政府工作报告

　　（2016年1月20日在连江县

　　第十六届人民代表大会第五次会议上）

　　连江县人民政府县长周应忠

各位代表：

　　现在，我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

　　2015年，县政府在省市委、省市政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”、“三比一看”、“四个万家”等活动为抓手，围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，积极克服经济下行压力，全力推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，第三次荣获全省县域经济实力“十强”县、县域经济发展“十佳”县双项殊荣。据初步统计，全县地区生产总值357.2亿元，比增9.0%，“十二五”期间年均增长10.5%（下同）；规模以上工业增加值147.0亿元，比增11.9%，年均增长18.0%；农林牧渔业总产值220.0亿元，比增5.0%，年均增长5.1%；财政总收入38.1亿元，比降17.7%，年均增长20.3%，其中地方财政收入25.7亿元，比降23.2%，年均增长21.3%；固定资产投资520.0亿元，比增22.4%，年均增长32.3%；社会消费品零售总额114.8亿元，比增22.6%，年均增长21.0%；实际利用外资9892万美元，比增8.8%，年均增长37.3%；出口总额3.4亿美元，比降15.6%，年均增长10.3%。

　　一年来，我们的主要工作和成效是：

　　一、发展实力不断壮大。突出抓龙头、铸链条、建集群，加快产业转型升级。组织政银企对接，利用国开基金，规范融资平台建设，引导金融行业资金流向实体经济。开展企业应急保障资金周转贷业务，资金总规模达2亿元，下达各类扶持、奖励企业资金2114万元。认真贯彻落实《中国制造2025》，开展产学研合作4项，实现“6·18”企业技术对接45项，提升规模以上工业企业9家。马尾船政特种船舶、中石油可门钢管制造、聚春园、凯威斯等项目投产，申远聚酰胺、法国液化空气、神华煤港电一体化等项目进展顺利，海王药业、瑞玻玻璃等项目动工建设。现代服务业繁荣发展，提升限上商贸企业21家。奥特莱斯购物广场即将开业，鸿腾酒店项目竣工，万星广场加快建设。黄岐至马祖客运航线正式开通，环马祖澳旅游区逐步成型，海峡旅游不断拓展。贵安国际大剧院正式开业，华闽御山水、贵安桃园温泉度假村等项目加快推进。积极促成赛伯乐投资集团与世纪金源集团合作，国际创新中心贵安基地正式揭牌，上海深蓝亿康等首批10家知名企业签约入驻。依托省级农民创业园，大力发展都市现代农业，7个项目列为省级重点扶持项目。开展国家农业综合开发土地整治8870亩，流转土地6.43万亩。举办第十五届“院士八闽行——连江海洋产业发展专场会”活动，亿达食品等7家企业与院士专家达成海产品养殖加工科研开发合作协议，南国风智慧生态渔业园加快建设。“连江鲍鱼”成功申报农产品地理标志，“连江虾皮”、“连江丁香鱼”获评地理证明商标、地理标志保护产品。

　　二、发展后劲不断增强。认真实施项目带动战略，强化项目服务力度，210个重点项目完成投资229.56亿元，其中9个项目争取国家专项建设基金8.72亿元。致力于园区载体建设，夯实四大投资平台基础设施和公共服务配套。可门工业园区累计填海造地2万亩，可门港铁路支线透堡至华电储运段正式通车，双园路、燕峰路竣工，塘坂引水二期工程、可门特勤消防站、可门污水处理厂及其配套管网等项目加快推进。可门口岸服务中心、申远220千伏线路、法液空110千伏线路、可门港应急供水、大官坂片区防洪排涝等工程开工建设。连江经济开发区粗芦岛110千伏变电站、中远期供水工程、福斗路建成，环岛公路、污水处理厂、防洪排涝工程、粗芦岛二桥及连接线公路抓紧建设。积极拓展发展平台，西北园区总规编制完成，山岗园区地块平整基本完成。贵安温泉旅游区防洪排涝工程、东雁110千伏变电站建成投用，环线道路、沿江慢行道绿化工程加快推进。水产品加工基地晓澳片区污水处理厂一期竣工投用，集中供热系统、绿化等项目稳步实施。扎实开展招商引资工作，“海丝博览会”共签约项目52项，总投资426亿元；“9·8”投洽会共签约外资项目11项，总投资6.7亿美元。

　　三、城乡一体化步伐加快。第五轮城市总体规划纲要、中心城核心区及青塘片区控规、敖江流域38公里景观规划编制完成，“多规合一”工作扎实开展。城区基础配套不断完善，新客运东站、体育公园周边路网、玉泉大桥加固维修等工程完工，金凤大桥加快建设，解放大桥动工重建。加快敖江路片区改造，敖江路全线贯通。青塘片区“退二进三”工作扎实推进。深化园林城市建设，建成北江滨慢道、西滨公园、九龙山公园等景观工程，新增绿地面积22公顷。全力加快城镇化步伐，闽江口组团琯头片区、粗芦岛片区控规调整编制完成，琯头、潘渡、黄岐等小城镇建设加快推进。加大城乡交通基础设施建设，福州东绕城高速公路洋门至梅里段通车，江滨路城关至潘渡段路面改造、228国道道澳至晓澳段、横五线安海至蛎坞段公路完工，104国道改线南塘至山兜段、通港大道改扩建工程加快推进，228国道下岐至东边段、滨海大通道安海至奇达段动工建设。全力提升农村生产生活条件。新建、改造农村公路25.6公里。苔菉北茭、后港、筱埕屿仔尾等渔港即将建成。继续推进敖江下游防洪排涝等重点水利工程，完成南宫、合山、观音亭等11座水库除险加固。筱埕二水源工程动工建设，全县各行政村饮水安全工程基本完成。积极打造小沧村等12个美丽乡村、桂林村等11个新农村幸福家园工程。强化“两违”认定和分类处置，拆除违章建筑98.3万平方米，查处违法占地100.3万平方米。深入开展敖江流域水环境综合整治，敖江流域饰面石材矿山全面退出，非法采砂等行为得到有效遏制。安凯沙沃等沙滩保护、港湾保护工作深入开展。全县造林绿化2.1万亩，松材线虫病得到有效防治。扎实开展生态创建，顺利通过国家生态县技术评估。

　　四、各项社会事业全面推进。积极开展学校用地布局规划，持续加大教育事业投入，教育教学质量得到提升。文笔小学动工建设，全县新建校舍10万平方米，拆除、改造危旧校舍2.37万平方米，完成校园附属配套工程90项，新增中小学学位1826个、幼儿学位308个。顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县、省级“两项督导”评估检查。中高考成绩创历史新高，连江一中学生丁若泓名列全省高考文科第一名。持续推进基本公共卫生服务均等化，投资8500万元优化县、乡医疗卫生机构配置。加快县医院新院、精神病医院前期工作，连江县医院贵安分院建成开诊，县皮肤病院迁入新址。长龙等7个乡镇卫生院完成楼舍改造，动建黄岐卫生院宿舍楼等19个配套项目。加强计生利益导向机制建设，促进人口均衡发展。大力实施文化服务“百千万”工程，编撰出版我县第一套《连江历史文化丛书》，广泛开展十番古乐展演等群众文化活动。启动县广播电视台高清化改造和扩版改革，完成有线数字电视整体转换3万多户。县体育公园建成，奖补500万元建设23个乡村文体公园，配套健身路径49套。成功承办全国首届青运会武术套路比赛、全省青少年武术套路锦标赛等重大赛事。潘渡、蓼沿、江南、下宫、安凯等5个乡撤乡设镇工作顺利推进。村（居）委会换届选举工作全面完成。深化双拥共建，“百村百连结对子”活动有效开展。外事、侨务、老区、民族宗教、爱国卫生、妇女儿童、残疾人、国防动员、民兵预备役、人防海防、打击走私、地方海事、地方志、档案、防震、保密等工作也取得新成绩。

　　五、民生保障水平进一步提高。全年县财政用于民生领域支出达39.2亿元，占公共财政支出的85.7%。城乡居民人均可支配收入19605元，比增9.2%。出台稳定住房消费的政策措施，支持刚性住房需求。新增公租房70套，建成保障房287套，配租210套，改造城市棚户区500多套。健全和完善养老服务体系，县社会福利中心、农村幸福院加快建设。实施80周岁以上高龄老年人生活补助政策，建立县级红十字大病救助基金，城乡低保、五保供养标准持续提高。倡导科学、文明、健康的生活方式，深入开展“爱美丽连江、建文明家园”群众性创建活动，烟花爆竹专项整治等工作成效明显，荣获第四届省级文明县城称号。深化“平安连江”建设，强化社会治安立体化防控，依法打击各类违法犯罪活动。坚决清理、取缔涉渔“三无”船舶，严厉打击非法采捕红珊瑚等违法行为。全面落实社会稳定风险评估机制，进一步完善领导干部接访、约访、下访和领导包案制度，多元化化解矛盾纠纷。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，道路交通、建筑施工、涉氨制冷等安全隐患排查深入开展，安全生产形势稳定好转。

　　六、政府自身建设成效明显。深入开展“三严三实”专题教育活动，查摆、整改“不严不实”突出问题，政府作风建设持续推进。政府机构改革工作全面完成，事业单位分类工作有序开展。认真梳理行政权力清单、责任清单，公布行政权力事项5653项，前置审批、中介服务和收费项目314项，承接上级行政审批事项43项。注重政府法制建设，完成行政诉讼应诉72件，办结行政复议13件，信访复查35件。坚持“宽进严管”，全面推进电子营业执照发放工作，实施“一照一码”登记制，新增各类市场主体3844户。加快市民服务中心建设，推进县乡村三级服务中心标准化建设，实行模拟审批制度，办事效率明显提高。机关效能建设和绩效管理不断加强，大力整肃“为官不为”，对24名机关工作人员实施效能问责。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费支出下降12.66%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士对政府工作的意见。办理县人大代表建议意见120件，满意率97.5%；办理县政协委员提案105件，满意率100%。

　　各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”规划确定的主要目标任务胜利实现。回顾“十二五”，面对复杂变化的宏观形势，面对经济下行压力和改革发展的繁重任务，我们沉着应对，难中求进，推动经济社会平稳健康发展，为连江今后发展积累了实践经验，奠定了坚实基础。

　　这五年是连江综合实力提升最快的时期。我们坚持以自加压力的方式推动发展，以奋勇争先的姿态引领跨越，2011~2013年连续三年综合绩效考评位居全市优秀行列，2013~2015年连续三年被评为全省县域经济实力“十强”县和县域经济发展“十佳”县。2015年，地区生产总值、财政总收入、地方财政收入分别是“十一五”末的1.9倍、2.5倍和2.6倍。固定资产投资、实际利用外资累计完成1743.8亿元、3.9亿美元，均提前一年完成“十二五”规划任务。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额累计分别突破550亿元、400亿元、20亿美元，我县综合实力得到了提升。

　　这五年是连江经济发展势头最好的时期。我们始终坚持以时间换空间、以效率争效益，紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、惠民生这个重点，不断掀起项目建设的热潮。成功引进了贵安旅游综合体、申远聚酰胺、马尾船政、神华煤港电一体化、恒捷综合化纤、中石油可门钢管制造、法国液化空气、建工集团建筑工业化研发生产基地等一大批事关连江未来发展的重大项目，推进了海峡现代渔业产业园、宏东远洋渔业产业园、海西现代农产品物流园等园区建设，夯实了连江经济开发区、可门经济开发区、贵安温泉旅游区、水产品加工基地等一批支撑连江发展的载体平台，“一核、两翼、双轴、五组团”的发展架构初步形成，化工新材料、海工装备、医药和生物技术等新兴产业成为新增长点，为连江在产业转型之际赢得了先机，创造了有利条件。

　　这五年是连江城乡面貌变化最大的时期。我们坚持不懈地抓规划、强功能、聚亮点，城乡面貌显著改善。城区江北、江南分别形成“六纵九横”、“四纵四横”的路网框架，城区市政道路总面积达到200万平方米，建成区面积拓展了8平方公里。积极创建国家生态县，与城市居民生产、生活密切相关的水、电、路、防洪、排涝、城市综合体、景观工程等各类设施同步配套，人口、产业加速集聚，森林覆盖率达50.4%，奠定了生态宜居的城市形态。坚持把新增财力向农村倾斜，加速城乡一体化进程，推进了一批宜居环境、美丽乡村、幸福家园、造福搬迁等工程，打造了一批特色鲜明的小城镇，获评2个国家4A级景区，荣获“中国温泉之乡”、“省级文明县城”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”等称号。

　　这五年是连江人民得到实惠最多的时期。面对群众所盼，我们始终突出民生优先，从创业、就业、帮扶和保障等各个层面落实惠民、富民政策，拓宽增收渠道。“十二五”时期，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、12.8%。坚持把更多的财力用来改善民生，县财政累计投入151.2亿元用于民生工程和社会保障。我们欣喜地看到，随着教育均衡发展，养老保障、基本医疗和公共卫生服务覆盖所有行政村，公共文化服务体系、社会保障体系不断完善，各类扶贫济困活动深入开展，人民生活水平显著提升，建设美好家园的热情日趋高涨，为我们做好政府工作增添了无穷的信心和不竭的动力！

　　各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。“十二五”发展的成就，是深入贯彻中央、省、市以及县委一系列决策部署，倾心致力发展，高度关注民生的结果；更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵和公安政法干警，向关心支持连江发展的企业家、县内外朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，个别经济指标受经济下行等客观因素影响，完成情况不理想。县域经济总量还不大，产业结构不合理，支撑经济发展和产业转型升级的重点项目仍然偏少。城镇化水平还有待提高，城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，环境保护和生态建设任务依然艰巨。各项民生事业与人民群众日益增长的需求相比还有不少差距，公共服务均衡化问题需要加快解决。随着改革进入深水区，社会综合治理面临不少新情况、新问题。个别机关工作人员乱作为、慢作为、为官不为等问题和违法违纪现象仍然存在。我们要直面这些问题，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托！

　　二、“十三五”发展暨2016年工作安排

　　各位代表，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，抢抓党中央、国务院支持福建跨越发展、福州新区、自贸区和21世纪海上丝绸之路核心区建设等战略机遇，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，推动连江经济社会在“十三五”时期迈上新台阶、实现新跨越。

　　县委关于制定连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中，提出的发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入福州新区建设，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江。

　　按照上述总体要求，综合考虑未来发展环境和条件，我县“十三五”发展的主要目标任务是：

　　一、综合实力要跃上新台阶。力争“十三五”期间全县地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现比2010年翻一番。产业结构进一步优化，二、三产业增加值占地区生产总值比重达75%左右。以绿色生态农业为主体，提升特色优势农业，发展品牌农业、休闲农业，形成现代农业新格局。实施制造强县战略，主动跟进《中国制造2025》，实现规模以上工业增加值年均增长14.0%左右。构建现代海洋产业体系，大力发展专用船舶、海上装备、海洋环保设备等，做大港口经济，建设海洋经济强县。进一步繁荣发展现代服务业，推进旅游、现代物流、电子商务、总部经济、文化创意等产业发展，实现服务业增加值年均增长12.0%左右。制定实施加快“互联网+”产业发展政策措施，促进三次产业融合发展。

　　二、创新能力要得到新提升。围绕知识技术化、技术产业化两个关键环节，建立健全“产、学、研、用”一体化的区域创新体系，突出企业技术创新的主体作用，有效发挥科技创新对城乡发展、产业提升的引领和支撑作用，加快推动大众创业、万众创新。加强与高等院校、科研机构战略合作，引导企业做好项目对接，推进科技成果转化与应用。每万人口发明专利拥有量4件，省级以上高新技术企业达15家以上。创新人才工作体制机制，完善和落实人才培养、引进、使用等政策措施，全县人才总量达2万人以上，各类专业技术人员达1.3万人以上。

　　三、城乡建设要取得新进展。围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，打造“中心城区—中心镇—中心村”的城乡发展格局，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，提高城乡统筹和区域协调发展水平。主动对接福州城市总体规划，全力推进旧区改造、新区建设和青塘片区“退二进三”工作，促进城区东扩南进、西延北拓、沿江向海发展。进一步提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造一批高水平、上档次的标志性建筑和城市景观。健全完善城乡一体化发展机制，统筹推进城镇组团开发建设。实施“记得住乡愁”工程，继续推进美丽乡村建设，完成所有行政村的幸福家园工程建设。重视海洋、气象、地质、森林等自然灾害的防控体系建设，构建覆盖城乡的防灾减灾和综合性应急救援体系。

　　四、民生保障要达到新水平。加大财政的民生投入比重，促进教育、文化、医疗、卫生、体育等社会事业全面发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感。积极探索养老、医疗等社会保险制度的对接和整合，建立更加公平可持续的社会保障体系，实现社会保障全覆盖。推行以公租房为主的新型住房保障制度。加大精准扶贫力度，现行标准下贫困人口提前实现脱贫。城乡居民收入持续稳定增长，提前实现比2010年翻一番。

　　五、改革开放要实现新突破。加快完善有利于政府转型的体制机制，深化行政体制改革，推进行政审批制度改革。实施城乡综合配套改革，深化土地流转制度改革和农村金融改革创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障城乡居民共享现代化成果。加快经济转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全以供水、供气、电力、环境生态为重点的资源要素价格机制。推进“诚信连江”建设，加快形成市场主体信用平台，完善社会信用体系。积极融入“一带一路”、福州新区、自贸区发展战略，加强海内外联系，完善外贸进出口服务体系。充分发挥区位优势，全面深化连台交流与合作。

　　六、生态建设要形成新格局。深入实施生态文明战略，以推进节能减排、大力发展循环经济、持续加强环境保护、倡导文明生活方式为重点，实行严格的生态环境保护制度，争创全国生态文明示范县。落实节能减排措施，到“十三五”末期，规模以上工业增加值单位能耗比全国平均水平低30%，主要污染物排放量控制在市下达指标内。强化城乡环境综合治理，实施海岸线保护、港湾保护、湿地保护、沙滩保护计划，推进园林绿化和森林城市建设。

　　“十三五”发展的主要任务具体内容体现在会议印发的《连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，请各位代表予以审议。

　　各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，我们一定要按照中央、省、市、县委的决策部署，起好步、开好局。2016年我县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长13.0%；财政总收入增长10.0%，地方财政收入增长10.0%；固定资产投资增长12.0%；实际利用外资增长7.0%，出口总额增长3.0%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成市政府下达的节能减排任务。按照这个目标，重点抓好以下工作：

　　一、着力激活县域经济内在动力

　　保持合理较快增长。抓投资带动。利用好国家专项建设基金，在水利、交通、住房保障、基础建设等方面切实加大投资强度，以项目投资带动经济社会全面发展。加快重点项目建设，促重大项目早落地、早投产、早见效。初步安排210个重点项目，总投资1477.5亿元，年度计划投资217.3亿元。强化“三维”项目对接，积极组织参加“海丝博览会”、福州新区央企对接会、“9·8”投洽会，瞄准世界500强、中国百强、台湾百大企业，提高招商选资实效性。围绕四个开发区建设，梳理产业链核心环节、缺失项目、薄弱环节，做到精准招商。以异地商会、海外连籍社团为抓手，进一步做大“回归工程”。抓消费驱动。加快培育新兴消费，大力发展文化旅游、养老服务、健康家政、医疗保健等新兴业态和服务机构，进一步释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力，加快消费结构转型升级。抓出口拉动。积极融入海上丝绸之路核心区建设，鼓励有条件的企业开拓境外市场，优化出口产品结构，保持外贸出口持续稳定增长。加强对纺织化纤、船舶修造、食品加工等重点行业和企业的帮扶引导，提高出口产品附加值，增强出口竞争力。

　　深化重点领域改革。着力先行先试，努力加快政府职能转变，继续推进事业单位分类改革。持续推进行政审批制度改革。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给。提高财政资金扶持强度，加快新型企业孵化器建设，打造众创空间。健全县属投资公司运营机制，积极推广PPP等融资模式，拓展政府和社会资本合作，激活社会投资活力。加快形成商事制度新机制，推行企业全程电子化登记管理。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。全面开展不动产统一登记。落实户籍制度改革，完善科技、教育、文化、医疗卫生等体制机制。

　　提升园区承载能力。全面完成可门工业园区二期、三期填海造地和罗源湾退养工作，完善园区“三纵两横”路网、防洪排涝工程。建成可门口岸服务中心一期、特勤消防站、应急供水工程，开工建设可门污水处理厂尾水排海工程。推进龟山平整，加快通港大道及铁路支线龟山段建设。完善贵安温泉旅游区防洪排涝体系和供水供电、加油站、消防站等配套设施，继续优化沿江慢行道及绿化景观工程，动建贵安游客服务中心、贵安市民森林公园。积极对接福州至贵安快速通道建设，加快同城化步伐。推进连江经济开发区粗芦岛环岛公路、二桥及接线公路、污水处理厂、防洪排涝工程，加快西北园区水、电、路等基础配套和土地平整工程。完善水产品加工基地基础设施，谋划江南至晓澳快速通道，促进闽江口经济发展。继续落实重点项目协调会、现场办公等制度，推行并联审批、模拟审批，加快项目报批、征地收海、拆迁安置等各项前期工作，优化服务环境。加强政府性投资项目的规范管理，坚持“人盯人”抓设计，强化抓项目的责任意识，保障项目顺利推进。

　　二、着力打造产业升级版

　　做精现代农业。认真实施“粮安工程”，稳定粮食生产。增强主要农产品的生产能力，保障农产品市场有效供给。全力推进省级农民创业园建设，积极引进外来名优品种和先进种植技术，鼓励规模化、设施化、标准化生产。积极发展特色现代农业，加快建设棋盘山胜肽农业科技园、长龙万亩茶园，进一步提升“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业。不断加大水产加工业的引进、整合、扶持和发展力度，加快推进福建海峡现代渔业产业园、宏东远洋渔业产业园、南国风智慧生态渔业园等项目，努力在水产品精深加工上取得更大突破。引导我县渔民赴省外、境外发展水产养殖，推动渔业外向化发展。积极发展“订单农业”、“公司+基地+农户”等模式，延长产业链条，提升农业产业化水平。

　　做强新型工业。围绕我县产业特色和优势，引导工业平台加快产业链前伸后延，建设分工有序、特色鲜明的产业基地。充分发挥可门经济开发区港口岸线、腹地等资源优势，加快建设申远聚酰胺、法国液化空气、神华煤港电一体化、瑞玻玻璃等项目，力促华电三期、恒捷综合化纤二期、瑞富新材料泡沫铝等项目尽早动建，奋安铝业等一批在谈的大型工业项目签约落地。完善连江经济开发区产业布局，促进光辉食品等在建项目早日投产，加快西奥电梯、海王药业、星艺游艺等项目建设。引导鼓励锦程高科、茶花塑料、青岛啤酒等一批企业增资裂变、扩能升级。发挥“建筑之乡”优势，推进建工集团建筑工业化研发生产基地建设，进一步拓展建筑市场。

　　做优现代服务业。进一步规范商业网点建设，优化商业布局，增强商业竞争力。推动万星广场、永得利商业广场等城市综合体项目建设，力促沃尔玛等国内外著名连锁商贸企业落地，不断壮大限额以上商贸企业规模。着力提升温泉旅游品牌，加快东雁旅游文化综合体二期等项目建设，动建贵安森林人家、香山生态旅游等项目。大力推动黄岐半岛开放开发，完善半岛交通网络，积极推进黄岐镇区改造，整合苔菉、安凯、筱埕等乡镇旅游景点，打造环马祖澳旅游区。加快青芝山风景区改造，推进蝶泉湾旅游综合体、粗芦岛龙沙丘旦滨海旅游度假区、晓澳滨海旅游综合体等项目建设，促进旅游综合开发。稳定和扩大住房消费，积极化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。加快推进赛伯乐等总部经济基地，吸引更多企业签约入驻，做大总部经济。大力发展现代物流业，加快建设普洛斯物流园、海西现代农产品物流园，积极对接平安集团综合金融电商服务产业园、宝湾物流等项目。增进政银企协作，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，为金融市场发展增添活力。规范民间融资行为，严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。

　　做大新兴产业。加快实施创新驱动发展战略，努力推动经济发展方式转变。对照战略性新兴产业发展目录，加快谋划梳理招商重点，积极引进培育一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的新兴龙头企业。以海王药业、威尔生物、高龙生物等企业为基础，支持引入现代生物工程技术，探索建设海西生物与新医药开发和科研基地。大力发展海洋勘探、海底工程、海洋环保等海洋工程装备，积极培育海洋新兴产业和高端临海产业，推动马尾造船厂正式投产。实施商标、品牌和质量强县战略，培育品牌产品。鼓励企业利用互联网创新营销模式，实现精准营销。借助国际创新中心贵安基地，推动“互联网+”创新创业，激发社会创造力。

　　三、着力统筹城乡区域协调发展

　　优化城乡规划布局。按照“规划一步到位、建设分步实施、档次逐步提高”的思路，进一步加强与福州新区的对接融合，提高规划建设水平。完成“多规合一”工作，启用城市规划管理信息平台。完成新一轮县城总体规划编制，启动并完成中心城东浦新城（南区）、东湖片区控规编制，实现中心城区控规全覆盖。有序推进连江西北园区、贵安温泉旅游区潘渡片区、可门工业园区马透片区等重点区域的控规编制。加强规划实施的社会监督，营造社会共同参与、支持规划实施的氛围。

　　提升城区建设水平。进一步拉开城市框架，完善城区基础配套，逐步建成功能互补、互动相融的“大城关”。坚持高品位规划设计，大力推进青塘片区“退二进三”工作，打造城区“新客厅”。实施旧城改造，开展连江一中、实验小学、县医院、朝晖路等片区的棚户区改造工作。加快敖江路片区改造，完成敖江路三期工程，推进敖江路征迁安置房建设。实施建国路等老街巷改造，恢复老街记忆。完善市政路网，加快建设文笔东路三期、文笔西路、金凤南路，推进“两所一队”、县医院新院、温泉小学等周边路网建设，改造玉荷东路、莲荷东路人行道。建成金凤大桥，重建解放大桥，加快城区向江南延伸。大力推进“海绵城市”建设，改造地下管网，增强城区排涝能力。加快建设城区第二水厂，改造提升旧城区供水管网。继续实施潘溪北干渠改造和城区清水工程，整治乌石浦河、蛇塘河等4条内河，改善城区内河水质。推进城市绿化美化，实施北江滨漫道延长线、丹凤东路文笔中学以东段等景观工程，继续建设贵安大桥至浦东大桥间敖江两岸环型景观系统，提升城市景观。着力开发地下空间资源，提高空间利用率，适应城市可持续发展需求。

　　加强城市精细化管理。不断完善城市管理体制，加快“智慧连江”建设，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，提高城市管理的监测水平和反应能力。进一步加强住宅小区物业管理，综合整治老旧住宅小区。持续推进市容市貌整治，大力开展烟花爆竹、公共交通、各类市场、校园周边环境等文明县城专项整治，下功夫解决占道经营、流动摊点、店外大排档、“牛皮癣”、“滴洒漏”等问题。加快完善环卫配套设施，建设城区第二垃圾转运站，筹建城区餐厨垃圾处理站，全面落实“门前三包”责任制。进一步加强公交车、出租车运营管理，科学组织重要节点交通，合理规划建设城区停车场。强化对道路、桥梁、公园、路灯等市政公用设施的日常管理、维护，为市民创造良好的工作与生活环境。

　　统筹城镇组团发展。加快编制县域城镇体系规划和城镇群发展规划，优化产业布局，统筹安排区域重大基础设施建设，明确城镇功能定位。加快新型城镇化发展步伐，鼓励支持乡镇结合自身资源优势和产业特色，策划生成一批项目，推动“五组团”联动发展。实施连江“门户”集镇改造，提升黄岐、马鼻、丹阳、东湖、潘渡、琯头等镇区景观。积极引导群众住房立面改造，鼓励城镇规划区内建设集中式住宅小区，提升居住品质，促进城镇人口集聚。完善城镇大交通体系，启动连江县综合交通规划编制。加快东绕城高速公路东岱至长门段、104国道改线南塘至山兜段、228国道下岐至东边段、滨海大通道安海至奇达段、通港大道改扩建工程建设，启动横五线下山至下保溪段、104国道改线飞石至南塘段、滨海大通道官岭至蛎坞段建设，力争动建纵三线蓼沿至潘渡、丹阳至蓼沿连接线工程。积极推动飞石等高速公路落地互通建设，提升城镇交通疏解能力。努力破除体制机制障碍，让人力、土地、资金等要素在城乡自由流动，推动“人的城镇化”。

　　推进新农村建设。充分衔接各乡村特色山水风光、人文传承等元素，注重特色村落的保护和开发，努力打造“一村一韵、一村一品”。推进52个新农村幸福家园工程，继续建设美丽乡村。深入开展乡村“两违”、“裸房”整治，加快污水垃圾处理、村庄绿化等工作，新建或改建无害化标准公厕50座。提升乡村基础设施建设水平，改造农村公路20公里，实施农村公路安保工程55.5公里，实行群养农村公路财产综合保险。继续实施造福工程搬迁和农村危房改造。加快塘坂引水二期工程，推进郭婆溪、牛溪、狮山等水库整治，提升改造筱埕、透堡等乡镇自来水厂，建设农村饮水安全水质监测中心，认真解决群众饮水难、饮水安全问题。推进山仔水库大坝除险加固，续建敖江下游防洪排涝工程，推动苔菉中心渔港、黄岐长赤一级渔港、筱埕蛤沙二级渔港等一批渔港建设，夯实农村发展基础。

　　四、着力推动社会事业发展

　　保障和促进社会公平。千方百计扩大就业，落实扶持大众创业优惠政策，确保全年新增就业3400人。逐步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助力度，加快社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖推进。积极发展社会救助、社会福利、社会慈善等事业，建立更加公平可持续的社会保障制度。大力发展养老服务业，健全和完善社区居家养老服务网络，加快农村幸福院建设。加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，切实保障残疾人合法权益。坚持精准扶贫，把老区脱贫攻坚摆在扶贫工作全局的重要位置，切实加大对民族乡村发展的扶持力度，进一步推动老少边穷地区加快发展。做好被征地收海农民保障工作，支持被征地收海农民转产转业。

　　提高教育发展水平。大力发展学前教育，推动城区温泉幼儿园、新区幼儿园以及坑园、下宫、安凯等乡镇中心幼儿园建设。推进义务教育均衡发展，建设文笔小学、温泉小学、可门港中学，扩建实验小学，加快改善农村薄弱学校办学条件。新建、改建校舍面积5万平方米，新增床位360张、学位1600个。完善校园配套工程6项，全面更新中小学教学装备，加强实验室和功能室建设。加速推进优质高中教育扩容工程，扩大连江一中办学规模。大力推进素质教育，支持中小学开展课外体育、艺术、科技等活动。加快发展现代职业教育，促进职企合作，推进人才培养与经济社会发展需求有效对接。积极发展终身教育、特殊教育，鼓励发展民办教育。继续做大奖学奖教基金，全面推行人才培养工程，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质。

　　提升健康保障水平。全面深化医药卫生体制改革，实施公立医院改革“三合一”政策，协调推进公共卫生与城乡基本医疗服务工作。完善医疗服务设施，建成省立医院贵安门诊部，开工建设县医院新院、精神病医院，力争动建可门港医院，实施官坂、蓼沿、丹阳等10个乡镇卫生院附属工程。加快提升妇幼保健机构和乡镇卫生院产科建设水平，强化孕产妇、儿童系统保健管理。启动新一轮全科医生特设岗位计划，充实医疗卫生队伍。加强卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加快建立医疗纠纷预防调解机制。广泛开展爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

　　丰富群众文体生活。积极创建国家公共文化服务体系示范区，规划建设图书馆、文化馆、博物馆、档案馆，推进公共文化共享工程。实施“记得住乡愁”工程，重点发展海洋文化、温泉文化、船政文化、畲族文化、红色文化、民俗文化、侨乡文化，加强透堡镇、定海村等省级历史文化名镇、名村的保护，支持开展郑思肖、陈第等名人闽剧创作、专题片创作。大力促进文化创意产业发展，加快贵安片区文创中心发展规划，努力提升贵安国际大剧院等品牌形象。启动中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，继续放映农村公益性电影，丰富群众精神文化生活。充分发挥县体育公园带动作用，继续建设乡村文体公园，推进体育设施建设和体育产业发展。大力开展全民健身活动，筹备参加福州市第24届运动会，支持老年人、农民等体育协会开展文体活动。

　　五、着力加快社会文明进程

　　打造生态文明家园。巩固国家生态县创建成果，探索建立生态红线管控制度，健全生态补偿机制，实现资源有偿使用。继续推行“河长制”，落实万里安全生态水系建设，提升水体环境。建立以敖江流域整治为重点的最严格水资源管理制度，敖江流域建筑饰面石板材行业全面退出，抓好矿山覆土绿化和土地复垦工作。实施小流域治理工程，严厉打击占用河道、非法采砂等行为。鼓励工业企业开展节能技术改造和清洁生产审核，全面落实燃煤锅炉改燃关停，推进“黄标车”淘汰工作。加大空气污染综合治理，力争空气质量保持全市前茅。完善城镇污水处理设施及配套管网建设。巩固禁养区生猪养殖场全面拆除成果，完成可养区不达标的生猪养殖场关闭拆除任务。树立“黄金海岸线”意识，大力开展海域、海岛、沙滩、海岸线整治工程，提升安凯沙澳、筱埕大埕、黄岐后沙、苔菉沿海岸线景观带等生态环境。

　　健全公共安全体系。加强情报信息研判、重点对象管控，强化反恐演练和重点目标安保。持续深化“平安连江”建设，提升平安建设“三率”。强化治安整治，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪以及盗窃、抢劫等违法犯罪行为，提升人民群众安全感。继续保持高压态势，严厉打击非法采捕红珊瑚等违法行为。强化流动人口和特殊人群服务管理，加强社区矫正和安置帮教工作。全面加强安全生产监管执法，深入开展安全生产标准化建设，持续推进建筑施工、道路交通、消防等安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故。贯彻新《食品安全法》，加强食品药品监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。完善公共安全应急处置机制，提高防灾、减灾、救灾能力。

　　推动社会治理创新。践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，推动行风、校风、村风、家风建设，营造良好的社会风气。深化社会矛盾纠纷排查化解，完善重大决策社会风险评估机制，推进公共法律服务体系建设。全面推行城镇社区“一门式”办公和社区工作准入制度，不断提升社区管理水平。加强农村网格化建设，实现城乡网格化管理全覆盖。推进社会诚信建设，建立县级征信系统和信用信息平台。加大市场监管力度，开展市场综合执法，维护市场秩序。规范信访秩序，将信访导入法治轨道。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。加强外事侨务、双拥支前、民兵预备役和国防动员等工作，密切联系工青妇等群团组织，团结各方力量，共同促进社会和谐。

　　三、进一步加强政府自身建设

　　实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　坚持解放思想，在创新发展上再突破。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决促改革、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实。

　　坚持依法行政，在法治建设上下功夫。严格遵守宪法和各项法律法规，推进科学决策、民主决策，做到依法治县、依法办事。政府各部门要认真执行行政权力清单、责任清单，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，纠正执法不严不公的现象。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，提高政府的执行力、公信力和人民群众的满意度。

　　坚持自律自警，在勤政廉洁上严要求。进一步弘扬“马上就办、真抓实干”精神，加大整治“中梗阻”、“庸懒散拖”等行为，提升行政效能。自觉遵守政治纪律和政治规矩，按照中央“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，着力从源头上防治腐败。持续整改“不严不实”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持一心为民，在服务发展上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜。深入开展“四个万家”等活动，更好地为基层、为企业、为群众服务。全面完成市民服务中心、公共资源交易中心建设，力争所有的审批、便民服务项目全部入驻中心。配合推进市、县、镇、村四级网批联动工程，将县内所有审批、服务事项全部纳入网上审批系统，规范审批服务行为。继续办好政府门户网站、“网上警局”、“12345”等便民服务平台。

　　各位代表，回首“十二五”，历史业绩令人鼓舞，展望“十三五”，美好蓝图催人奋进！站在新的历史起点上，唯有发展才有希望，唯有创新才有出路，唯有实干才能圆梦。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，为推动闽江口金三角经济圈北翼强县建设，加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新连江而努力奋斗。