2023年，连江县市场监督管理局深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，严格按照《连江县法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》（连委法〔2022〕5号 ）、《中共连江县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（连委法〔2023〕2号）、《连江县2023年普法依法治理工作要点》（连法普组〔2023〕1号）等文件要求，深入推进依法行政,切实加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升法治政府建设水平 

　　一是全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，广泛开展宪法学习宣传教育。二是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务，纳入党员教育体系、干部教育体系，通过福建干部网络学院学习平台、国家市场监管总局网络学院、学习强国APP以及主题教育学习，推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。三是在民法典宣传月期间，突出学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，深入学习宣传贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和对福建工作的一系列重要指示批示精神，深入宣传民法典实施以来在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展等方面发挥的重大作用。四是坚持以人民为中心。以改革创新为根本动力，运用法治思维和法治方式推进法治政府建设各项改革任务落地落实。积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长的新期待新要求，加快转变政府职能，努力建设服务型政府，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

　　（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用 

　　1.推进政府履职优化协同高效 

　　（1）全面深化权责清单管理制度 

　　推进政府权责清单规范化、标准化管理,健全完善权责事项清单动态调整机制，确保清单事项的完整性、准确性，确保按照权责清单履行职责。受法律法规的立、改、废影响，动态调整本单位权责清单，按子项计新增事项清单85项，变更107项，删除83项。 

　　（2）全面实施市场准入负面清单，严格落实“非禁即入” 

　　全面实行市场准入负面清单制度，严格落实先照后证改革，执行标准化经营范围表述，落实登记“双告知”制度，推动“非禁即入”普遍落实。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，实行各类市场主体依法平等进入。 

　　2.深入推进“放管服”改革 

　　（1）进一步加大简政放权力度 

　　持续推行个体工商户全程智能化登记和注销登记便利化改革，落实行政许可事项清单化管理，依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，缩短企业公告期，与税务等有关部门共享登记信息，支持企业退出便利化，盘活市场资源。2023年全县范围内共设11台智能化设备，有4203户个体工商户申请智能化登记；企业完成简易注销1145户，个体工商户简易注销47户。 

　　（2）贯彻落实 “证照分离”改革 

　　我局贯彻落实省市“证照分离”改革实施方案，有序推进“一照多址”改革和“照后减证”，逐步分类改革所有涉企经营许可事项，取消“广告发布登记”审批事项，将“食品经营许可（仅销售预包装食品）”审批改为备案。 

　　（3）持续推进“减证便民”行动 

　　持续开展证明事项动态清理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化注册地址便利化改革，执行注册地址申报承诺制，申请人提交《住所（经营场所）申报承诺表》后可免于提交租赁协议等产权证明文件。2023年免于提交住所证明申请材料约12000户次。 

　　（4）加强事中事后监管 

　　推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分发挥县跨部门双随机一公开联席会议作用，不断推进在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，加强经营异常名录管理和长期未经营企业吊销工作。2023年“双随机、一公开”共检查市场主体1026户，发现问题责令整改的17户，立案的1户，已停业的45户，已注销的3户。 

　　（5）探索推行与创新创造相适应的包容审慎监管方式 

　　我局加大包容审慎监管执法力度，依法推行涉企行政执法“首违不罚”、“轻微不罚”，相关做法获省市场监管局领导肯定。2023年适用省局“四张清单”实施减轻处罚案件17件，减轻罚款合计64.9万元；适用市局首违不罚事项清单对违反明码标价规定案件免罚的8件。 

　　（6）提高政务服务效能 

　　全力打造福州市“零材料 打包办”跨部门审批事项改革工作的首批试点县，全面上线个体工商户设立登记“全程网办”，压缩企业开办时间和变更时间，设立“企业开办专区”，推行企业开办“一窗受理”，让企业享受“一站式”办结服务。2023年删减109项办证申请材料，为市场主体节约办理时间2960个工作日；开办专区办理企业设立登记2079户，办理五险开户申请255户，办理税务登记911户。 

　　3.加快推进法治化营商环境建设 

　　（1）努力打造一流法治营商环境 

　　一是深入学习宣传与全方位推进高质量发展超越密切相关的市场监管法律法规。继续把宣传市场监管部门为执行主体的法律法规作为基本任务，适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局需要，深化市场准入制度改革，着力营造市场化、法治化营商环境。二是严格落实依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权的要求，持续完善各类市场主体公平竞争的法治环境。三是起草《连江县贯彻〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的实施方案》，并大力推动落实。探索建设覆盖全县知识产权协同保护体系。指导福建恒捷实业有限公司成功申报国家知识产权优势企业，为我县首次有企业入选国家级知识产权项目。 

　　（2）完善政企沟通机制 

　　在参与制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，增强透明度。畅通涉企政策反馈渠道，注重政策的市场效应和社会效果。持续深化“亲”“清” 新型政商关系，持续开展企业走访帮扶活动，为项目建设、企业生产经营提供全链条服务、全要素保障。 

　　（3）强化竞争政策，维护公平竞争市场秩序 

　　强化公平竞争审查制度刚性约束，印发县公平竞争审查办相关部署文件10份，梳理排查政策措施43份，清理废止相关政策文件2份。开展 2023 年公平竞争审查第三方评估，并积极落实问题政策措施整改工作，提出核实整改建议，提请县政府废止文件3份。 

　　（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 

　　1.深化行政执法体制改革 

　　我局全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，进一步完善“两法衔接”平台，建立健全案件移送、信息共享、执法协作等配套机制。加强行政执法工作经费、装备等保障机制建设，各办案机构配备执法车辆、执法记录仪、食品快速检测设备等，执法人员配备统一制服。同时，大力推进一体化融合行政执法平台建设，配备政务外网电脑、移动执法终端，申领单位电子印章、数字证书、个人移动证书，激活账号等。完善行政强制执行体制机制。健全行政执法风险防控研判、评估、协同、责任机制。 

　　2.大力加强重点领域监管执法 

　　（1）加大食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度 

　　一是加大食品领域监管执法力度，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，梳理制定7961包保主体台账和641名包保干部责任清单和任务清单。采用“监管部门+第三方技术机构”形式，开展生产、流通、特殊食品等各类企业风险排查，完成问题整改608条，有力促进全县食品安全水平稳步提升。2023年查办食品安全违法一般程序案件151件，罚没134.71万元。二是以推动药品监管能力标准化建设工作为抓手，从严从实强化药械化监管。我局被市局推荐为全省药品监管能力标准化建设重点培育单位， 2023年查办药品医疗器械化妆品违法一般程序案件62件，罚没46.72万元，查办药械化案件数量居全市名列前茅。三是围绕“双打”、点题整治、扫黑除恶等专项行动，持续深化重点领域治理和产品监管，严厉整治旅游市场、水产品计量、医疗美容等行业乱象。全局一般程序案件共立案459件，同比增长3.15 %；结案453件，同比增长2.26%，罚没款286.81万元。 

　　（2）完善行政执法投诉举报和处理机制，畅通违法行为投诉举报渠道，依法予以奖励和严格保护 

　　我局印发《连江县市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》，并畅通违法行为投诉举报渠道，在县政府网站公示投诉举报电话等，接受群众监督。 

　　3.规范行政执法行为 

　　（1）严格落实行政执法三项制度 

　　一是及时在网上公开行政执法主体、执法人员相关信息。二是及时向社会公布行政执法决定的相关信息。2023年行政许可决定已公示13835件，行政处罚案件应公示378件，已全部公示。三是建立行政执法统计年报制度，每年公示本机关行政执法总体情况。四是通过文字、录像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。五是对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录。六是常态化开展行政执法案卷评查工作。开展行政处罚案卷评查会1场，同时做好案卷评查迎检工作，分别接受县司法局和市市场监管局案卷评查各1次，案卷质量获好评。 

　　（2）规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题 

　　我局本着科学统筹行政检查以及“能合则合、能减则减”的原则，进一步核减检查总数，严控频次，加强单位内部的协作与配合，加强部门之间联动，整合检查需求，避免多头执法、重复检查等问题，落实“进一次门、查多项事、一次到位”，减轻企业负担。局内部减少涉企检查317次以上，并通过开展跨部门“双随机”检查等手段，减少涉企检查710次以上。此外，我局全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。推进政府法律顾问参与执法活动，加强行政执法风险防控。 

　　4.创新行政执法方式 

　　一是加强行政指导等非强制行政手段的运用，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。 

　　二是加快智慧监管建设。拓展深化“互联网+”应用，推动入网餐饮商户监控视频接入“互联网+明厨亮灶”AI轮巡系统；通过网络餐饮“e治理”系统要求外卖平台下架违规入网餐饮店5家次、限期整改7家次；推动食品安全追溯体系和诚信体系建设，食品生产经营环节“一品一码”工作累计10个月排名全市第一，餐饮服务环节“一品一码”工作全市综合排名第一。完成全县1752台电梯接入物联网，1278台设备在线，提前超额完成县委“为民办实事”任务。 

　　三是贯彻落实《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》以及《福州市市场监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚事项清单（第一批）》等包容审慎监管执法“四张清单”制度，依法减轻处罚17件，不予处罚8件。 

　　（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

　　为提高突发事件应对法治化、规范化水平，2023年，我局印发《连江县市场监督管理局突发事件应急管理办法》（连市场〔2023〕105号）、《连江县特种设备事故应急预案》（连市场〔2023〕35号）、《连江县市场监督管理局药品安全突发事件应急预案》（连市场〔2023〕106号）和《连江县市场监督管理局医疗器械安全突发事件应急预案》（连市场〔2023〕111号），进一步加强了突发事件应对机制建设。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。 

　　（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义 

　　1.健全行政调解机制 

　　我局贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，健全源头治理、多元化解、全程全域、共治共赢的矛盾纠纷化解机制。健全完善行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，积极构建大调解工作格局。加强消费者权益保护、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。2023年，我局妥善办理群众通过12315平台、12345平台、信访以及来函等方式的各类诉求5199件，为消费者挽回经济损失金额71.49万元，按时核查率、按时办结率、及时回复率和及时查阅率均达到100%。累计发展福州贵安君豪大饭店有限公司等ODR（在线消费纠纷解决）企业12家，办结投诉件236件，把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。 

　　2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用 

　　2023年我局被复议具体行政行为共35件，其中4件为行政处罚引起的复议，31件为申请人不满投诉举报答复而提起的行政复议，无一撤销或被确认违法。其中，大部分的行政争议通过复议得到化解。 

　　3.加强和规范行政应诉工作 

　　我局持续推进行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，并健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。2023年应对行政诉讼3件，分管负责人按规定出庭应诉，无一败诉。 

　　（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 

　　1.形成监督合力 

　　我局坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，充分发挥党内监督的政治引领作用，推动党内监督与行政监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。积极发挥执法监督等监督作用。完善人民群众投诉举报、处理及反馈机制，并自觉接受纪检监察机关监督。 

　　2.全面推进政务公开 

　　我局将政务公开作为法治政府建设的重要抓手，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面推进政务公开标准化、规范化、信息化建设。按照依法依规、便民利企的要求，做到法定主动公开内容全部公开到位，特别是涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策等政府信息。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。 

　　3.发挥政府诚信建设示范作用 

　　我局加快推进政务诚信管理、公务员诚信管理等制度建设。做好政务诚信教育培训工作，全面提升公务员政务诚信意识。建立公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、奖惩的重要依据。 

　　（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府 

　　1.加快推进政务数据有序共享 

　　我局加快推进电子政务，依托全省统一的政务服务平台，扩大身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用范围，优化政务服务流程，依法有序推进数据开放共享。 

　　2.深入推进“互联网+”监管执法 

　　我局深化“互联网+监管”系统应用，不断促进监管执法规范透明。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。采取入网餐饮商户监控视频接入“互联网+明厨亮灶”AI轮巡系统、网络餐饮“e治理”系统接入“e福州”APP等方式，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。 

　　（八）坚持和加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 

　　1.加强党对法治政府建设的领导 

　　我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，将切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责作为重要工作，定期部署推进、抓实抓好。 

　　2.强化法治政府建设推进机制 

　　我局严格执行法治政府建设年度报告制度。按时完成上一年度法治政府建设情况报告，并通过政府网站等向社会公开。 

　　3.全面提升依法行政意识和能力 

　　（1）推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，充分发挥“关键少数”示范表率作用 

　　我局建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，在领导干部中牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。坚持把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。  

　　（2）健全领导干部学法用法制度，把能否运用法治思维和法治方式推动工作作为考察干部的重要标准 

　　一是建立健全党组理论中心组集体学法制度。局党组书记在党组理论学习中心组上带头学习习近平法治思想、宪法修正案、民法典、反有组织犯罪法等法律法规共计5次。二是持续开展行政机关工作人员业务知识和法律法规培训，加强日常学法、岗位学法，把法治教育纳入公务员初任培训、任职培训的必训内容，着力增强干部职工法治观念。三是积极创新培训形式，依托福建干部网络学院、国家市场监管总局网络学院等平台载体，构建“线下+线上”、“传统媒体+新媒体”相融合的培训模式，提高培训实效性、针对性。在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每个执法人员每年接受不少于60 学时的业务知识和法律法规培训。四是组织所有公务员参加福州市2023年度国家工作人员统一学法网络专题培训暨任职前法律知识考试，参与率、合格率均达100%。 

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　（一）人少事多矛盾突出。市场监管工作点多、线长、面广，监管需求日益增长，然而由于编制减少、人员调动、协管员辞职等原因，致使基层监管执法力量不足，一定程度上影响了各项工作的开展。 

　　（二）监管模式亟待创新。伴随着新技术、新业态、新模式快速发展，不少违法违规行为更加隐蔽复杂，亟待创新监管模式。 

　　（三）相关经费保障不足。因经费不足，许多工作的开展受到一定影响。 

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）推进依法行政，加强法治建设 

　　一是转变执法理念，把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。二是落实重大决策管理制度，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，落实重大行政决策作出前公开征求意见、专家论证、合法性论证、社会稳定风险评估以及决策实施后评估相关工作要求，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是动态更新权责清单，根据机构改革、职能调整、新法新规的出台，及时更新权责清单，增强权责清单事项的完整性、准确性，确保在职权法定、权责明晰的基础上，推进行政执法责任制落实。四是加强行政执法与刑事司法衔接，定期召开与县检察院、县公安局食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，研究解决相关案件行刑衔接中存在的疑难复杂问题。五是进一步健全并全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化对具体行政执法行为的执法监督。六是强化案件审核、听证等法制日常监督工作，促进行政执法行为规范。七是做好行政执法证申领及执法人员信息公示相关工作。 

　　（二）进一步开展执法专项检查工作 

　　开展执法专项综合检查评议，加强执法监督，推行网上执法检查和案件评查，推进处罚文书说理性工作，并进一步落实行政执法过错责任追究制度，促进依法行政，提高行政效能，确保我局执法人员正确、及时、高效实施行政管理，预防行政执法过错行为的发生，为规范行政行为提供监督保证。 

　　（三）加强法制宣传教育工作 

　　一是严格落实县人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，深入宣传中国特色社会主义法律体系，大力弘扬社会主义法治精神，持续提升公民法治素养，深入开展多层次多形式法治创建活动，着力提高普法的针对性和实效性。二是强化法制员队伍建设，加强对各市场监管所法制员的培训，充分发挥法制员在依法行政中的骨干作用。三是提升干部法律素养。采取邀请法律顾问授课、召开案例评析交流会等形式，积极开展多种形式的干部法律知识培训，促进干部依法行政能力的提升。 

　　连江县市场监督管理局 

　　2024年1月29日