(2019年12月31日在连江县第十七届人民代表大会第四次会议上） 

　　连江县发展和改革局局长 陈俊海 

各位代表：

　　我受连江县人民政府委托，向大会作关于连江县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告，请予以审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

　　2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，我县在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“三个年”、“三个福州”建设，聚焦高质量发展落实赶超，保持了经济社会平稳健康发展。初步预计，全县生产总值达550亿元，比增8.1%；财政总收入51.1亿元，比增5.0%；其中地方财政收入33.4亿元，比增4.5%；进出口总额75.24亿元，比增3.9%；实际利用外资8.67亿元。

　　农村经济平稳发展。加快实施乡村振兴战略，农业结构调整优化，大力发展特色畜禽，进一步优化食草动物比例，推进了农业由增效导向转向提质导向。推进“一革命五行动”，浦口镇中麻村入选全国乡村治理示范村。福州（连江）国家远洋渔业基地落地动建，成为农业农村部批准设立的第三个国家级远洋渔业基地。

　　工业平稳较快增长。贯彻落实《连江县促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进工业稳增长等政策措施，促进民营企业降本增效。继续做好“周转贷”等金融服务，为奇新食品、天洋食品等4家公司提供3850万元的转贷资金，有效缓解企业资金压力。实施茶花二期、锦程锦纶长丝等省、市级工业重点技术改造项目6项。新增恒捷实业、海环科技等5家国家级高新技术企业，奇新食品等4家企业获评省科技小巨人领军企业，福建商学院大学生创业园通过市级众创空间认定。

　　投资后劲持续提升。实施“深化抓项目促发展”、“三个福州”、“大干一百天”专项行动，促进各类项目建设提速增效，实现了固定资产投资较快增长，全年完成固定资产投资387.5亿元，比增16.0%。实施县级重点项目405项，完成投资382.97亿元，完成年度计划的101.5%。宏东现代水产品交易市场基本建成。

　　城乡居民生活水平稳步提高。市场繁荣，人民收入水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入39212元，比增7.6%；农村居民人均可支配收入19567元，比增9.8%。实现社会消费品零售总额202亿元，比增11.8%。城乡居民参保实现全覆盖，县社会福利中心投入投用，41所农村幸福院相继建成。

　　社会事业协调发展。持续加大教育、文化、卫生等领域投入，进一步提升公共服务水平。全力推进“补短板2019”行动计划，加快14个教育重点项目及历年滚存项目建设，累计投入资金2.3亿元，新改扩建28栋12.65万平方米，消除危旧房10栋1.3万平方米。连江一中鲤鱼山分校、敖二小综合楼、岱江学校、山堂小学等7个建设项目投入使用。教育“两项督导”工作顺利通过省级评估。公共卫生服务能力持续提升，完善县域医联体内部运行机制，深化基层医疗机构综合改革。县医院新院、县精神病医院、可门港医院等项目加快推进，浦口卫生新院、下宫卫生院病房综合楼建设项目完成预验收。公共文化服务体系进一步完善，“五馆五中心”前期工作加快推进。

　　生态文明建设持续深化。闽江、敖江及“两高”沿线人居环境综合整治扎实推进。大力保护沿海岸线资源，科学治理海漂垃圾，更换养殖塑胶浮球22万粒。推进生态文明试验区建设，连江生态产品市场化改革取得突破，在全国生态文明试验区建设交流会上作了典型发言。

　　过去的一年，我县国民经济和社会发展虽然取得一些成绩，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。海洋经济大而不强，发展质量和效益还有待提升；“三服务”质量不高，营商环境还需进一步优化；民生领域历史欠账较多，在教育、医疗、卫生等方面与群众期待还有距离；城市规模不大，中心城区的辐射带动能力还不强。这些困难和问题需要我们在今后发展和改革中逐步加以改善和解决。

　　2020年国民经济与社会发展计划安排

　　2020年国民经济与社会发展的主要目标是：

　　地区生产总值增长7.5%；

　　规模以上工业增加值增长7.5%；

　　财政总收入增长4.0%；

　　地方财政收入增长3.0%；

　　固定资产投资增长10.0%；

　　实际利用外资增长3.0%；

　　社会消费品零售总额增长9.5%；

　　完成市下达的节能减排降碳任务。

　　为完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

　　一、加快产业转型升级，着力推动高质量发展

　　1.提升发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，加快推进高标准农田建设项目，保障粮食安全。推进农产品精深加工和流通，加快发展休闲农业、家庭农场、农民专业合作社等新产业新业态。发展现代海洋经济，全力推进福州（连江）国家远洋渔业基地、黄岐半岛渔港经济区等项目建设。大力推广深远海机械化养殖平台、海上牧场等项目，加快建设深远海渔业养殖基地。

　　2.加快发展先进制造业。打造先进制造业产业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发挥申远新材料行业龙头带动作用，加大上下游配套项目建设力度，延伸发展产业链。加快战略性新兴产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级。实施申远二期、茶花二期、申马二期、恒捷等重点技改项目，加快铭林钢构、力嘉化纤、合盛气体等重大项目建设。

　　3.培育发展现代服务业。发展壮大夜色经济，进一步提升万家城市广场、万星商业广场等城市商圈，打造特色夜色经济街区。积极打造商品供应链，完善慧连物流、中连海运、正祥物流、宏东水产品交易中心、永得利建材现货交易、恒通煤炭交易等企业供应链体系。积极创建全域旅游省级示范县，加快贵安温泉旅游区、黄岐半岛滨海旅游区、环马祖澳旅游区、闽江口风景名胜旅游区、北部乡村风情旅游区等“五大片区”建设。

　　4.大力发展数字经济。推进信息基础设施建设，加快打造大数据中心。加快福州软件园连江分园基地建设，进一步提升园区开发运营水平，加速产业创新资源集聚，提高企业孵化培育能力。引进和壮大一批数字经济企业，深化云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在实体经济中的融合应用。打造数字娱乐产业园，发展泛娱乐产业。

　　二、扩大有效投资，保持需求稳定增长

　　1.保持投资稳定增长。科学编制“十四五”规划及各类专项规划，积极生成一批关系发展全局、关系民生的重大项目。实施“抓项目、促跨越”专项行动，促进一批重大项目开工、竣工。围绕基础设施、民生短板、产业链延伸等方面，谋划重点项目盘子，全年计划实施县重点项目374项，总投资1652.0亿元。加大市政、教育、医疗、养老等短板领域投资，推进一批先进制造业项目建设。对接中央、省级预算内资金投向，积极争取上级政策资金支持重点项目建设。开展地方政府专项债券项目申报工作，持续扩大政府投资。推动政府和社会资本合作，全面落实相关扶持政策，鼓励引导民间资本投资基础设施和公用事业。持续发挥重点项目协调机制激励作用，推动重点项目按时开工、在建项目加快进度、滞后项目强化督查。

　　2.积极扩大消费需求。落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。适应居民消费需求变化，拓展旅游、养老、健康、信息、文化娱乐、家政服务等新的消费热点，促进消费升级。要“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长期管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　3.促进出口稳定增长。落实好促进外经贸发展的政策措施，着力壮大出口企业规模，打造出口产品品牌，积极拓展新兴市场，扩大双向贸易。鼓励企业参加“中国进出口商品交易会”“中国国际进口博览会”等境内外重点展会，拓展国内市场和多元化国际市场。

　　三、实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展

　　1.落实乡村振兴战略。全力推进试点乡镇、村居建设，以点带面，点面结合，带动实施一批乡村振兴重大行动、重大工程、重大项目。深入开展农村人居环境整治三年行动，以提升村容村貌为抓手，以项目建设为手段，加快补齐农村人居环境突出短板，加强村庄规划管理，实施农村“厕所革命”、农村污水、垃圾处理、村容村貌提升和沿路沿江整治等专项行动。着力推进农村供水、公路等基础设施建设，加快敖江流域防洪治理、农村公路“单改双”、沿海大通道等项目建设。

　　2.强化中心城区建设。加快旧城改造和新区建设，推进城区内河水环境综合整治工程，持续改善内河水体。加快城区路网建设，推进站前大道二期、文笔西路二期等交通项目建设。加快中心城区扩容工程，推进青塘湖、温泉井、琯头后二等重点片区开发。提升城市治理水平，持续深化文明城市创建成果，扎实抓好占道经营、施工扬尘、建筑垃圾、非机动车乱停放、小区违建等整治工作。健全完善市政设施、园林景观、亮绿工程等配套设施，加快含光生态公园二期、含光塔人行桥、江南至梅洋漫步道工程、青塘湖公园等项目建设，提高城市总体形象和品位。用好省、市支持特色小镇发展优惠政策，支持筱埕定海湾山海运动小镇等一批特色小镇建设。

　　四、推动改革创新，提升对外开放水平

　　1.深化重点领域改革。加快政府职能转变，深入实施“放管服”改革，进一步压减、下放行政审批事项，开展“一单五制”和“七并联”审批。深化商事登记制度改革，扩大“证照分离”、“多证合一”改革成果。加强事中事后监管，全面规范“双随机、一公开”工作机制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，激发农村发展活力动力。落实促进民营经济健康发展的政策措施，降低企业用电、用气、物流等成本，激发民营经济发展活力。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力。深化金融供给侧结构性改革，建立健全政策性融资担保机构尽职免责、考核激励等机制，加大对民营企业融资增信支持，更好缓解中小企业融资贵融资难问题。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，推进公共服务均衡协调发展。

　　2.提升对外开放水平。主动融入“一带一路”建设，利用区位、港口、侨台等诸多开发优势，鼓励与“海丝”沿线国家和地区开展合作，引导企业开拓多元化合作市场。加强外商投资促进与保护，落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，积极引进一批重大项目，加快形成全面开放新格局。发挥对台优势，密切连台产业、文化、旅游、民间等交流合作，深化拓展连台合作交流新内涵。加强闽东北区域协同发展，积极开展工业、农业、物流、旅游科技等领域合作。继续优化可门港通关环境，全力推动黄岐口岸永久开放。

　　五、保障和改善民生，推进生态文明建设

　　1.加强社会保障。落实就业扶持政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业服务，继续开发公益性岗位，就地安置农村建档立卡贫困户劳动力。加快推动县社会福利中心二期工程建设，建设一批社区养老服务中心，扩大养老服务覆盖面。不断完善社会保障体系，建立健全城乡最低生活保障、重大疾病救助、救灾救济、城乡困难家庭与重度残疾人生活医疗救助、临时社会救济、扶贫济困等城乡社会救助制度。着力构建和谐稳定劳动关系，完善劳动保障“两网化”建设工作。保障妇女儿童权益，发展公益慈善事业。

　　2.推进社会事业协调发展。进一步优化城乡办学条件，统筹配置城乡教育资源，加快推进琯头中心小学、鲤鱼山中学等校舍项目。统筹推进城乡义务教育一体化发展，扩大城镇学校学位供给，有序消除大班额。推广实施乡镇中心小学与村小校“统一管理、同步发展”经验，扩大农村薄弱校“委托管理”试点，健全完善“捆绑考核”机制，提高城乡整体教育水平。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”改革，加大推进分级诊疗体系建设，提高医疗卫生健康服务能力。加快县医院新院、可门港医院、精神病院建设，改造提升琯头、丹阳、黄岐等一批乡镇卫生院，不断提升公共卫生服务水平。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推动“五馆五中心”前期工作。开展筱埕定海村、黄岐古石村、大谷村等一批乡村古建筑和传统村落保护。维护社会安定稳定，坚守安全生产红线。加强国防动员工作，推进军民融合发展，支持“双拥”工作。深入开展“平安连江”建设活动，构建和谐的社会氛围。

　　3.深化生态文明建设。切实落实好生态文明体制改革各项任务，力争形成一些可复制可推广的改革经验。深化生态产品市场化改革，推动省级地方标准确立。完成市下达的单位GDP二氧化碳排放下降目标任务，落实“三线一单”编制工作。全面落实“河湖长制”，建立健全城区水系科学调度系统平台。落实环保督查整改要求，建立健全长效机制。

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、奋勇进取，马上就办、真抓实干，为加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江作出更大贡献！