连江县发展和改革局局长   陈俊海 

主任、各位副主任、各位委员： 

　　我受连江县人民政府委托，向县人大常委会作关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。 

　　今年来，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在市、县人大及其常委会的监督和支持下，通过全县上下的共同努力，积极有效应对各种困难和挑战，全县经济社会保持了持续发展的良好势头。据统计，1-6月份全县地区生产总值完成154.27亿元，比增8.3%，高于全市平均水平0.5个百分点。财政总收入（不含基金）26.22亿元，比增25.6%，高于全市平均水平10.6个百分点；地方财政收入17.8亿元，比增30.4%，高于全市平均水平14.0个百分点。 

　　一、充分发挥规划引领作用 

　　全面完成连江县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作。在规划纲要编制过程中，我们注重贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会及省市有关文件精神，注重做好与省、市“十三五”规划的衔接，同时又立足我县实际，全面分析“十三五”时期我县经济社会发展面临的机遇和挑战，提出了“十三五”时期发展的总体目标和重点任务。规划文本经过多轮反复征求意见、修改完善，于今年1月份经县人大十六届五次会议审议通过。目前，“十三五”规划纲要已由县政府以连政综[2016]71号文下发实施。 

　　启动《连江县农村产业融合规划（2016－2020）》编制工作。为贯彻落实中央一号文件精神和《国务院关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，国家发改委等七部委于今年4月联合印发了《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》，拟在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。七部委将在示范县范围内，在优化空间发展布局、培育多元化产业融合主体、健全产业链利益联结机制、创新产业融合投融资机制、加强基础设施建设等方面予以重点支持和引导。我县积极对接，组织做好试点县申报工作，取得了国家、省、市发改委的理解支持，成功列入国家农村产业融合试点示范县（全省有漳平、连江、建宁、建欧、同安等5个县（市）列入试点县）。下一步，我们将组织开展《连江县农村产业融合规划（2016－2020）》编制工作，提出试点工作的主要目标、重点任务，力争用五年时间探索并形成一批适合不同区域的农业产业融合发展模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。  

　　二、农业经济稳步发展 

　　现代农业加快发展。1－6月，农林牧渔业总产值87.30亿元，比增6.2%。稳定粮食生产，实施“粮安工程”，落实农资综合直补和农作物良种补贴等优惠政策，有效地调动农民生产积极性，完成粮食播种面积10万亩。着力突出水果、蔬菜、茶叶、食用菌、水产等特色农产品发展，水产品总量38.96万吨、水果产量达1.76万吨、蔬菜产量9.21万吨、食用菌产量1494.4吨、茶叶产量1593.9吨，有效保障农产品市场供给。依托省级农民创业园，以丹阳、长龙、筱埕3个乡镇为核心乡镇，鼓励优势特色产业发展，8个项目申报2015年省级专项资金扶持重点项目。以鲍鱼养殖为重点，推动水产养殖业发展。累计养鲍总量超过25亿只、网箱养鱼1.2万箱、海带4万亩、紫菜1.3万亩、螠蛏约1.9万亩。远洋渔业加快发展，投入生产渔船100艘，作业区域毛里塔尼亚、太平洋、西南大西洋等。 

　　农业基础设施进一步完善。投入资金1.3亿元开展冬春修水利建设，累计完成土石方118万方，修复水毁工程30处。敖江下游幕浦片、洪塘片防洪排涝工程、江南片防洪排涝工程、敖江南岸江南桥至牛村段防洪堤加固工程、筱埕屿仔尾二级渔港等一批重大项目加快建设，东片区河道整治工程、贵安溪东防洪堤工程美佳地及产延伸段、黄岐长赤一级渔港、筱埕蛤沙、下宫松皋二级渔港等项目正加快推进前期工作。 

　　三、工业经济较快发展 

　　落实省、市稳增长系列政策，制定出台了《关于贯彻落实福州市促进工业经济稳增长若干政策措施的实施意见》，持续开展小微企业“助保贷”、企业应急保障资金“周转贷”等金融保障工作，有效促进工业生产。1-6月，完成规模以上工业增加值71.73亿元，增长11.0%。规模以上工业企业实现产值280.65亿元，现价增长12.6%。申远聚酰胺一体化、液化空气、神华煤港电一体化、瑞玻玻璃等一批重大工业项目加快建设，马尾船政特种船舶项目进入试运行阶段。深入实施两化融化，申报市级工业和信息化高成长企业5家、省级两化融合重点项目7家。鼓励重点企业开展循环经济、综合利用和节能技术更新改造，实施省市级循环经济及节能项目5项，投资额达2889多万元，年节能量可达4052吨标煤。 

　　园区基础设施进一步完善。产业园区各项基础设施配套逐步完善，承载能力持续提升。经济开发区东湖山岗片区规划二路、三路、琯头园区西兴路旁排洪渠改建等项目完成建设，粗芦岛环岛公路、防洪排涝工程、粗芦岛污水处理厂、长宏食品厂区外排水渠改建工程、东湖山岗片区规划二路延伸段等项目正加快建设，粗芦岛小型避风港及码头工程、粗芦岛二桥及接线公路等项目正进行前期工作。可门开发区污水处理厂提标改造工程基本完成、口岸服务中心主体工程封顶、港区变220kv及110kv双回线路竣工投用，大官坂片颜岐溪、象纬溪防潮排涝工程完成75%工程量、双园路（纵二路南段）完成80%工程量，大官坂片区东区防潮排涝工程、可门特勤消防站、下屿进港航道、华电供热改造一期工程等项目开工建设。可门港中学、可门港医院、松岐大道（横一路）、泰安路（纵一路）、金牌大道（纵三路）、兴港路（横三路）等项目正进行前期工作。 

　　四、投资有所下滑 

　　1-6月，完成固定资产投资189.14亿元，比降16.0%。“十二五”期间，我县固投实现了年均32.0%的增长，到2015年固投已达518.7亿元，总量排在全市第二位。随着我县固投基数逐年增大，保持固投高速增长越来越困难，增速呈逐年下降趋势。项目投资作为拉动投资快速增长的主要支撑，今年来呈现出项目数不足、投资增长乏力等问题。1-6月，项目投资(不含高铁)完成144.82亿元，比降20.6%，这是近年来我县项目投资首次出现同比负增长，直接导致固投增速大幅回落。 

　　2016年全县安排重点项目220项（含预备62项），年度计划投资223.9亿元，1-6月完成118.04亿元，占年度计划投资52.7%，超序时2.7个百分点。在建项目79项，年度计划投资153.66亿元，1-6月完成投资85.4亿元，占年度计划投资的55.6%，超序时进度5.6个百分点。计划新开工79项，年度计划投资70.28亿元，1-6月完成投资32.63亿元，占年度计划投资的46.4%，短序时进度3.6个百分点。已开工26项，开工率32.9%。列入市级重点项目47项，年度计划投资189.09亿元，1-6月累计完成投资104.6亿元，占年度计划投资的55.3%，超序时进度5.3个百分点。 

　　五、城乡协调发展 

　　围绕建设福州次中心城市的目标，主动对接福州城市总体规划和福州新区总体规划，我县新一轮城乡总体规划纲要成果已通过专家审查，待福州新区总体规划确定后再进行对接完善。加快各类控制性详规修编工作，可门工业园区二期控规、黄岐镇区控规、贵安温泉旅游度假区核心区控规修编、下宫片区控规等已通过专家审查，贵安温泉旅游度假区总规修编、潘渡片区控规、可门工业园区马透片区控规、西北经济区一期控规已完成初稿。全力推进旧区改造、新区建设和青塘片区“退二进三”，促进城区东扩南进、西延北拓、沿江向海发展。完成杭下河改造、温泉南路、污水处理厂三期配套管网工程（江南片）、江滨（西段）绿化景观工程等项目建设，文笔东路三期金凤大道至可门港迁建区段、可门港杉塘迁建区周边路网、可门港杉塘迁建区二期、站前大道二期、江南卫生院周边路网、解放大桥重建等项目加快建设，文笔东路三期可门迁建区东侧路段、莲荷东路人行道改造、杉塘公园、104国道改造（玉泉大桥至东湖口）、城区排水系统完善工程等项目在抓紧筹备，计划年内动工。巩固省级文明县城创建成果，结合宜居环境建设、春节、重大活动等，持续开展城市市容市貌、规划监察、运输渣土车辆等专项整治，进一步提升城市管理水平。 

　　开展农村环境综合整治，打造生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的美丽乡村和新农村幸福家园。实施美丽乡村建设，涉及10个乡镇12个村庄，累计完成投资1800多万元，整治裸房、旧房77栋2.1万平方米，铺设污水管网2.32公里，硬化村道3.94公里，绿化提升面积1.5万平方米，垃圾日转运处理24.6吨，拆除房前屋后猪圈、禽舍、旱厕等临时搭盖建筑面积93处4171㎡。实施市、县级新农村“幸福家园工程”，涉及52个村，其中市级示范村2个，实施项目774个，累计完成投资1.02亿元。加大精准扶贫、精准脱贫力度，实行扶贫开发对象动态管理，现实有建档立卡贫困户745户、2354人，全面实施干部挂钩帮扶、“雨露计划”培训、扶贫小额信贷担保贷款、财政补贴等多项帮扶措施。加快造福搬迁工程建设，东湖罗山集中安置小区二期正进行项目报批工作、黄岐古石造福搬迁工程正进行安置房基础施工。扎实开展城乡“两违”综合整治，拆除违建30.37万平方米，清理违法占地27.38万平方米。 

　　  　六、对外经贸稳步回升 

　　充分利用“5.18”海交会举办的契机，通过寻找项目线索、洽谈投资意向、促进在谈项目升级转化来展开工作。以可门经济开发区、连江经济开发区和贵安温泉旅游区为项目招商主要承接平台，以世界500强企业法液空项目增资、沃尔玛商场、胜肽农业科技园、泡沫铝等项目为抓手，做好重大项目商务接洽谈判、动态跟踪服务等。加大招商推介宣传力度，重新策划编印全县招商画册。今年“海交会”共签约项目54项，总投资432亿元。 

　　针对复杂严峻的外贸形势，进一步加强外贸出口预警机制建设，加大企业服务力度，建立了重点企业联络员调度联络机制，对重点外贸生产企业进行实时跟踪，定期分析研究外贸出口形势，掌握其订单、生产等情况，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，向企业宣讲进口贴息、进口退税等相关外贸政策，引导企业努力争取国家、省级层面政策资金支持，确保重点企业正常生产，实现了我县外贸出口总量的提升。1－6月，我县出口预计完成15.3亿元，比增30.5%，实际利用外资6810万美元，比增12.1%。 

　　　　七、人民生活稳步提高 

　　市场繁荣，物价平稳上涨，人民收入水平稳步提高。1-6月份，全社会消费品零售总额61.27亿元，比增17.2%。居民消费价格总指数比去年同期提高1.9个百分点。城镇居民人均可支配收入16599元，比增7.4%。农民人均可支配收入8210元，比增11.6%。充分发挥就业平台作用，上半年全县城镇新增就业1498人，城镇下岗失业人员再就业69人，城镇登记失业率1.39%。社会保障工作稳步推进，政策宣传到位，待遇支付到位，社会保险政策的执行力和公信度大为提高，基本实现城乡居民参加社会保险全覆盖。社会救助体系进一步健全，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。建立了物价挂钩联动机制，为城乡低保、农村五保对象发放物价补贴，减轻了物价上涨对困难群众生活造成的影响。今年新开工棚户区改造项目（安置房）440套，落实在敖江路两侧棚改项目（安置房），计划7月份公开招标；基本建成1161套，主要落实在祥和小区公租房、桶街片区旧城改造安置房、可门迁建区二期安置房、冠岐房产营销公司冠岐公租房。 

　　    期末，金融机构存款余额达370.53亿元，比年初增长7.7%，其中城乡居民储蓄余额228.45亿元，比年初增长10.6%。金融机构贷款余额293.71亿元，比年初增长11.3%。 

　　八、社会事业协调发展 

　　推进科企技术对接，提升企业技术水平，组织企业参加第十四海峡项目成果交易会，成功对接项目成果52个。县图书馆、文化馆、博物馆正在进行规划选址等前期准备工作，实施乡镇综合文化站达标提升工程，新建4个乡镇文化站，改造提升12个乡镇文化站。教育事业加快发展，积极推进农村义务教育薄弱学校改造、城区教育扩容和农村学校提升等项目，累计投资1.53亿元消除危旧校舍3.06万平方米，新建21栋7.1万平方米，新增学位1600个、床位360个。实施公立医院改革和药品零差率销售，药品降价幅度接近15%，初步缓解了看病贵的问题。连江县医院新院、县精神病医院和县可门港医院等项目加快推进前期工作。安凯乡、东岱镇、苔菉镇卫生院病房楼已封顶，正进行设备安装。节能减排环保工作持续推进，大力开展敖江流域水环境综合整治，污水、垃圾处理能力得到加强。全面推进国家级生态县创建，顺利通过国家生态县考核验收。深入开展大气污染防治和省级生态保护红线划定等工作，打造和谐宜居环境。 

　　存在的问题和困难 

　　从1-6月份主要经济指标完成情况看，我县经济运行保持了持续发展。但是，经济和社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现为：一是县域经济总量还不大，产业结构不够优，支持发展和产业转型升级的重大项目仍然偏少。二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大。三是部分重点项目受征地拆迁、报批、规划设计等影响进展偏慢，计划新开工项目开工率较低。四是社会保障体系还不够健全，教育、医疗、文化等优质公共资源还不能满足群众需求。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。 

　　以上报告，请予审议。