(2019年1月11日在连江县第十七届人民代表大会第三次会议上）

　　连江县发展和改革局局长 陈俊海 

各位代表： 

　　我受连江县人民政府委托，向大会作关于连江县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。 

　　2018年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2018年，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”，聚焦高质量发展落实赶超，保持了经济社会平稳健康发展。初步预计，全县生产总值达471.7亿元，比增8.0%；财政总收入48.7亿元，比增5.5%；其中地方财政收入31.9亿元，比增1.3%；出口总额44.4亿元，比增23.1%；实际利用外资1.3亿元 。 

　　农业基础进一步夯实。农林牧渔业总产值281亿元，增长5.4%。农业基础进一步提升，粮食生产保持稳定。苔菉中心渔港动工建设，黄岐赤才等5个渔港加快推进。加快推进丹阳、黄岐、江南、浦口4个乡镇和40个村居乡村振兴试点工作。特色产业加快发展，与上海振华重工集团签订战略合作框架，深远海机械化智能化养殖平台下水试验。组织编制《连江县乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》。 

　　工业保持稳定增长。出台各项惠企政策，提振企业发展信心。实现规模以上工业比增9.0%。持续做好“周转贷”、政策性融资担保等金融服务工作，累计共为5家企业提供1.32亿元的周转贷资金，有效缓解企业资金压力。实施申远、海汇二期等省、市级工业重点技术改造项目4项。新正阳饲料等7家企业获评省科技小巨人领军企业，印象连江众创空间通过市级认定，福州软件园连江分园挂牌成立。 

　　项目带动投资较快增长。实施“抓项目、促发展”、“百日冲刺”、“十个一批”等专项行动，促进各类项目建设提速增效，实现了固定资产投资较快增长，全年完成固定资产投资333.5亿元，比增10.3%。实施县级重点项目325项，完成投资322.97亿元，完成年度计划的101.3%。燕峰公园景观工程、含光生态公园一期、天丰酒店等基本建成。 

　　民生保障切实加强。实现社会消费品零售总额181亿元，比增14.5%。城乡居民社会保险基本全覆盖，创新社会居家养老服务模式，全县9所乡镇敬老院投入使用。持续加大教育、文化、卫生等领域投入，进一步提升公共服务水平。推进“教育补短板2018”，消除危旧校舍21栋2.8万平方米，新改扩建校舍38栋12.41万平方米。敖江第二中心小学、岱江学校、启明学校、山堂小学等教学楼项目建成投用，农村义务教育薄弱学校改造建设任务顺利完成。公共卫生服务能力持续提升，20.6万人签约家庭医生。县医院新院、县精神病医院、可门港医院等项目加快推进，浦口卫生院新院主体完工，下宫卫生院病房综合楼建成投用。公共文化服务体系进一步完善，“五馆五中心”前期工作加快推进。推进生态文明试验区建设，列入全省生态产品市场化改革试点。 

　　过去的一年，我县国民经济和社会发展虽然取得一些成绩，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：县域综合实力还不够强，推动高质量发展落实赶超任务还十分艰巨；产业结构性矛盾依然突出，高新技术企业比例偏低；开发区亩均产值、税收还不高，发展质量效益不够好；城乡基础设施有待完善，交通、教育、医疗、住房、养老等方面与人民日益增长的美好生活还有差距；营商环境需要进一步优化。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。 

　　2019年国民经济与社会发展计划安排 

　　2019年国民经济与社会发展的主要目标是： 

　　地区生产总值增长8.3%； 

　　规模以上工业增加值增长9.5%； 

　　财政总收入增长4.8%； 

　　地方财政收入增长3.6%； 

　　固定资产投资增长16.0%； 

　　出口总值、实际利用外资高于全省平均水平； 

　　社会消费品零售总额增长11.5%； 

　　完成市下达的节能减排降碳任务。 

　　为完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作：  

　　一、加快产业转型升级，推动高质量发展 

　　1.提升发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，保障粮食安全。培育一批规模以上农业产业龙头企业，建设一批优质农产品标准化示范基地，大力发展“互联网+休闲农业联盟”。推进陆上养殖、湾外养殖和远洋捕捞三大转变。大力开展工厂化智能循环水养殖、深远海抗风浪网箱养殖、海洋牧场、人工鱼礁等项目，扎实推进黄岐半岛渔港经济区建设。 

　　2.推动升级先进工业。实施创新驱动战略，加快新旧动能转化，培育壮大产业集群规模。以连江经济开发区、可门开发区为载体，发挥申远新材料行业龙头带动作用，加大上下游配套项目建设力度，延伸发展产业链。加快申远二期、中马装配、新航食品、铭林钢构、亿达食品、福立方家具等项目建设。深入实施企业技术改造，工业互联网“十百千万”工程，“企业上云”步伐，引导高龙海洋、海汇生物等企业技改升级，推进福州软件园连江分园基地建设，壮大我县数字经济产业。 

　　3.推动服务业跃升发展。完善社区商业服务功能，加快建设永得利商业广场，进一步提升万家城市广场、万星商业广场等城市商圈。稳步实施城市夜景灯光工程，打造特色夜色经济街区。加快宏东水产品交易市场、海峡农产品现代物流园等一批专业交易市场建设。加快发展旅游产业，打造全域旅游，提升温泉养生、滨江滨海、对台交流、畲族风情等旅游品牌。 

　　二、持续激活有效投资，拉动经济平稳增长 

　　    1.促进投资稳定增长。实施“强产业补链条”行动，围绕基础设施、民生短板、产业链延伸等方面，谋划县重点项目盘子，全年计划实施县重点项目274项，总投资1441.03亿元。加大市政、教育、医疗、养老等短板领域投资，推进一批先进制造业项目建设。推动政府和社会资本合作，全面落实相关扶持政策，鼓励引导民间资本投资基础设施和公用事业，促进民营经济健康发展。持续发挥重点项目协调机制激励作用，推动重点项目按时开工、在建项目加快进度、滞后项目强化督查。对接中央、省级预算内资金投向，积极争取上级政策资金支持重点项目建设。 

　　2.促进消费需求升级。落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。适应居民消费需求变化，拓展旅游、养老、健康、信息、文化娱乐、家政服务等新的消费热点，促进消费升级。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。继续治理“餐桌污染”，建设“菜蓝子”工程。 

　　3.促进出口稳定增长。落实好促进外经贸发展的政策措施，着力壮大出口企业规模，打造出口产品品牌，积极拓展新兴市场，扩大双向贸易。组织企业参加海丝会、海交会、兰洽会等，帮助企业不断开拓新兴市场。跟踪服务好重点外贸企业，及时协调解决企业在进出口过程中遇到的困难和问题。 

　　三、推进改革开放创新，营造良好营商环境 

　　1.深化重点领域改革。加快政府职能转变，深入实施“放管服”改革，进一步压减、下放行政审批事项，开展“一单五制”和“七并联”审批。深化农村土地制度和集体产权制度改革，激发农村发展活力动力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”大方针，落实促进民营经济健康发展的政策措施，激发民营经济发展活力。深化信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域信用体系建设。健全金融市场体系，丰富金融市场层次和产品，提高金融服务实体经济效率。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，推进公共服务均衡协调发展。 

　　2.持续提升开放水平。主动融入“一带一路”建设，利用区位、港口、侨台等诸多开发优势，持续完善园区建设，着力构建立体交通体系，落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，积极引进一批重大项目，加快形成全面开放新格局。发挥对台优势，密切连台产业、文化、旅游、民间等交流合作，深化拓展连台合作交流新内涵。加强闽东北区域协同发展，积极开展工业、农业、物流、旅游科技等领域合作。继续推进环下屿岛作业区对外开放和黄岐港区扩大开发工作，完善基础设施配套建设，提升黄岐对台口岸服务水平。 

　　3.打造良好营商环境。推行“一窗办理、集成服务”，简化涉企登记手续，大力推行全程网办。进一步清理规范涉企收费，降低企业运营成本。全面推行政府部门“双随机、一公开”监管工作，全面推开“证照分离”改革，加强事中事后监管。深化公共资源交易领域改革，基本实现全程电子化。完善联系“连商制度”，做大回归工程。 

　　四、推进城乡协调发展，实施乡村振兴战略 

　　1.完善中心城区建设。加快东湖、东浦新城控规编制，实现中心城区控规全覆盖。加快城区路网建设，续建文笔西路二期、五馆五中心配套路网、中庚香悦府周边路网等项目建设。加快旧城改造和新区建设，继续推动玉荷西路两侧片区、旧电影院片区等改造项目。提升城区景观，注重园林绿化和景观设计，实施内河水系整治，优化城区景观和生态环境，加快建设含光塔人行桥、观音阁人行桥，提升含光生态公园、玉泉山公园等项目，提高城市总体形象和品位。提升城市治理水平，持续深化文明城市创建成果，扎实抓好占道经营、施工扬尘、建筑垃圾、非机动车乱停放、小区违建等整治工作。落实“新三城”发展战略，加快各乡镇规划编制工作，明晰发展定位，加快培育一批商贸旺镇、文化重镇、旅游名镇。用好省、市支持特色小镇发展优惠政策，支持筱埕定海湾山海运动小镇等一批特色小镇建设。 

　　2.落实乡村振兴战略。实施乡村振兴规划，先行在全县4个试点镇、40个试点村开展试点，以点带面推动乡村振兴战略全域实施。大力实施“一乡一业”、“一村一品”，引导群众因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业。着力推进农村供水、公路等基础设施建设，开展农村环境综合整治，打造生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的美丽乡村，新建、提升一批美丽乡村。加快推进四好农村路、粗芦岛滨海旅游度假村、环白云山滨旅游项目建设。 

　　五、保障增进民生福祉，推进生态文明建设 

　　1.强化社会保障。落实就业扶持政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业服务，积极提供社区服务和社区管理等公益性就业岗位。加快推动县社会福利中心二期工程建设，建设一批社区养老服务中心，扩大养老服务覆盖面。全面落实城乡居民医保、社保，建立健全城乡最低生活保障、重大疾病救助、救灾救济、城乡困难家庭与重度残疾人生活医疗救助、临时社会救济、扶贫济困等城乡社会救助制度。着力构建和谐稳定劳动关系，实施联合惩戒机制。加快贵安学校溪利校区、县疾病预防控制中心等项目建设。保障妇女儿童权益，发展公益慈善事业。 

　　2.推进社会事业协调发展。进一步优化城乡办学条件，统筹配置城乡教育资源，加快推进马鼻中心小学、鲤鱼山中学等14个校舍项目。统筹推进城乡义务教育一体化发展，逐步解决城区“大班额”和农村“薄弱校”问题。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设。加快县医院新院、可门港医院、精神病院建设，改造提升一批乡镇卫生院，不断提升公共卫生服务水平。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，深入实施惠民工程。加快推动“五馆五中心”建设，持续提升基层文化阵地，丰富群众文化活动。加快体育设施建设，推进乡村文体公园建设。维护社会安定稳定，坚守安全生产红线。加强国防动员工作，推进军民融合发展。深入开展“平安连江”建设活动，构建和谐的社会氛围。 

　　3.加快生态文明建设。切实落实好生态文明体制改革各项任务，力争形成一些可复制可推广的改革经验。开展生态产品市场改革试点工作，探索自然资源资本化实现路径。完成市下达的单位GDP二氧化碳排放下降目标任务，落实生态保护红线，加大环境保护和生态建设力度。全面落实河长制，持续推进小流域水环境整治，全面清理重点行洪河段内侵占河道现象。开展“百村千树”绿化美化工程，增加森林面积和蓄积量。 

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋勇进取，马上就办、真抓实干，为加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江作出更大贡献！