络两岸文化交流

　　做深妈祖信仰交流，加强妈祖庙、妈祖像的保护工作和妈祖文化传播工作，持续办好连江特色妈祖文化旅游节等民俗庆典活动；做细宗亲往来交流，开展连马村对村、姓氏对姓氏的对接交流；做全社会往来交流，持续办好连江论坛、连马新春座谈会、连马两地职工技术交流会等交流活动，推动增强其它形式的社会往来交流。 

（三）扩大两岸产业合作

　　打造特色产业合作载体，争取小范围内的对台合作特殊政策，谋划建设两岸自由贸易试验区，发展对台产业合作；拓展台湾青年创业园就业平台，做大做强连江县台湾青年创业就业基地。推进渔业、医疗、旅游合作；促进两地共建医学诊疗、保健、服务“三位一体”的高端平台；举办马祖澳两岸民宿发展研讨会，探讨线路对接、客源互推的方式。积极吸引台商投资，突破连马交流合作的局限，在可门开发区、连江经济开发区和国家远洋渔业基地等积极引进台湾优势产业落户。 

二、深度融入区域战略，推进开放合作提格

　　从内外开放、两岸开放、侨连开放三方面构建高水平开放格局，以区域一体化为原点，重点打造海丝产业合作平台、对台融合发展平台、连江与华侨命运共同体，为发展提供新动力。 

（一）超前谋划，深度融入福州大都市圈

　　以打造福州大都市北翼强县目标，主动分担福州中心城区的商贸、物流、信息等服务经济特色功能，提升城市发展品质，培育都市功能型城镇。加强基础设施联通，重点完善以轨道、快速路、高速公路、国省道等为依托的都市区一体化交通网络。推动公共服务同城均质化发展，积极争取福州市级层面的学校、医院等重大项目和重要展会、活动等落户连江。搭建与周边地区的常设性沟通交流平台，推动区域规划共编、设施共建、服务共享。 

（二）山海协作，深度融入闽东北协同区

　　主动参与闽东北协同发展区产业分工，利用港口资源，加强与三明钢铁产业合作，增加参与三明钢铁产业链的环节；加强与宁德能源及汽车配件相关产业合作，加快导入企业链条；促进区域共建共享，加强交通的互联互通。深化连江与陇西协作扶贫，加快打造扶贫精品项目，广泛开展人才挂职锻炼交流，拓展陇西中药材等特色农产品出口贸易，进一步健全深度融合发展体制机制，促进各类群团组织、社会组织参与陇西县脱贫攻坚，开展旅游合作。 

（三）以商引商，打造海丝人文经贸交流平台

　　健全与“一带一路”沿线重点国家、地区经贸、人文等领域交流合作机制。深化“海上福州”建设，提升可门港区开放水平。改善口岸通关环境，压缩整体通关时间。建设国际渔业产业合作平台，支持宏东渔业建设境外远洋渔业基地，鼓励连江企业发展境外海水养殖。谋划国际能源合作平台，围绕油气建设大宗油气商品储备基地，打造集战略物资和大宗商品中转储运、战略储备和物流配送为一体的产业链条。谋划建设中外先进制造产业合作平台，发展双边合作，引进国外先进制造业。 

（四）惠侨引侨，打造连江与侨商命运共同体

　　增强连江华侨与连江的经济纽带关系，谋划建设连商总部大厦、总部经济园区、创意楼宇等连商回归的平台和载体，努力实现引回一个连商“领头雁”带动一个新产业发展。保护修缮侨乡特色历史文化建筑，建设连江华侨华人博物馆；组织华侨历史文化文物的收集、整理工作，适时开展编撰《连江华侨志》，弘扬连江华侨优良传统、展现现代连江华侨创新创业精神，鼓励开发华侨回乡寻根、投资旅游项目。大力发展华侨华文教育培训业，加强政府规划引导和政策扶持，培育壮大民办华文机构，引导公立学校开设华文课程。 

三、深化经济体制改革，推进营商环境提质

（一）完善产业发展体制机制

　　创新海洋经济发展模式。推进海洋资源要素市场化配置，加强海洋资源市场化配置基础制度建设，创新海洋产品市场交易模式；推进涉海金融服务模式创新，推动海洋产业基金稳健发展，完善海洋经济信贷服务机制，扩大涉海企业直接融资比重，加大海洋产业融资对接力度。完善特色农业发展模式。大力培育农村产业融合发展改革试点，积极探索促进农村产业融合发展的改革措施，总结推广改革典型经验，打造农村产业发展亮点。创新农村金融产品和服务供给，加快“仓单质押”等金融服务推广应用。健全农业保险高质量发展机制，鼓励和引导农业保险产品创新。深化新时代特派员制度，健全农业科技社会化服务体系。推进开发区体制机制改革。探索“管委会+公司”的改革模式，成立专业运营公司，推动区内各专业园区招商、管理、运营市场化。同时，探索推行全员岗位聘任制、着力解决队伍专业能力不强、结构老化、人才缺失的问题。 

（二）推进国有企业制度改革

　　做大县投融资平台，通过企业重组、资产划拨等方式，把城市资产、矿场、旅游资产等国有资产注入连江城投、连江建发等县投融资平台，提升投融资平台信用等级。做强县国有资本投资运营平台。依托连江海投公司，做实国有资本投资运营平台，壮大海投公司资产规模，引导国有资本投资公司通过产业投资基金等方式投资，布局高新技术和战略性、基础性产业。在竞争性领域推动国企混改，推动混改企业建立现代企业制度，推进绩效考核等现代管理方法的应用。 

（三）推进财政预算金融体制改革

　　推进政府项目投融资改革。积极探索基本建设项目和重点工程的多元化建设模式，支持多个主体联合开发，推行PPP融资体制，鼓励和启动民间资本与外资参与投融资。完善金融组织体系,加快发展普惠金融和绿色金融,创新企业融资模式，大力扶持企业上市,探索建立“政银担”三方风险分担合作模式。 

（四）推动现代化产权制度改革

　　深化农村土地使用制度改革，鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让及入股等多种方式流转土地，完善农村土地流转的管理和服务机制，推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。推进海域“所有权、使用权、养殖权”三权分置改革试点。推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。完善林地管理制度改革，深入开展国有林场、集体林权和供销合作社综合改革，建设县级林权流转服务平台，形成规范有序的林权流转机制。健全发展壮大村级集体经济机制，探索发展资源型、物业型、服务型和创新型集体经济。 

（五）全力推进营商环境优化

　　营造优质高效的政务服务环境。深化简政放权，推进审批服务便民化，加快“互联网+政务服务”改革。营造成本适宜的产业政策环境。制定减税降费工作方案、政策和责任落实清单，打造“互联网+税务”，降低企业用工、人才引进费用，落实稳岗补贴政策，降低失业保险、工伤保险费率。营造便捷公平的投融资环境。推动解决融资难融资贵问题，引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放；面向更多中小企业提供融资增信支持。营造科学化公开化的信用环境。推进信用体系建设，推进政府采购信息公开共享；完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制；创新市场监管方式，建立“双随机一公开”“重点专项监管”、信用监管、大数据监管等新型监管方式。 

四、强化行政体制改革，推进社会治理提效

（一）加快推进行政管理体制改革

　　巩固深化机构改革成果，健全部门协调配合机制。深化事业单位改革，持续乡镇机构改革，不断提升基层社会管理和公共服务水平。深化法治政府、诚信政府建设，制定法治政府建设实施方案，全面推行行政执法“三项制度”，推进法治政府建设。完善信用监管机制，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。优化政府服务，探索推行简单事项“全城通办”。 

（二）构建基层社会治理新格局

　　加快推进“多治融合”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，完善社区管理和服务机制。学习借鉴推广军门社区“13335”治理经验，探索共青团参与社区治理长效机制等模式，探索形成更多社区治理新模式。完善网格化治理模式。以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区、流动人口集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，推进县域治理网格化建设。深化村民自治实践，建立村务公开、民主监督制、村民议事制、民主理财制，推进乡村治理规范化。支持团体组织、社会组织、行业协会等社会组织发展。 

（三）完善化解社会矛盾有效机制

　　发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极推广“夕阳红”信访积案化解和“乡贤帮帮团”矛盾调处等工作机制，构建基层矛盾纠纷调解长效机制，全力促进社会和谐稳定。深入开展移风易俗专项治理活动。 

（四）加快健全公共安全体制机制

　　加强社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶长效常治机制，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。深化黄岐半岛海上综合服务管理中心建设，构建立体化海上治安防控体系。推进实施“分区域、分行业、分级别、网格化”的生产安全风险差异化动态管理模式，健全“党政同责、一岗多责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任和管理制度，深入推进房屋、矿山、危险化学品、道路交通、食品安全等重点领域专项整治。健全应急管理体制机制建设，完善“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系。进一步完善社区总体应急预案、分类应急预案，打造社会参与的应急队伍，完善自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，健全食品药品质量追溯制度，深入治理“餐桌污染”，扎实推进网络餐饮“e治理”，巩固提升国家食品安全示范县成果，提高人民群众食品安全、用药安全的满意度。大力加强保密工作。深化保密宣传教育培训，推动保密责任落实与制度落实，加强重点领域规范、人员、网络、技术等的管理。 

（五）着力提升县域治理法治化水平

　　推进严格执法，深化行政执法规范化建设，加强行政执法监督；组织专项治理活动, 着力解决食品药品安全、征地拆迁、环境保护等群众反映的突出问题；加大禁毒工作力度，坚决打击毒品犯罪行为。推进公正司法，深化审判监督管理制度改革，增强司法透明度，完善法官检察官利益回避制度。推进全民守法，落实普法责任清单、考核评价等制度设计，全面深化“法律七进”工作，学习推广“枫桥经验”，探索“公调对接”新模式。完善监督体系，推进“阳光政务”，充分发挥“三微一端”等新媒体渠道效能，提升群众监督效率，建立政务诚信监督体系和管理体系，完善守信激励与失信惩戒机制、督查问责机制。 

（六）深入推进军民融合深度发展

　　完善双拥工作和军民共建机制,实现双拥工作和军民共建制度化常态化长效化。发展军民融合产业。主动对接军工集团下属企业，建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企（民品）参军推进名录定期发布机制，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域。积极引进央属军企、创新型军民结合企业。完善军民融合机制。完善重要军用物资预储机制，完善人防体系，加强海防管理和军事设施保护。整合军地通用专业技术、人才资源，健全完善军地需求对接机制。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制，着力解决转业干部安置、随军家属子女就业就学、退役退休官兵移交安置等问题，加强科技拥军、拥军优属、拥政爱民工作。加强连江海防建设，支持海防道路等基础设施重点项目建设，推进民用设施与海防设施统筹建设，社会资源与海防资源融合共享。