(2018年1月17日在连江县第十七届人民代表大会第一次会议上） 

　　连江县发展和改革局局长 陈俊海 

各位代表： 

　　我受连江县人民政府委托，向大会作关于连江县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。 

　　2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻党的十八届五中、六中全会、十九大精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，全面实施“打造新三城，建设新连江”发展战略，保持了经济社会平稳健康发展。初步预计，全县生产总值达429.3亿元，比增7.0%；财政总收入46.1亿元，比增7.1%；其中地方财政收入31.5亿元，比增15.0%；出口总额36.0亿元，比增14.6%；实际利用外资8.7亿元，比增20.4%。 

　　农业平稳健康发展。落实农业供给侧结构性改革，着力推进现代农业发展，建立标准化果园3个、茶园2个、蔬菜种植场5个等。省级农民创业园区稳步推进，重点实施官坞海产南美白对虾工厂化养殖示范推广等9个项目。58个村列入列入新农村“幸福家园工程”建设村。苔菉中心渔港动工建设，屿仔尾二级渔港、北茭二级渔港顺利竣工。 

　　工业保持较快增长。出台推动连江县新一轮经济创新发展十项政策，提振企业发展信心。实现规模以上工业增加值174.7亿元，比增7.5%。设立政策性融资担保公司，持续做好“助保贷”、“周转贷”等金融服务工作，缓解企业资金压力。申远新材料一期、法液空、建筑工业化研发生产基地试投产，华电供热改造一期竣工，金榕废润滑油、宏东水产品交易中心等项目加快建设。创新平台建设持续推进，百获U创、聚创等2家通过市级众创空间认定，3家企业入选省科技小巨人领军企业，5家企业通过省科技型企业备案与复审。 

　　固定资产投资有所好转。克服宏观经济下行投资不足影响，实施“攻坚2017”行动，有效推动项目落地，实现了固定资产投资逐月回稳，全年完成固定资产投资442.0亿元，比降6.8%。实施县级重点项目242项，完成投资269.5亿元，完成年度计划的107.6%。解放大桥、粗芦岛防洪排涝工程、武警福建总队应急训练基地、桶街二期棚户区改造等34个项目已建成或基本建成。 

　　城乡居民生活水平稳步提高。市场繁荣，人民收入水平稳步提高。实现社会消费品零售总额156.4亿元，比增14.0%。城乡居民参保实现全覆盖，被征地收海农民养老保险待遇不断提高。创新社会居家养老服务模式，县社会福利中心加快建设。 

　　社会事业协调发展。持续加大教育、文化、卫生等领域投入，进一步提升公共服务水平。着力推进农村义务教育薄弱学校改造、城区教育扩容和农村学校提升，新改扩建校舍11.5万平方米，拆除、改造危旧校舍2.5万平方米，敖江中心园、进修校三附小、鲤鱼山小学、安凯学校等教学楼项目建成投用，进一步改善了城乡教学条件。公共卫生服务能力持续提升，县级公立医院、乡镇医疗机构全部加入市级医院医疗联合体，建成东岱、苔菉等8栋卫生院附属楼。公共文化服务体系进一步完善，达标提升9个乡镇综合文化站。落实生态文明试验区建设，开展自然资源资产负债表编制及价值研究等试点工作。 

　　过去的一年，我县国民经济和社会发展虽然取得一些成绩，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：发展不平衡不充分、发展质量效益不够高；产业结构亟待优化，支撑发展的实体经济有待做强，新兴产业有待培育；城市功能配套不够完善，城市管理压力增大，县城区的集聚、辐射、带动能力还不够强；生态环境保护任重道远；民生领域存在不少短板，特别在教育、医疗、养老、住房等方面，与人民美好生活需要还有差距。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。 

　　2018年国民经济与社会发展计划安排 

　　2018年国民经济与社会发展的主要目标是： 

　　地区生产总值增长9.5%； 

　　规模以上工业增加值增长12.0%； 

　　财政总收入增长8.0%； 

　　地方财政收入增长8.0%； 

　　固定资产投资增长15.0%； 

　　出口总值、实际利用外资高于全省平均水平； 

　　社会消费品零售总额增长17.0％； 

　　完成市下达的节能减排降碳任务。 

　　为完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作： 

　　一、持续扩大有效投资，保持经济稳定增长 

　　健全经济政策协调机制，加强经济形势分析研判，有效应对经济发展中的各类问题，开展“十三五”规划中期评估，总结经济社会发展经验教训，推动我县实现跨越赶超。 

　　1.发挥投资对经济发展的拉动作用。巩固“攻坚2017”行动成效，开展2018“抓项目促发展”专项行动，全力推动项目引进、开工、竣工、投产，持续提升发展质量，增强发展后劲。加大市政、教育、医疗、养老等短板领域投资，推进一批先进制造业项目建设。推动政府和社会资本合作，全面落实相关扶持政策，鼓励引导民间资本投资基础设施和公用事业。继续实行重大项目建设协调推进各项机制，做好项目要素、征地拆迁等保障，协调项目建设中的困难和问题，促进重点项目顺利实施，实施在建和新开工县级重点项目250项，年度计划投资319.6亿元。对接中央、省级预算内资金投向，积极争取上级政策资金支持重点项目建设。 

　　2.增强消费对经济发展的基础作用。落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。适应居民消费需求变化，拓展旅游、养老、健康、信息、文化娱乐、家政服务等新的消费热点，促进消费升级。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加强基本生活必需品的生产、调运和价格监测，保障市场供应，继续治理“餐桌污染”，建设“菜篮子”工程。 

　　3.注重出口对经济发展的带动作用。落实好促进外经贸发展的政策措施，着力壮大出口企业规模，打造出口产品品牌，提升出口质量和附加值，增强企业国际市场竞争力；组织企业参加广交会、东盟博览会及国外重点展会等，帮助企业不断开拓新兴市场。跟踪服务好重点外贸企业，及时协调解决企业在进出口过程中遇到的困难和问题。 

　　二、推进重点领域和关键环节改革，提升对外开放水平 

　　1.深化改革创新。深化行政审批制度改革，规范和改进县行政服务中心的建设和管理，推进“一窗受理，集成服务”，打造更为高效、公平公正的政务服务平台。支持民营经济发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。实施“质量强县”战略，落实保护产权政策。完善预算管理制度，适度合理控制债务规模。深化农村土地制度和集体产权制度改革，激发农村发展活力动力。加快社会信用体系建设，在行政审批、招投标、政府采购等领域推动使用信用信息。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，推进公共服务均衡协调发展。突出企业为创新主体作用，引导企业加大对科技创新的投入，鼓励企业建设研发中心和技术中心。 

　　　　2.扩大对外开放。立足连江港口、温泉、侨台、生态等优势，持续完善园区建设，着力构建立体交通体系，落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，积极引进一批重大项目，加快形成全面开放新格局。发挥对台优势，密切连台产业、文化、旅游、民间等交流合作，深化拓展连台合作交流新内涵。全力推动黄岐半岛开放开发，完善基础设施配套建设，提升黄岐对台口岸服务水平。 

　　三、深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级 

　　深化供给侧结构性改革，推动传统产业优化升级，培育发展新兴产业，加快产业转型升级，不断提高供给体系质量和效率。 

　　1.提升发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，提高粮食可持续生产能力，加强耕地质量保护与提升，保障粮食安全。以新一轮省级农民创业园为建设依托，加快水产、畜牧、果茶蔬、食用菌等特色产业发展，加快设施农业、休闲观光农业发展。加快渔业结构调整步伐，优化养殖布局，合理拓展湾外养殖空间。大力发展工厂化水产养殖，加快南科渔业产业基地建设。加快水产品交易市场建设，推进宏东水产品交易中心项目。 

　　2.加快发展先进制造业。深入实施《中国制造2025》行动计划，打造一批特色明显、产业链完善、具有规模效应的产业集群。加速集聚资源，提升能源、海工装备、生物医药、化工新材料等主导产业技术水平和产品层次，加快申远二期、恒捷二期、力嘉纺织等项目加快建设。深入开展互联网+工业、智能制造、“机器换工”等行动，引导世纪电缆、恒捷实业、海汇生物等企业技改升级。大力降低实企业成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。 

　　3.培育发展现代服务业。完善社区商业服务功能，加快建设永得利商业广场。支持规模工业企业主辅分离，设立仓储物流、技术研发等子公司。发挥政策优势，支持海运业加快发展。规范家政服务业市场管理，培育上规模、成体系的家政服务企业，推动家政服务业健康有序发展。加快发展旅游产业，建设环马祖澳旅游区。加快贵安温泉旅游区建设，推进石佛山森林公园、中德足球小镇一期、曜阳老年公寓等项目建设。 

　　4.防范化解金融风险。引导金融机构创新金融产品，更好为实体经济服务。支持企业拓宽融资渠道，进入多层次资本市场。守住不发生系统性金融风险的底线，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。 

　　四、落实乡村振兴战略，促进城乡协调发展 

　　1.突出中心城区建设。加快东湖、东浦新城控规编制，实现中心城区控规全覆盖。加快旧城改造和新区建设，实施玉荷西路两侧片区、旧电影院及文山路段棚户区改造工程。推进131县道金凤大桥至东岱洪塘段、启明东侧地块区间路、龙浦路、西凤路等项目，完善公共停车场规划建设。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，提升城市品位。注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，加快建设含光塔公园、江南公园、南江滨堤外公园等项目，提高城市总体形象和品位。提升城市管理水平，扎实抓好市场整治、占道摆摊、环卫保洁、园林养护、交通管理等工作。落实“新三城”发展战略，加快各乡镇规划编制工作，明晰发展定位，加快培育一批商贸旺镇、文化重镇、旅游名镇。用好省、市支持特色小镇发展优惠政策，支持黄岐滨海特色小镇、筱埕定海湾山海运动小镇等一批特色小镇建设。 

　　2.实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制。大力实施“一乡一业”、“一村一品”，引导群众因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业。着力推进农村供水、公路等基础设施建设，开展农村环境综合整治，打造生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的美丽乡村。加快实施幕浦、洪塘片防洪排涝工程、中小河流治理工程，推进苔菉中心渔港、黄岐长赤一级渔港等一批渔港项目建设，加快完善农村生活污水处理设施。 

　　五、保障和改善民生，加快生态文明建设 

　　  　1.完善社会保障。落实就业扶持政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业服务，积极提供社区服务和社区管理等公益性就业岗位。全面落实城乡居民医保、社保，建立健全城乡最低生活保障、重大疾病救助、救灾救济、城乡困难家庭与重度残疾人生活医疗救助、临时社会救济、扶贫济困等城乡社会救助制度。推进县社会福利中心二期建设，加快社区居家养老和农村幸福院建设。保障妇女儿童权益，发展公益慈善事业。强化食品药品安全监管，加快建设食品药品安全溯源系统监管平台，确保饮食用药安全。完善防灾减灾、应急管理体系，提高应对处置突发公共事件的能力。 

　　2.推进社会事业协调发展。进一步优化城乡办学条件，统筹配置城乡教育资源，加快连江一中扩建、职专迁建、温泉小学等项目建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，加快县医院新院、精神病医院、可门港医院建设，改造提升一批乡镇卫生院，不断提升公共卫生服务水平。积极创建国家公共服务体系示范区，加快建设“四馆五中心”项目，提升公共文化服务设施。继续实施文化惠民工程和文化“三下乡”等活动，健全基层公共服务体系，规范乡镇文化站建设，丰富群众文化活动。加快体育设施建设，推进乡村文体公园建设。维护社会安定稳定，坚守安全生产红线。加强国防动员工作，推进军民融合发展。深入开展“平安连江”建设活动，构建和谐的社会氛围。 

　　3.加强生态建设。落实国家生态文明试验区（福建）任务，完善生态文明制度建设，完成市下达的单位GDP二氧化碳排放下降目标任务。落实生态保护红线，加大环境保护和生态建设力度。积极提倡绿色生活方式，推广新能源汽车，加快电动汽车充电基础设施规划建设。全面控制污染物排放，落实碳排放权交易制度。完善流域生态补偿机制，认真落实“河长制”，持续推进敖江流域整治，强化饮用水源地保护。加强海洋生态环境保护修复，推进海域海岛海岸带整治、修复和保护。持续推进城乡造林绿化工程，增加森林面积和蓄积量。巩固水资源管理工作基础，落实水污染防治行动计划，继续推进内河整治、清水工程。 

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋勇进取，马上就办、真抓实干，为加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江作出更大贡献！