(2017年1月3日在连江县第十七届人民代表大会第一次会议上）

　　连江县发展和改革局局长 陈俊海 

各位代表： 

　　我受连江县人民政府委托，向大会作关于连江县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。 

　　2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2016年，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，按照“态度坚决一点，行动快一点”要求，全面实施“主动融入福州新区，精心打造新兴三城”发展战略，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的预期目标。 

　　初步预计，全县生产总值达383.6亿元，比增6.5%；财政总收入42.5亿元，比增11.5%；其中地方财政收入28.3亿元，比增10.0%；出口总额29.7亿元，比增19.5%；实际利用外资1.07亿美元，比增8.5%。 

　　农村经济平稳发展。落实促进农业发展方式转变政策措施，推进现代农业发展。实现农林牧渔业总产值245.0亿元，比增5.1%。省级农民创业园区稳步推进，园内8个项目列入省级重点扶持项目。52个村列入市、县新农村“幸福家园工程”示范村。罗山集中安置小区已完成基础设施建设，正在进行配套设施建设。修复和新修了一批农村安全饮水工程、水库除险加固、海堤加固、渠道防渗、水土流失治理工程。 

　　工业平稳较快增长。出台促进工业经济稳增长政策措施，推动制造业稳定增长和结构优化。实现规模以上工业增加值151.0亿元，比增9.5%。继续做好“助保贷”、“周转贷”等金融服务工作，缓解企业资金压力。马尾船政重工一期建成投产，申远聚酰胺一体化项目机械竣工，液空福建煤气化、神华储煤发电一体化、瑞玻玻璃、建工建筑工业化研发生产基地等一批在建重大工业项目加快建设。创新平台建设持续推进，“百获U创”和“智慧海洋”等2家通过市级众创空间认定，5家企业入选省科技小巨人领军企业培育库，6家企业通过省科技型企业备案与复审。 

　　固定资产投资止跌回稳。克服宏观经济下行投资不足影响，实施抓征迁、促落实“百日攻坚”行动，有效推动项目落地，实现了固定资产投资逐月止跌回稳，全年完成固定资产投资469.0亿元，比降9.6%，降幅比半年收窄6.4个百分点。争取国家专项建设基金11亿元，有效支持项目建设。实施县级重点项目220项，完成投资226.6亿元，完成年度计划的101.2%。通港大道二期马陇口至庶尾段、201省道马鼻至文山段、丰源建材市场、可门迁建区二期等项目已建成或基本建成。 

　　城乡居民生活水平稳步提高。市场繁荣，人民收入水平稳步提高。实现社会消费品零售总额131.0亿元，比增16.5%。城乡居民收入水平持续提高，城乡全体居民人均可支配收入21002元，比增8.2%。社会保障制度进一步健全，城乡居民社会保险基本实现全覆盖，城乡低保标准进一步提高。 

　　社会事业协调发展。持续加大教育、文化、卫生等领域投入，进一步提升公共服务水平。着力推进农村义务教育薄弱学校改造、城区教育扩容和农村学校提升，新建校舍10.1万平方米，拆除、改造危旧校舍2.4万平方米，进一步改善了城乡教学条件。公共卫生服务能力持续提升，新建6个乡镇卫生院配套工程、5个乡镇卫生院“中医馆”。公共文化服务体系进一步完善，达标提升乡镇综合文化站22个。深化生态创建工作，顺利通过国家生态县考核验收。 

　　过去的一年，我县国民经济和社会发展虽然取得一些成绩，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：经济总量还不大，产业链条短，转方式、调结构的任务依然艰巨；具有核心竞争力的产业项目还不多，大项目、好项目接续不足，支撑发展的园区基础设施配套还不完善；城市化进程和城镇化步伐偏慢，农村基础设施仍然薄弱，城乡“脏、乱、差”整治工作仍需持续推进；社会保障水平还有待提高，公共服务配套与群众期望还有一定差距。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。 

　　2017年国民经济与社会发展计划安排 

　　2017年国民经济与社会发展的主要目标是： 

　　地区生产总值增长9.0%； 

　　规模以上工业增加值增长11.0%； 

　　财政总收入增长8.0%； 

　　地方财政收入增长7.0%； 

　　固定资产投资增长12.0%； 

　　出口总值增长3.0%； 

　　实际利用外资增长7.0%； 

　　社会消费品零售总额增长12.0％； 

　　城乡全体居民人均可支配收入增长8.0%。 

　　为完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作： 

　　一、落实供给侧结构性改革，推进产业转型升级 

　　落实供给侧结构性改革总体方案，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快产业转型升级，不断提高供给体系质量和效率。 

　　加快发展先进制造业。深入实施《中国制造2025》行动计划，打造一批特色明显、产业链完善、具有规模效应的产业集群。加速集聚资源，提升能源、海工装备、生物医药、化工新材料等主导产业技术水平和产品层次，建成投产申远聚酰胺一体化、液空中国福建煤气化等项目，加快神华储煤发电一体化、瑞玻超白浮法玻璃、建工建筑工业化研发生产基地等项目。深入开展工业互联网创新试点、“机器换工”、质量品牌提升等行动，引导百洋海味、日兴水产、青岛啤酒、茶花塑料、世纪电缆等企业技改升级，推动食品加工、机电等传统产业创新转型。 

　　培育发展现代服务业。编制完成商业网点规划，完善社区商业服务功能，加快建设万星广场、永得利商业广场，积极引进沃尔玛、宝龙等项目。提升物流业发展水平，加快海西现代农产品加工物流园、普洛斯物流园等物流项目建设，推进可门6#、7#、8#、9#、14#等码头泊位建设。规范家政服务业市场管理，培育上规模、成体系的家政服务企业，推动家政服务业健康有序发展。加快贵安温泉旅游区建设，推进贵安新天地二期配套、石佛山森林公园、贵安游泳基地改扩建、贵安游客服务中心等项目建设。 

　　提升发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产，在东岱、浦口、敖江、东湖和马透平原建立水稻高产创建示范区和机收再生稻示范片。以新一轮省级农民创业园为建设依托，加快水产、畜牧、果茶蔬、食用菌等特色产业发展。加快休闲农业发展，推进胜肽农业科技园等项目建设。加快渔业结构调整步伐，全面完成罗源湾海域退养工作，优化养殖布局，拓展新的养殖空间，发展海洋牧场。加快海峡现代渔业经济区建设，推进宏东远洋渔业产业园、南科工厂化养殖等项目建设。 

　　落实“海上福州”建设。加快可门千亿临港产业基地、环马祖澳滨海旅游区等重点区域建设。以申远聚酰胺一体化、液空中国福建煤气化等重大项目为依托，加强与中科院海西研究所合作，拓展下游产业链，打造新材料与海洋产业生产基地。以华电可门电厂、神华储煤发电一体化等项目为龙头，打造福建省及华东电网重要电力能源基地。以马尾船政重工为龙头，拓展上下游产业链。以黄岐半岛海湾海岛、港口渔村、海上田园和海鲜美食、战地遗迹等为特色资源，通过黄岐至马祖的海上航线，对接马祖旅游资源，构建滨海旅游休闲度假区。加快水产品交易市场建设，推进宏东水产品交易中心项目。依托黄岐中心渔港，建设结构合理、功能齐全、设施配套、环境优美的现代化渔港经济区。 

　　二、扩大有效投资，保持需求稳定增长 

　　保持投资稳定增长。持续实施攻坚行动，突出县级重点项目建设。安排攻坚项目101项，年度计划投资202.2亿元，拆迁34万平方米、交地1万亩。县级重点项目239项，年度计划投资240.4亿元。加大交通、水利、市政、环保等短板领域投资，推进一批先进制造业项目建设，加快技改、高技术等内涵型投资增长。推动政府和社会资本合作，全面落实相关扶持政策，鼓励引导民间资本投资基础设施和公用事业。继续实行重大项目建设协调推进各项机制，做好项目要素、征地拆迁等保障，协调项目建设中的困难和问题，促进重点项目顺利实施。 

　　积极扩大消费需求。落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。适应居民消费需求变化，拓展旅游、养老、健康、信息、文化娱乐、家政服务等新的消费热点，促进消费升级。突出房地产去库存,以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，稳定住房消费。加强基本生活必需品的生产、调运和价格监测，保障市场供应，继续治理“餐桌污染”，建设“菜蓝子”工程。积极申报电子商务进农村示范县，推进电商进农村，拓展农村消费。 

　　促进出口稳定增长。落实好促进外经贸发展的政策措施，促进重点行业出口转型升级，支持传统优势商品加大原材料创新、设计创新、工艺创新力度，向中高端迈进。组织企业参加国内外各类展览会和洽谈会，寻找新的商机，为我县外贸企业拓展销售渠道，开拓国际市场发挥积极作用。继续做好重点外贸企业“一对一”跟踪服务制度，及时协调解决企业在进出口过程中遇到的困难和问题。 

　　三、加大扶贫攻坚力度，推进城乡协调发展 

　　实施精准扶贫、精准脱贫。着眼于打赢脱贫攻坚战的要求，切实加大扶贫开发力度，完成贫困人口脱贫目标任务。实施异地搬迁脱贫，加快罗山造福工程二期建设进度。坚持开发式扶贫， 

　　大力实施“一乡一业”、“一村一品”，引导群众因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业。加快实施扶贫小额信贷工作，鼓励贫困户发展生产项目。继续实施“雨露计划”，依托县职业技能培训中心、县农广校、农民田间学校等培训场所开展技术培训。加大1个省级、9个市级扶贫开发重点村开发力度，抓好驻点村和贫困村基础设施 建设和村级集体经济项目。 

　　    强化中心城区建设。以创建省级文明县城、森林县城为目标，推进公共服务配套。加快连江县城乡总体规划、东湖片区控规编制，启动东浦新城南区控规编制，实现中心城区控规全覆盖。推进连江一中片区、朝晖路片区棚户区改造，启动抓好玉荷西路两侧、文山南路、电影院片区棚户区改造。加快建设一批城市主干路网，推进金凤大桥连接线、南江滨东路、朝晖路、玉荷东路改造、104国道改造、解放大桥重建等项目建设。完善公共停车场规划建设。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，提升城市品位。注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，加快建设含光塔公园、南江滨湿地公园、狮山公园等项目，提高城市总体形象和品位。提升城市管理水平，扎实抓好市场整治、占道摆摊、环卫保洁、园林养护、交通管理等工作。 

　　    推进城镇发展。落实滨江滨海新城、海洋产业新城、生态旅游新城“新三城”发展战略，进一步明晰各乡镇产业发展定位，逐步形成城镇以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、农村以现代农业为主的“一、二、三”产业合理分布，促进产城融合发展。坑园、官坂、下宫等乡镇结合可门经济开发区产业布局，配套发展交通运输、商贸、房地产及现代农业等产业，逐步完善教育、文化、卫生等公共服务体系。黄岐半岛各乡镇以建设环马祖澳旅游区为契机，加快发展对台旅游、水产品精深加工、生物医药、远洋捕捞等产业。琯头镇以马尾船政为龙头的机械装备产业及闽江口风景旅游、城镇综合开发为主建设生态宜居城镇。潘渡、蓼沿、长龙等乡镇结合贵安温泉旅游区辐射带动，统筹推进旧村改造和新村建设，加快发展住宿、餐饮、商贸、生态观光休闲农业和农产品精深加工等产业。 

　　    加快新农村建设。着力推进农村供水、公路等基础设施建设，开展农村环境综合整治，打造生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的美丽乡村和新农村幸福家园。加快敖江下游幕浦片、洪塘片、江南片防洪排涝工程、东片区河道整治工程建设，推进苔菉中心渔港、黄岐长赤一级渔港、晓沃一级渔港等一批渔港项目建设，加快完善农村生活污水处理设施，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，实施农村小水电增效扩容工程，进一步改造升级农村电网，改善农村生产生活条件。 

　　    四、推动改革创新，培育发展新动能 

　　    持续深化改革。深入推进政府职能转变。进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为。精简企业投资项目前置审批和中介服务事项。推进财税体制改革，规范政府性债务管理，健全财政转移支付制度。加快完善现代市场体系，深化商事制度改革，加强事中事后监管，构建以诚信为核心的新型市场监管体制。优化企业兼并重组市场环境，强化对中小企业的服务。深化农村各项改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全金融市场体系，丰富金融市场层次和产品，提高金融服务实体经济效率。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，推进公共服务均衡协调发展。 

　　    提升开放水平。抓住福州建设国家级新区、自贸试验区、“一带一路”战略枢纽城市、生态文明先行示范区、自主创新示范区的重要机遇，依托连江独特的区位、交通、港口、温泉、侨台、生态等优势和逐步完善的基础配套、产业园区，积极主动融入，争取更多的政策、资金、项目支持。发挥对台优势，密切连台产业、文化、旅游、民间等交流合作，深化拓展连台合作交流新内涵。全力推动黄岐半岛开放开发，完善基础设施配套建设，提升黄岐对台口岸服务水平。 

　　    激发创新活力。全面落实科技创新支持政策，引导企业加大对科技创新的投入，重点突破传统产业升级的关键技术、关键工艺、关键材料以及节能减排的核心技术。鼓励企业建设研发中心和技术中心。大力推进产学合作，切实加强与中科院院士、福建师范大学、福州大学等院校、科研机构战略合作，引导企业做好项目对接工作，推进科技成果转化与应用。深入开展大众创业万众创新，支持“智慧海洋”和“百获Ｕ创”等市级众创空间申报省级众创空间，实施科技小巨人企业培育行动计划。落实人才优先战略，大力实施专业技术人才引进工程。 

　　五、保障和改善民生，加快社会事业发展 

　　加强社会保障。落实就业扶持政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业服务，积极提供社区服务和社区管理等公益性就业岗位。全面落实城乡居民医保、社保，建立健全城乡最低生活保障、重大疾病救助、救灾救济、城乡困难家庭与重度残疾人生活医疗救助、临时社会救济、扶贫济困等城乡社会救助制度。推进县社会福利中心二期建设，加快社区居家养老和农村幸福院建设。保障妇女儿童权益，发展公益慈善事业。 

　　    加强生态建设。落实国家生态文明试验区（福建）各项改革任务，完善生态文明制度建设，完成市下达的单位GDP二氧化碳排放下降目标任务。落实生态保护红线，加大环境保护和生态建设力度。加快工业园区生态化改造，发展清洁生产，大力促进产业结构转型升级，加快淘汰落后产能，全面控制污染物排放，落实碳排放权交易制度。落实流域生态补偿机制，支持敖江流域生态治理。加强海洋生态环境保护修复，推进海域海岛海岸带整治、修复和保护。持续推进城乡造林绿化工程，增加森林面积和蓄积量。巩固水资源管理工作基础，落实水污染防治行动计划，继续推进内河整治、清水工程。 

　　推进社会事业协调发展。进一步优化城乡办学条件，统筹配置城乡教育资源，加快连江一中扩建、职专迁建、温泉小学及幼儿园、鲤鱼山小学及幼儿园等项目建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，加快县医院新院、精神病医院建设，改造提升一批乡镇卫生院，不断提升公共卫生服务水平。积极创建国家公共服务体系示范区，规划建设县文化馆、图书馆、方志馆、民俗馆及工青妇老活动中心，继续实施文化惠民工程和文化“三下乡”等活动，健全基层公共服务体系，规范乡镇文化站建设，丰富群众文化活动。加快体育设施建设，推进乡村文体公园建设。维护社会安定稳定，打击非法集资。完善社会信用体系建设。加强国防动员工作。深入开展“平安连江”建设活动，构建和谐的社会氛围。 

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋勇进取，马上就办、真抓实干，为加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江作出更大贡献！