连江县发展和改革局局长 陈俊海

各位代表：

我受连江县人民政府委托，向大会作关于连江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，融入福州新区、自贸区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区建设，围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，主动适应新常态，积极应对各种困难和挑战，保持了经济持续健康发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的预期目标。

综合实力持续增强。预计2015年全县生产总值达357.2亿元，比增9.0%。规模以上工业增加值147.0亿元，比增11.9%；财政总收入38.1亿元，其中地方财政收入25.7亿元；实际利用外资9892万美元；出口总额3.4亿美元。被评为全省县域经济实力“十强”县、县域经济发展“十佳”县。

    农村经济保持平稳发展。果、茶、菇、蔬等农业产业化基地建设进一步发展。省级农民创业园区稳步推进，园内7个项目列入省级重点扶持项目。11个村列入市、县新农村“幸福家园工程”示范村。罗山集中安置区和黄岐古石滨海新村等造福搬迁工程加快推进。修复和新修了一批农村安全饮水工程、水库除险加固、海堤加固、渠道防渗、水土流失治理工程。

工业发展后劲不断增强。认真贯彻、落实省市惠企政策，兑现企业用电、增产及企业扩大销售等奖励。由县财政出资2亿元，建立了应急保障金制度，为一时出现困难的企业提供“过桥”资金。着立推进企业转型升级，支持百洋海味、威尔生物、亿达食品等行业龙头企业与高校、科研院所开展产学研合作项目4项，实现“6.18”企业技术对接45项。马尾船政特种船舶项目船坞和船体联合等车间试投产，神华煤港电一体化、液空中国福建煤气化、申远聚酰胺等一批在建重大工业项目加快建设。

投资拉动力度持续加大。重点项目加快推进，保持了投资快速增长。实现固定资产投资520亿元，比增22.4%。9个项目列入国家专项建设基金，争取专项建设基金8.72亿元,有效支持项目建设。实施县级重点项目210项，年度计划投资224.98亿元，完成投资229.56亿元，完成年度计划的102.0%。江滨公园（西段）、粗芦岛中远期供水工程、城区管网改造、金凤东城路网、万家城市广场周边路网、马鼻海滨环城路等项目已建成或基本建成。

城乡居民生活水平稳步提高。市场繁荣，人民收入水平稳步提高。实现社会消费品零售总额114.8亿元，比增22.6%。城乡居民收入水平持续提高，城乡居民人均可支配收入19605元，比增9.2%。社会保障制度进一步健全，城乡低保、五保供养标准进一步提高，实施高龄老年补贴制度。建立县级红十字大病救助基金。

社会事业协调发展。持续加大教育、文化、卫生等领域投入，进一步提升公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。着力推进农村义务教育薄弱学校改造、城区教育扩容和农村学校提升，新建校舍10万平方米、拆除、改造危旧校舍2.37万平方米等，进一步改善了城乡教学条件。连江一中荣登省高考状元母校榜。公共卫生服务能力持续提升，完成长龙等7个乡镇卫生院改造，县医院贵安分院建成开诊。公共文化服务体系进一步完善，持续开展文化“三下乡”活动，乡村文体公园等设施不断完善。县体育公园建成，成功承接全国首届青运会武术套路比赛。深化生态创建工作，顺利通过国家生态县技术评估。

过去的一年，我县国民经济和社会发展虽然取得一些成绩，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：县域经济总量还不大，产业结构不够优，支持发展和产业转型升级的重点项目仍然偏少。城镇化水平还有待提高，城市现代化、城乡一体化的步伐仍需加快，环境保护和生态建设任务仍然艰巨。各项民生事业与人民群众日益增长的需求相比还有不少差距，公共服务均衡化问题需要加快解决。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。

2016年国民经济与社会发展计划安排

2016年国民经济与社会发展的主要目标是：

地区生产总值增长9.5%；

规模以上工业增加值增长13.0%；

财政总收入增长10.0%；

地方财政收入增长10.0%；

全社会固定资产投资增长12.0%；

出口总值增长3.0%；

实际利用外资增长7.0%；

社会消费品零售总额增长13.5％；

城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长9.0%。

为完成上述目标，实现“十三五”规划良好开局，重点抓好以下几个方面工作：

一、加快产业转型升级，提升综合经济实力

1.优先发展现代服务业。培育发展现代物流业，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，加快海西现代农产品加工物流园、普洛斯物流园等重大项目建设。加快与港口紧密衔接的港口物流园区建设，推进可门1－3#、6#、7#、9#、14#等泊位建设。繁荣商贸业，培育大型商务集中区，加快万星广场、永得利商业广场等项目建设。在化纤、食品、建材等领域建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B、B2C公共服务平台，加快推进宏东水产品交易中心、平安（福建连江）综合金融电商服务产业园落地建设。积极发展文化创意产业，加快德力动漫等项目建设。依托温泉、滨海、对台等优势，提升贵安温泉旅游区发展层次和水平，大力推进东雁文化综合体二期、中航马会温泉度假中心等项目建设。加快黄岐半岛开放开发，促进黄岐与马祖旅游深度融合发展，打造独具特色的环马祖澳旅游区。

2.培育壮大先进制造业。推进经济开发区、可门经济开发区等园区特色化建设，进一步完善园区基础设施建设，明晰园区产业定位，延伸产业链，形成产业集群。改造提升食品、能源、建材等传统优势产业，发展壮大机械装备、化纤等重点产业，培育发展战略性新兴产业，促进产业转型升级。引导百洋海味、日兴水产、青岛啤酒、茶花塑料等企业技改升级，加快神华煤港电一体化、马尾船政（连江）特种船舶、液空中国福建煤气化、申远聚酰胺一体化、海王药业等项目建设进度，开工建设瑞玻超白浮法玻璃、华电三期、恒捷综合化纤二期、西奥电梯、建工建筑工业化研发生产基地等项目，推进瑞富泡沫铝等项目前期工作。

3.加快发展特色现代农业。在稳定粮食生产的基础上，以省级农民创业园为依托，加快水产、畜牧、果茶蔬、食用菌等特色产业发展。提升贵安开心农场、东湖天竹畲家风情园、晓沃“赶海一号”等休闲观光农业发展水平，推进蓼沿五峰谷都市现代农业科技园建设。加快渔业结构调整步伐，优化养殖布局，拓展新的养殖空间，发展海洋牧场。加快海峡现代渔业经济区建设，推进宏东远洋渔业产业园、南科工厂化养殖等项目建设。

二、深化项目带动战略，强化项目拉动作用

1.谋划实施重大项目。优化重大项目布局，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域谋划实施一批重大项目，着力发挥重点项目在投资中的拉动作用。初步安排2016年重点项目210项，年度计划投资217.3亿元。其中列入市重点项目46项，年度计划投资189.1亿元。

2.强化要素资源保障。用节约集约的思维保障好重大项目用地、用海、用林、环境容量等各项要素指标需求。建立投资强度、节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能。推广PPP等融资模式，拓展政府与社会资本合作。利用好国家专项建设基金，支持项目建设。

3.提升项目管理水平。健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，提升项目策划生产和储备水平，形成项目持续滚动发展态势。强化重点项目责任制，明确年度重点项目责任目标、序时进度、责任单位和责任人，提升项目建设的全过程、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量管理，确保项目顺利实施。

三、实施创新驱动战略，增强自主创新能力

1.激发企业创新活力。全面落实科技创新支持政策，引导企业加大对科技创新的投入，重点突破传统产业升级的关键技术、关键工艺、关键材料以及节能减排的核心技术。鼓励企业建设研发中心和技术中心。大力推进产学合作，切实加强与中科院院士、福建师范大学、福州大学等院校、科研机构战略合作，引导企业做好项目对接工作，推进科技成果转化与应用。

2.加强创新平台建设。打造专业开放众创空间，落实省市支持大众创业、万众创新优惠政策，鼓励与上市公司、创投机构和专业团队合作，拓展孵化功能，引导创业者、小微企业创新创业，推进国际创新中心贵安基地建设。借鉴推广“新车间”“车库咖啡”“创客空间”等模式，结合青塘片区“退二进三”利用老厂房、旧仓库等资源发行新型众创、众包、众筹空间。

3.加快培养引进创新人才。实施人才优先战略，大力实施专业技术人才引进工程，按照产业需求、岗位急需、专业紧缺、改善结构的原则，优化专业技术人才队伍结构，引进一批高技术人才。依托福建商专、福州理工学院等高等院校优势，开展技术研究，培育专项人才。

四、深化改革开放，增创发展新优势

1.突出重点领域和关键环节改革。坚持问题导向，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，推进行政服务中心标准化体系建设。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单和责任清单。全面推进财税体制改革，实行全口径预算统筹管理，加强政府性债务管理。持续深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，加强事中事后监管。落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本投资国家所有开放的领域。健全金融市场体系，丰富金融市场层次和产品，提高金融服务实体经济效率。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，推进公共服务均衡协调发展。

2.着力提升全方位开放水平。抓住福州建设国家级新区、自贸试验区、“一带一路”战略枢纽城市、生态文明先行示范区的重要机遇，依托连江独特的区位、交通、港口、温泉、侨台、生态等优势和逐步完善的基础配套、产业园区，积极主动融入，争取更多的政策、资金、项目支持。全面深化连台交流合作，主动融入台湾“两岸产业搭桥计划”，推进连台产业合作。深化以妈祖文化为主的民俗文化交流活动。全力推动黄岐半岛开放开发，完善基础设施配套建设，打造黄岐至马祖精品客运航线。落实促进外经贸发展的综合扶持政策，支持重点企业、重点产品出口，扩大具有自主知识产权和自有品牌产品出口，培育出口增长点。

五、深入推进城乡建设，构筑协调发展新格局

1.强化中心城区主导功能。围绕建设福州次中心城市的目标，主动对接福州城市总体规划，加快完成连江城市总体规划和各类控制性详规修编，全力推进旧区改造、新区建设和青塘片区“退二进三”，促进城区东扩南进、西延北拓、沿江向海发展。加快建设一批城市主干路网，推进可门迁建区周边路网、金凤大桥、文笔西路、玉荷东路改造、104国道改造、解放大桥重建等项目建设。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，提升城市品位。注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，加快建设敖江沿岸绿化景观工程、南江滨湿地公园、杉塘文化公园、江南公园等项目，提高城市总体形象和品位。提升城市管理水平，扎实抓好市场整治、占道摆摊、环卫保洁、园林养护、交通管理等工作。

2.推进城镇组团发展。依托五组团开发建设统筹推进乡镇发展，逐步形成以城镇以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、农村以现代农业为主的“一、二、三”产业合理分布的新格局。可门港组团各乡镇结合可门经济开发区产业布局，配套发展交通运输、商贸、房地产及现代农业等产业，逐步完善教育、文化、卫生等公共服务体系。黄岐半岛组团各乡镇以建设环马祖澳旅游区为契机，加快发展对台旅游、水产品精深加工、生物医药、远洋捕捞等产业。闽江口组团重点推进琯头镇融入马尾新城建设，发展以马尾船政为龙头的机械装备产业及闽江口风景旅游、城镇综合开发为主的生态宜居城镇。西北组团各乡镇结合贵安温泉旅游区辐射带动，统筹推进旧村改造和新村建设，加快发展住宿、餐饮、商贸、生态观光休闲农业和农产品精深加工等产业。

3.扎实推进新农村建设。着力推进农村供水、公路等基础设施建设，开展农村环境综合整治，打造生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的美丽乡村和新农村幸福家园。加大精准扶贫、精准脱贫力度，推进扶贫开发和造福工程建设，加快老少边等欠发达地区发展步伐。加快敖江下游幕浦片、洪塘片、江南片防洪排涝工程建设，推进苔菉中心渔港、筱埕定海、苔菉北茭二级渔港等一批渔港项目建设，完善农村公共服务设施，加大教育、医疗、卫生事业投入，进一步改善农村生产生活条件。

六、加快生态文明建设，争创全国生态文明示范县

1.大力发展绿色循环低碳经济。深入实施生态文明战略，着力推进美丽连江建设，争创全国生态文明示范县。突出农业比较优势，大力发展设施农业、品牌农业，鼓励发展有机农业、无公害农业、休闲观光农业，扎实推进农业发展方式转变和生产技术创新。加快工业园区生态化改造，发展清洁生产，大力促进产业结构转型升级，加快淘汰落后产能，全面控制污染物排放，促进工业废弃物的循环利用。优化能源结构，规模化开发与利用风力资源，持续推进黄岐风电场、白云岭风电场、风吹岭风电场等项目建设。 

2.加强生态修复和环境保护。巩固国家生态县创建成果，实行最严格的环境保护制度，加强生态环境分区分级管控，抓好重点生态功能区和敏感脆弱区域的保护和建设。全面推进污染物综合治理，加快乡镇污水处理设施建设。加强海洋生态环境保护修复，推进海域海岛海岸带整治、修复和保护。持续推进城乡造林绿化工程，增加森林面积和蓄积量。巩固水资源管理工作基础，实行“河长制”，继续推进内河整治、清水工程，深入开展敖江流域综合治理。

    3.健全生态文明制度体系。构建自然资源资产产权制度，逐步健全自然资产管理体制和资源监管体制。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，培育和发展环保市场，推进生态产品市场化。健全横向和流域生态补偿机制，加大对重点生态功能区的财政转移支付力度。完善资源消耗、环境损害、生态效益指标等考核评价体系，建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。加强环境执法队伍建设。深化生态法制宣传教育，推进生态文明法治建设。

七、持续改善民生，不断增进人民福祉

1.提高城乡居民收入。深入实施就业优先战略，落实扶持大众创业优惠政策，通过创业带动就业。抓好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业服务，积极提供社区服务和社区管理等公益性就业岗位。全面落实企业工资指导线制度，推行企业工资集体协商制度。建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。壮大村集体经济，保障农民集体经济组织成员权利，确保农民分享流转收益，拓宽农村居民财产性收入渠道，稳步增加农民收入。加强职业培训，做好农村富余劳动力转移就业服务。

2.完善社会保障体系。探索养老、医疗保险的对接和整合，形成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极应对人口老龄化，鼓励社会资本兴办医养结合机构，形成以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的养老服务体系。完善新型救助体系，健全城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群体临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。保障妇女儿童权益，发展公益慈善事业。

3.推进各项社会事业协调发展。进一步优化城乡办学条件，统筹配置城乡教育资源，加快文笔小学、温泉小学、可门港中学、连江一中扩容等项目建设。继续深化医药卫生体制改革，实施公立医院改革“三合一”政策，加快新县医院、可门港医院、精神病医院建设，实施官坂、黄岐、蓼沿、丹阳等10个乡镇卫生院附属工程，不断提升公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。积极创建国家公共服务体系示范区，规划建设图书馆、文化馆、博物馆“新三馆”，继续实施文化惠民工程和文化“三下乡”等活动，健全基层公共服务体系，规范乡镇文化站建设，丰富群众文化活动。加强透堡镇、定海村等省级文化历史文化名镇、名村的保护开发。加快体育设施建设，推进乡村文化体园建设。深入开展“平安连江”建设活动，构建和谐的社会氛围。

各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，为推动闽江口金三角经济圈北翼强县建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！