（2015年1月21日在连江县第十六届人民代表大会第四次会议上）

　　连江县人民政府县长   周应忠

各位代表：

　　现在，我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年主要工作回顾

　　2014年，是我县经济、社会发展经受较大考验的一年。面对复杂的国内外经济形势，县政府在省市委、省市政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动融入闽江口金三角经济圈和福州新区建设，围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，以改革攻坚的勇气，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，再次荣获全省“县域经济实力十强县”、“县域经济发展十佳县”双项殊荣。据初步统计，全县生产总值337.1亿元，比增8.3%；工业总产值482.0亿元，比增15.9%，规模以上工业增加值127.0亿元，比增16.0%；农林牧渔业总产值198.9亿元，比增6.5%；财政总收入46.3亿元，比增22.3%，其中地方财政收入33.5亿元，比增17.1%；固定资产投资422.1亿元，比增23.3%；社会消费品零售总额89.8亿元，比增17.6%；实际利用外资9200万美元，比增7.3%；出口总额3.95亿美元，比增11.3%。一年来，我们的主要工作和成效是：

　　一、产业发展步伐加快。 加强经济运行调度，制定出台促进经济和外贸稳定增长，扶持商贸业、建筑业、旅游业、水产业发展等政策措施，落实企业扶持资金7600多万元。工业经济运行稳健，5家企业列入省“两化”融合重点项目库，组织开展市级产学研项目7项，恒捷化纤一期、好事达家具等一批项目投产，聚春园食品、中石油可门钢管制造一期等项目基本建成，申远聚酰胺等项目动工建设。临港经济加速壮大，可门港年货物吞吐量达4645万吨。商贸服务业持续向好，君豪大酒店、溪山温泉度假酒店、璟江大酒店、国惠大酒店正式开业，世纪金源奥特莱斯广场开始招商，万家城市广场建成，万星广场加快建设。“江船长”成为我县首个中国驰名商标。以温泉游为重点的旅游品牌创建取得重大突破，贵安儿童成长体验馆、海洋世界建成，贵安新天地休闲旅游度假区、贵安溪山休闲旅游度假村获评国家4A级景区，青岛啤酒梦工厂获评国家3A级景区，全县游客接待量突破200万人次。现代农业加快发展，组织日兴水产等龙头企业申报国家农业综合开发产业化项目，全国基层农技推广示范县项目继续实施。省级农民创业园逐步完善，长龙茶叶标准示范基地等6个农业重点项目落地园区。青芝农业休闲山庄、天竹“畲家乐”风情园、贵安开心农场成为省市休闲农业示范点。渔业基础进一步夯实，北茭二级渔港等6个渔港项目启动建设，定海浮筏式消波堤项目完工投用。

　　二、改革创新活力有效增强。 县政府机构改革、行政职权梳理、事业单位分类改革稳步推进，部门职能分工更加科学。行政审批制度改革扎实开展，承接上级行政审批事项125项，取消和下放56项。经济管理机制改革进展顺利，开展企业阳光减负专项行动，对涉企单位实行收费公示，企业合法权益得到有效维护。工商登记制度改革全面推行，新增内外资企业663户、个体工商户2028户，实行注册资本认缴制，申报注册资本达77亿元。金融领域改革有序推进，成功申报企业融资债券14亿元，入驻我县银行达15家。县医院列入全国第二批县级公立医院改革试点单位，县、乡公立医疗机构及村卫生所基本实现药品零差价销售。农村综合改革持续深化，村级征地留用地政策进一步完善，林权制度改革、户籍制度改革、农村土地确权登记颁证工作有效开展。对外合作领域不断扩展，与陕西省蒲城县签订全面紧密合作框架协议，与福建师范大学、福州大学开展海洋经济发展等战略合作。开放开发步伐加快，13个乡镇纳入福州新区范围，可门港一类口岸开放获国务院批准。

　　三、投资平台基础进一步夯实。 可门工业园区填方工程进展顺利，形成占地2万亩的临港产业基地。可门第一水厂、可门污水处理厂启动建设，颜岐溪、象纬溪、上宫溪防潮排涝工程稳步实施。可门港铁路支线透堡至华电储运段建成试运行，可门工业园区三屿路、泰安路、金牌大道、松岐大道路基及桥梁工程基本完成，沿湾路软基处理工程开工建设。连江经济开发区山岗片区规划二路、三路动工建设，粗芦岛环岛公路、供水、供电、防洪排涝工程全面启动。贵安温泉旅游区投资环境持续优化，仁山、西溪、潘渡景区等防洪堤陆续竣工，贵安污水管网建成启用，东雁110KV变电站加快推进，绿化提升工程正在实施。旅游区环线路网逐渐形成，贵安新大桥建成通车，港里大桥及接线道路顺利推进。水产品加工基地基础设施加快建设，2万吨水厂、晓澳片区污水处理厂一期和园区1.5公里配套公路基本建成。招商引资成效明显，全年签约对接“三维”项目74项，总投资490 亿元。实施重点项目216项，完成投资237.8亿元，占年度计划的109.1%。

　　四、城乡建设统筹协调推进。 第五轮城市总体规划、中心城核心区控规、青塘片区控规、敖江两岸景观规划启动编制，城市绿道网、绿地系统等专规编制完成。全力推进敖江路征迁改造，傲江景城段、莲荷东路至玉荷东路段竣工通车。城区景观进一步提升，八一六路街景改造二期、城区北江滨慢道景观一期工程基本完成，可门港杉塘迁建区周边路网、文笔东路三期等项目加紧推进。加快园林城市建设，完成104国道可门路至东湖口段绿化景观改造、通港大道二期绿化、人民广场绿化提升等项目，新增绿地7.2万平方米，通过省级园林县城考核验收。城市管理进一步加强，实行城区建筑垃圾和工程渣土企业准运管理，规范防盗安全网设置，建成城市管理服务中心。开展占道经营、户外广告、烟花爆竹、车辆“滴洒漏”等专项整治行动，规范非机动车管理，通过省级文明县城验收。“百村竞赛”活动持续开展，贵安市级精品示范村巩固提升，黄岐镇区景观改造工程进展顺利，蓼沿、小沧、官坂等3个乡镇旧村复垦加快推进，小沧村、利洋村成为省级库区移民示范村。继续实施“造福工程”，加快罗山、合山安置区建设，累计改造农村危房800多户。104国道连江至晋安段改线工程、江滨路城关至潘渡段路面改造工程动工建设，通港大道浦口至马陇口段、官岭至街岐段建成通车。新改建农村公路29公里，实施农村公路安保工程160公里。推进敖江下游防洪排涝等8项水利重点工程，修复加固水利工程设施18处，建设10个乡镇84个行政村农村饮水安全工程，惠及14.7万群众。

　　五、生态文明建设成效明显。 生态创建步伐加快，累计18个乡镇通过国家级生态乡镇验收，成功创建省级生态县。水资源管理工作得到巩固提升，实行“河长制”，落实“三条红线”控制目标，治理小流域1.2万亩。敖江流域水环境综合整治工作深入推进，丹阳、蓼沿石板材集中加工园区污水处理设施建成投用，矿山覆土绿化基本完成。畜禽养殖污染治理进一步加强，拆除禁养区内养殖场64家。实施重点减排项目10项，新建成7个乡镇污水处理设施，县污水处理厂污泥处置工程投入运行。推进天然气门站和管道建设，实施清洁能源改造，清洁能源使用率进一步提高。实施宜居环境建设项目44个，内河整治、清水工程持续推进，梅洋、桂林、官坞等18个村（居）美丽乡村建设深入开展。城乡环境综合整治扎实推进，立面改造27.2万平方米，拆除“两违”42万平方米。全县造林绿化1.17万亩。海洋环境保护、湿地保护、林地保护、打击非法采砂等工作扎实开展。

　　六、各项社会事业全面发展。 继续优化教育资源配置，新建校舍24栋，拆除和改造危旧校舍34栋，完善校园附属配套工程17项。新改扩建农村幼儿园14所，开设第三实验小学“少数民族班”，全县扩容中小学学位1650个、幼儿学位600个。公共卫生服务能力持续提升，县医院病房大楼14~19层装修工程竣工，潘渡卫生院等病房综合楼建成投用，全县新增住院床位200张。新型农村合作医疗持续推进，市内定点医院住院即时结报率不断提高。县医院与市二医院开展医疗协作，县中医院、琯头中心卫生院加盟市一医院医疗联合体。“单独两孩”政策正式实施，人口自然增长率7.74 ‰。公共文化服务体系进一步健全，通过全国文化先进县复查。22个乡镇文化站信息资源共享工程全面完成，改造提升农家书屋30家。开展“三月三畲族文化节”等民俗文化活动50多场，放映公益电影3400多场，“仁山拉线狮”成为我县首个国家级非物质文化遗产。鼓励乡村兴建文体公园，配套健身路径40套。体育公园加快建设，承办第十六届世界华人“炎黄杯”名人围棋邀请赛和首届“海峡杯”城市围棋队际赛，举办全民健身运动会等系列活动20多项。外事侨务工作务实有效，为1100多名华侨和海外出生儿童回国定居办理落户手续。老区、民族宗教、妇女儿童、残疾人、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、海防、打击走私、地方志、档案等工作也取得新成绩。

　　七、人民生活水平持续提升。 县财政用于民生支出28.02亿元，占公共财政支出的61.0%。年初确定的32件为民办实事项目基本完成。城镇失业登记率1.4%；城乡居民人均可支配收入17975元，实际增长8.5%。市场供应保持稳定，居民消费价格指数涨幅1.7 %。实施乡村医生和村主干养老保险，城乡低保、农村“五保”标准和新农合人均筹资水平进一步提高，被征地收海农渔民养老保障工作稳步推进。扶贫济困活动深入开展，建立80周岁以上高龄老年人养老补助、城乡困难居民重特大疾病医疗救助制度，县社会福利中心一期即将投入使用。建成保障房270套、新增公租房70套，200多户棚户区改造项目顺利实施。社会稳定风险评估工作全面开展，城乡网格化服务管理和“大调解”体系建设加快推进。领导干部接访、约访、下访和领导包案制度进一步完善，一批信访积案得到有效解决。食品药品、道路交通、建筑工地等专项整治深入开展，安全生产形势持续好转。深化“平安连江”建设，社会保持安定稳定。

　　八、行政效率不断提高。 扎实开展党的群众路线教育实践活动，遏制“四风”突出问题，政府机关作风建设进一步增强。文风会风有效改进，全县性会议、文件、评比达标表彰活动分别下降10.0%、9.1%、37.5%。实行财政预决算公开和预算精细化管理，规范政府性投资项目、政府性债务，“三公”经费支出下降24.5%。县乡村三级便民服务体系实现全覆盖，实行审批服务代办制，压缩审批服务项目办理环节，办事效率明显提高。各项行政审批事项清理工作已经完成，梳理县级行政许可事项260项、县级公共服务事项197项。完善重大事项决策、听证制度，健全政府新闻发布机制，政务公开和政府信息公开深入推进。推动政府法制建设，增强依法行政能力，办结行政复议案件30件、信访复查案件70件，出台规范性文件31件。加强机关效能建设，效能问责34人。惩治和预防腐败体系进一步完善，行政监察、审计监 督等工作力度持续加大。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，积极配合人大、政协开展各类活动，按时办理人大代表意见、建议143件，政协委员提案105件。

　　各位代表，回顾2014年，我们欣喜地看到，连江发展更加稳健，人民生活更加幸福，社会建设更加和谐，城乡面貌更加美丽。我们深知这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的鼎力支持，归功于全县上下的拼搏奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的干部职工、全县人民，向各位老同志和民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻连部队、武警官兵和公安政法干警，向所有关注、参与连江建设的企业家和县内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，成绩令人欣慰；审视当前的工作，依然充满挑战。我们清楚地知道，县域经济总量不大，产业结构还不合理；综合改革任务十分艰巨，改革步伐还需进一步加大；城乡基础设施建设仍然滞后，城市规划、建设、管理水平有待进一步提升；城乡环境整治长效机制尚未健全，生态环境建设任重道远；民生改善进程与群众的期待还有不少差距，教育、医疗卫生、食品安全、住房保障、安全生产、社会治安等方面要解决的问题还比较多；政府职能转变还不够到位，部分机关工作人员服务意识、办事效率还有待提高。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。

　　2015年主要工作安排

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的重要之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治建设的开局之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展步入新常态，但形势依然错综复杂、充满挑战。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建加快发展的历史机遇，主动融入福州新区开放开发，在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、奋勇拼搏，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　2015年我县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长14.0%；财政总收入增长12.5%，地方财政收入增长11.5%；固定资产投资增长18.0%；出口总额增长6.0%；实际利用外资增长6.0%；社会消费品零售总额增长15.0%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长10.5%；完成市政府下达的节能减排任务。同时，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，科学编制“十三五”规划。按照这个目标，重点抓好以下工作：

　　一、加快实施连江科学发展跨越发展行动计划

　　坚定不移深化改革。 深化行政管理体制改革，加速政府职能转变，进一步简政放权，建立行政审批项目动态清理机制，实施项目模拟审批制度。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，认真落实“营改增”等结构性减税政策。开展公务用车制度改革，全面公开“三公”经费。大力推进民营经济发展，鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础建设和社会事业建设。继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药品零差价改革成果。深化土地使用制度改革，全面铺开农村土地确权登记颁证工作，推动不动产统一登记。深化林权制度改革，建设县级林权流转服务平台，形成规范有序的林权流转机制。

　　主动融入福州新区。 积极对接福州新区规划布局，抓好城市总体规划编制，明确新区范围内乡镇主体功能定位，做好各项规划和新区发展规划的衔接工作。进一步融入福州大交通体系，积极推动福州滨海大通道连江段、福州至贵安快速通道等项目，建成沈海高速公路复线连江段、东绕城高速洋门至梅里段，动建东绕城高速东水至长门段，新增蔗尾、飞石、马鼻等3个互通，动建寨洋、洋尾互通。以新区项目建设为重点，围绕产业发展导向，推进一批关系经济发展、民生改善的重大项目，迅速拉动投资增长。初步安排重点项目205项，总投资1415亿元，年度计划投资215亿元；其中列入福州新区重大项目29项，总投资773亿元，力争年度完成投资145亿元。创新拓展融资方式，用好保险、融资租赁等各类金融产品，积极鼓励社会资本参与新区项目投资。

　　扩大对外交流合作。 更加积极地实施大开放战略，抓住福州自贸区和“一带一路”战略枢纽城市建设的重要机遇，加快发展开放型经济。进一步强化招商选资，充分发挥“5·18”海交会、“9·8”投洽会等重大招商平台作用，盯紧世界500强等企业，对接“三维”项目，促进埃克森美孚、巴斯夫、维尔斯特电梯等一批项目落地，法国欧尚、沃尔玛超市等入驻连江。鼓励企业参加新兴市场国家举办的展览会，开拓国际市场，促进外贸稳健发展。加速口岸服务中心大楼建设，促进可门港一类口岸正式开放。主动融入台湾“两岸产业搭桥计划”，加强产业、文化、旅游等交流平台建设，促进常态化、全方位的对台交流合作。继续争取黄岐口岸开放，建成投用黄岐对台旅检大楼和浮动码头，开通黄岐至马祖客运航线。深化互助合作和对口帮扶，进一步加强与蒲城等县的紧密合作，提升合作成效。

　　强化园区载体建设。 开展载体建设年活动，全力加快推进园区基础配套工作，优化发展环境。加快粗芦岛环岛公路、二桥及接线公路、防洪排涝工程、污水处理厂、110KV变电站、供水、供气等工程建设，完善山岗片区、东浦片区基础设施配套。进一步完善可门工业园区各项规划，实施园区市政管网综合规划和供热等专项规划，促进港区基础设施科学合理建设。持续推进园区三期填海造地工程和路网建设，建成可门第一水厂、可门污水处理厂，动工建设塘坂引水二期、大官坂片防潮排涝工程、申远220KV变电站、法液空110KV变电站、污水处理厂尾水排海管道等配套项目。推进龟山平整，推动通港大道三期及铁路支线龟山段建设，力争可门铁路支线投入运营。强化贵安温泉旅游区公共设施配套，建成公交站、卫生院、派出所、消防站等公共建筑，全面完成贵安防洪排涝体系和供水、供电、排污等工程，优化提升东、西岸线绿化景观工程。加快环线道路、区间干道、桥梁以及城市导视系统建设，完成江滨路城关至潘渡段路面改造工程，持续改善旅游区交通环境。继续完善水产品加工基地基础设施配套，抓好园区供电、供水、供热、排污、绿化等项目建设。

　　二、着力推动产业转型升级

　　提升现代农业发展水平。 认真实施“粮安工程”，稳定粮食生产。全力提升省级农民创业园，继续完善官坂、筱埕、长龙等园区乡镇基础设施配套，重点扶持特色畜禽、水产、蔬菜等主导产业。支持丹阳、蓼沿等乡镇发展林木、瓜果、花卉等产业，继续办好丹阳西瓜节，加快发展长龙华侨农场万亩茶园经济，打造山区特色农业品牌。继续实施国家基层农技推广示范县项目，着力推进休闲农业、设施农业、特色园艺标准园建设，提升都市现代农业科技服务水平。推进苔菉国家中心渔港及坑园下屿、筱埕定海、下宫松皋等一批渔港建设，提高渔业基础设施建设水平。扶持水产新品种养殖，支持沙沃湾国家级生态鲍鱼标准化养殖示范区建设。加快启动海峡现代渔业经济区起步区建设，积极引进一批高优水产精深加工、海洋生物科技企业，促进渔业转型升级。加强连台农业合作交流，拓宽农业合作空间，提升对台农业发展层次。发挥龙头企业带动作用，加快培育一批专业大户、农民专业合作社、家庭农场等农村新型经济主体。

　　不断壮大工业规模。 积极落实各类惠企政策，引导企业加强与高校、科研院所合作，加大科研投入，引进先进技术设备，增强产品竞争力。实施一批省、市级工业技术改造重点项目，提升船舶修造、机电制造、食品加工、能源电力等传统产业。鼓励工业企业做大做强，推进冠海造船公司重组，扶持宏东渔业、百洋食品等公司上市。力促宏东渔业产业园、海王药业、德力动漫等项目动建，马尾船政特种船舶、瑞泰电子、天汇无纺布等项目建成投产。以建设亿吨大港为目标，依托港口优势，加快建设申远聚酰胺一期、神华煤港电一体化、恒捷化纤二期、法国液化空气等项目，培育临港产业集群。加快建设福能万业6～7#、华电储运8～9#、南方石化21～24#等码头，启动建设下屿岸线码头、华电14#码头、兴博19#码头，增强港区货物吞吐能力。充分发挥申远聚酰胺等项目龙头作用，做长、做深、做好产业链。

　　做大做强建筑产业。 巩固和提升“建筑之乡”，全力扶持建筑产业发展，力争建筑业产值达220亿元。重视行业梯队建设，大力支持中小建筑企业，计划建筑企业新增3家、提升5家。鼓励建筑龙头企业设立经济总部，提升建筑工程质量，支持争创“闽江杯”、“榕城杯”等奖项。培育有利于建筑企业快速成长的良好环境，拓宽企业融资渠道。加强建筑市场监管力度，严厉打击危害建筑经济发展的不法行为。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，加快出让地块住宅项目开发建设，满足群众合理购房需求，确保房地产市场持续健康发展。

　　加快发展商贸服务业。 大力发展信息技术、金融服务、电子商务、现代物流等现代都市新产业，尽快实现商贸服务业比重提高、层次提升。积极培育大型商务集中区，推进万星广场、红星国际广场等大型商贸项目建设，力促海西农产品现代物流园、普洛斯物流园动工建设。整合提升城区传统商贸业，促进城乡农贸市场升级改造。坚持节约集约用地，加大地下空间开发力度，积极开展城区“退二进三”工作，促进城区商贸业发展。积极培育总部经济、金融服务、信息中介、科技服务、电子商务等新兴产业。加强市场监督管理，开展市场综合执法，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等违法行为。继续实施“菜篮子”工程，坚决治理“餐桌污染”。

　　繁荣发展旅游业。 以“中国温泉之乡”为载体，提升贵安温泉旅游知名度，带动全县旅游业发展。力争动建东雁综合体二期、马会温泉旅游度假中心、西溪森林公园、海西科技谷，加快建设曜阳国际养生文化中心、海峡文化创意产业基地、桃园五星级酒店、华闽御山水、凤凰湖悦、贵龙二期等项目，建成金源奥特莱斯、演艺世界、海峡文化村二期等项目，促进产业融合发展，构建大旅游区体系。分阶段实施旅游区文化发展战略规划，建设智能旅游系统，打造温泉特色品牌。发展各类旅游产品，推动粗芦岛龙沙滨海旅游度假村、晓澳滨海影视旅游文化综合体等项目。推进黄岐镇区景观改造、台货交易市场、美食一条街、通镇道路等项目建设，打造独具特色的环马祖澳旅游区。加快青芝山风景区整治开发，争创国家4A级旅游景区，重塑青芝山品牌形象。继续引导东湖镇天竹村等8个特色村落发展休闲旅游，扶持透堡等革命老区整理、挖掘红色旅游资源，打造多样化的乡村旅游发展格局。加强旅游宣传营销，精心策划旅游精品线路，促进旅游产品消费。

　　三、进一步促进城乡融合发展和生态文明建设

　　高站位提升中心城区。 加快完善各类规划，推进县城核心区、青塘片区控规和县城区管线综合专规编制，启动东浦新区南区控规和道路交通商业体系专规编制，提高规划覆盖率。加快敖江两岸沿江绿色生态发展轴规划编制，促进城区东扩南进、西延北拓、沿江向海发展。续建金凤大桥及接线公路、文笔东路三期、金凤南路、江南路、江南卫生院周边路网，进一步拉开城市框架。建成投用客运东站，建设城区垃圾转运站，筹建城区第二水厂，完善市政配套。推进江南旧城区和敖江路片区改造，重建解放大桥，打通敖江路。续建北江滨慢道二期、三期，实施江滨西段绿化景观、潘溪水渠慢道景观、贵安温泉旅游区沿江慢行道工程，分步建设形成贵安大桥至浦东大桥间敖江两岸环型景观系统。动建杉塘公园、玉泉山公园南大门及登山道景观工程，筹建含光塔公园、九龙山公园、南江滨湿地公园，打造一批城市景观。进一步开展市容市貌、环境卫生、渣土运输、烟花燃放、户外广告、防盗网等综合整治，规划筹建城区公共停车场，认真解决城区停车难、部分路段交通拥堵等问题。加强城市完整社区建设，强化市政设施管护和住宅小区管理，提升城市管理水平。

　　高层次培育新型城镇。 加快修编重点产业和城镇发展规划，在平原、山区、沿海培育各具特色的新型城镇，增强承载和辐射带动能力，促进“五组团”整体发展。充分利用上级扶持镇域经济发展的政策措施，积极推进小城镇大型商务集中区发展，支持各乡镇加快培育新的经济增长点，激发镇域经济发展活力。加快实施琯头省级小城镇建设项目，抓好镇区改造、基础设施配套、景观整治提升等工作。加强城镇外联干道建设，推进县城区104国道改线工程前期工作，续建104国道连江至晋安段改线工程、通港大道下宫至渔村段、马陇口至蔗尾段，完成201省道马鼻至文山段路面改造工程。科学谋划西北片区域发展布局，力争动建纵三线蓼沿至潘渡段、丹阳至蓼沿连接线工程。以沿海蓝色经济发展轴为主线，建成滨海大通道安凯至蛎坞段、晓澳至道澳段，动建下岐至阳岐段，促进滨海城镇发展。

　　高起点建设美丽乡村。 积极实施“千村整治、百村示范”工程，加快梅洋、山兜等18个省、市、县级美丽乡村建设，带动全县打造一批生态优美、人文宜居的美丽乡村。继续抓好宜居环境建设，深入推进城乡环境综合整治、“两违”整治等工作。提升乡村基础设施建设水平，计划改造农村公路25公里，实施农村公路安保工程50公里，新建或改建卫生公厕50座，推进村际公交发展。继续实施农村饮水安全工程，解决群众饮水难问题。加强水利重点工程建设，抓好病险水库和海堤除险加固工程，继续推进敖江下游幕浦片、洪塘片等8个防洪排涝工程。认真实施扶贫济困春风行动和“雨露计划”，增强扶贫对象自我发展能力。鼓励造福工程集中安置，加快罗山安置区建设和黄岐古石村造福搬迁。积极争取专项资金，支持老少边贫地区加快发展。

　　高水平打造生态文明示范区。 全面推进生态文明建设，确保通过国家级生态县验收。大力推行清洁生产，鼓励工贸企业开展节能技术改造和资源综合利用，引导企业使用高效节能设备和产品，坚决淘汰落后产能。全面推行“河长制”，强化敖江流域水环境综合整治，实施郭婆溪、花园溪等6条小流域治理工程。深化重点污染物防治，推进畜禽养殖污染整治，加强石板材集中加工园区规范化建设，继续实施矿山生态修复。筹建城东片区污水管道工程，加快乡镇污水处理厂及配套管网建设。加强环境监测，加大海洋环境、大气环境、岸线资源、湿地保护以及河道采砂管理力度。

　　四、以更大力度保障和改善民生

　　让群众享有更优质的教育资源。 努力创建省级“义务教育发展基本均衡县”，提升教育质量和办学效益，促进城乡教育均衡发展。整体规划县城中小学校布局，动建县城新区小学，扩建敖江中心小学，缓解城区学校招生压力。加快“校舍工程”建设，投入2.73亿元新改建校舍面积9万平方米，新增学位1000个。大力推进县城新区幼儿园和乡镇中心幼儿园、行政村幼儿园建设，积极创建市、县级示范性幼儿园，新增幼儿学位1500个。实施中小学校附属配套工程35项，提升薄弱学校基本办学条件。加强琯头、马鼻等重点片区学校建设，重视边远乡村教育事业发展。扩大连江一中校园面积，确保文笔中学省三级校达标，实现公办高中省级优质校全覆盖。进一步加强教师队伍建设，建立健全奖学奖优激励机制。启动校际交流试点，推进师资均衡配置。重视职业教育、成人教育、特殊教育，促进各类教育发展。

　　让群众享有更放心的健康服务。 安排8500万元卫生专项经费，完善县乡医疗卫生机构基础设施和设备配置，增强服务能力。优化医疗资源布局，落实县医院迁建、可门港医院等前期工作，动建县精神病医院，扩建官坂、琯头卫生院，改造下宫、蓼沿、安凯、长龙、东岱等12个乡镇卫生院综合楼、病房楼，满足群众就诊需求。完善公共卫生服务项目，提高疾病预防控制和卫生监督执法能力。设立卫生人才奖励基金，加大卫技人员招聘和培训力度，选送优秀医生赴三甲医院进修，提高医疗技术水平。继续下派卫技人员支援边远乡镇卫生院，切实方便群众就诊。加大医患纠纷调解力度，依法严厉打击“医闹”行为。进一步推进健康教育，扎实开展爱国卫生系列活动。加强计生利益导向机制建设，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　让群众享有更丰富的文体生活。 改造提升乡镇文化基础设施，继续安排专项经费鼓励乡村建设文体公园，规范乡镇文化站建设，推进东湖、长龙、蓼沿、小沧等11个乡镇有线电视网络改造、数字电视整体转换。实施文化惠民进村居和文化“三下乡”等活动，放映农村公益电影，丰富群众文化生活。继续做好非物质文化遗产保护和全国可移动文物普查工作。加快体育设施建设，新建40套进村健身路径和2个省级多功能运动场。建成投用县体育公园，全力承办好首届全国青运会武术套路赛事，继续举办全民健身运动会和大型体育竞赛等活动。

　　让群众享有更完善的社会保障。 实施更加积极的促进就业措施，确保城镇登记失业率控制在2.3%以内。依法维护劳动者和企业合法权益，构建和谐劳动关系。继续落实基本保障，逐步提高城乡居民社会养老保险和被征地收海农渔民养老保障水平。认真做好被征地收海农渔民转产转业工作，引导渔民向省外、境外开辟新的养殖基地。健全新农合和城镇居民医保制度，落实大病保险工作，提高养老、医疗保障水平。加大助残补助、危困援助、城乡救助等工作，逐步提高城乡低保、五保供养标准，落实高龄老年人补助和城乡困难居民重特大疾病医疗救助等制度，关爱弱势群体。加快发展养老服务业，继续推进社会化养老服务体系建设。大力发展慈善事业和老龄事业，切实保障妇女儿童权益。继续推进可门迁建区二期、祥和保障房小区建设，新建公租房70套，改造棚户区210套，新配租保障房200套。

　　五、切实提高社会治理水平

　　强化社会服务。 持续优化行政审批服务，健全网上审批服务平台，确保群众办事便捷、高效。强化乡镇便民服务中心、村（居）便民服务代办点标准化建设，实现县、乡、村便民审批服务三级联动。整合法律服务资源，建立县级公共法律服务中心。提升流动人口管理服务水平，做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教等工作，建设2个安置帮教就业基地。做好村（居）委会换届工作，合理提高村、社区工作者报酬。继续办好“中国连江”政府门户网站、“网上警局”、“12345”等便民公共服务平台。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会公共服务。

　　提升文明素质。 深入践行社会主义核心价值观，推动“三个倡导”融入各行各业、融入市民生活、融入精神文明创建。积极引导创建省级、市级文明单位，充分发挥文明单位在公益事业、志愿服务等方面的示范作用。健全文明县城创建活动长效机制，力争60%以上乡镇争创省市级文明乡镇。深化群众性精神文明创建活动，每个乡镇培育两个以上文明示范村，引导群众养成科学、健康、文明的生活方式。加强诚信教育，开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动。深化道德模范和身边好人学习宣传活动，营造“评好人、学先进、当模范”的浓厚氛围。

　　维护社会稳定。 全面落实“六五”普法规划，推进“法治连江”建设，坚决维护宪法权威，促进全民遵法、守法。深入推进社会治理创新，把社会治理纳入法治轨道，化解社会治理难题。持续深化“平安连江”建设，依法打击“黄、赌、毒”等各类违法犯罪活动，努力提升人民群众安全感。加强人民调解、行政调解、司法调解，完善重大决策社会稳定风险评估、公共安全应急处置等机制。严格按照“路线图”依法处理信访事件，加大督查督办力度，积极化解信访积案，着力解决损害群众利益突出问题。贯彻落实新《安全生产法》，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，夯实安全生产基层基础，推进安全生产标准化建设。持续开展道路交通安全、食品药品安全等专项整治行动。推行渔船公司化安全管理模式，保障渔业生产安全。加强民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、海防、人防、反走私等工作。

　　六、全力打造法治政府

　　以更高的水平科学理政。 紧紧围绕经济社会发展重大问题开展学习调研，不断解放思想、转变思维、开阔眼界，主动顺应新形势新任务，推动新实践新发展。坚持深入一线，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，努力改进思维定势和工作方式，增强研究新情况、解决新问题的能力。完善重大行政决策制度，建立科学民主决策机制，进一步提高行政决策效率和公众参与度。坚持改革创新，以自我革新的勇气和胸襟，先行先试，大胆探索，努力破解发展难题。深化行政管理体制改革，理顺部门职责，处理好政府和市场的关系，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　以更实的作风高效施政。 继续深入贯彻落实中央“八项规定”等规章制度，坚决打赢作风建设的“持久战”和“攻坚战”，持续整改“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度，强化督查考核，严格行政问责，严肃整治不作为、乱作为和慢作为的问题。继续推进政府职能转变，优化政府组织结构，全面提高政府工作的执行力、落实力。充分发挥高效便捷的县、乡、村三级便民服务网络作用，创新审批模式，提升行政服务中心运转效率。

　　以更大的力度依法行政。 依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。遵循法治思维，运用法治方式，在法治的轨道上行使各项权力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。进一步完善各职能部门内设法规机构的设置，提升政府依法行政水平。继续整合、优化执法资源，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。依法自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，提高人大议案建议、政协提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开，深入开展民主评议政风行风等活动，主动接受群众监督。

　　以更严的要求廉洁从政。 坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真遵守廉洁从政的各项制度。推进廉政风险防控机制建设，依法公开权力运行流程，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范机制。大力倡导厉行节约，深化部门预算改革，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最紧要的事情上。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力塑造为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，发展正其时，奋斗无止境。新一年的目标、任务已经明确，关键在于行动，核心在于落实。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，为建设闽江口金三角经济圈北翼强县，加快连江科学发展跨越发展而努力奋斗！