坑园镇全面深化集体“三资”领域 

专项治理实施方案 

　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”），是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。作为农村社会治理的重要内容，集体“三资”历来是群众关注的热点焦点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发多发地带。为巩固提升“点题整治”工作成果，健全完善农村集体 “三资”监管长效机制，推进我镇集体“三资”管理数字化、规范化、长效化，全方位提升我镇集体“三资”领域监督治理水平，促进乡村全面振兴，现制定专项治理实施方案如下。 

　　一、治理目标、范围及对象 

　　（一）总体目标 

　　坚持守正创新，按照“清家底、严管理、强监督、防源头”要求，实施标本兼治、系统治理，全链条一体推进治理监督贯通协同，打造集体“三资”领域治理工作的坑园特色。 

　　（二）治理范围及对象 

　　本次专项治理的范围及对象：镇域范围内的村级集体经济组织（依法代行集体经济组织职能的涉农村民委员会）的“三资”管理情况。 

　　二、重点任务 

　　（一）主动融入福州市运用系统集成、规范统一、功能完善的集体“三资”数字管理系统，用“一网统管”全镇集体“三资”信息，做到和市级、县级集体“三资”系统版本统一、科目类别统一、核算规则统一，推动农村“三资”管理公开透明、提质增效。 

　　（二）开展集体“三资”领域“六以六全”全链条治理提质增效行动，全方位提升数字化监督治理能力和水平。治理内容包括非现金结算全覆盖、资产资源全入账、产权交易全进场、村财信息全公开，全链条扎紧制度笼子，全过程精准监督执纪。 

　　（三）依托福州市基层小微权力监督平台，积极配合村集体“三资”领域协同治理模块（暂名）建设，全要素汇聚“六以六全”治理数据，实现数据互通共享和信息可视化展示。 

　　（四）配合推进开发建设基层公权力大数据监督管理系统，汇聚各类数据资源，运用数字化手段赋能“智慧”监督，助推集体“三资”规范长效管理，预防基层微腐败问题发生。 

　　三、主要措施及分工 

　　（一）推进“一网统管”系统化规范 

　　针对当前集体“三资”管理系统布局分散、各自为阵、安全性低，数据录入质量不高等问题，主动融入市级统一集体“三资”数字管理系统，使用统一的管理平台、标准的核算规则，有效提升全镇集体“三资”数字化监管水平。 

　　牵头部门：镇经管站 

　　配合部门：镇纪委监委、镇财政所，各村 

　　（二）推进“六以六全”全链条治理行动 

　　1.以规范收支管理为重点，推进非现金结算全覆盖 

　　针对目前部分村级组织违规设立账外账、私设小金库，公款私存、“白条”入账或抵现金、贪占挪用、财务审批缺乏有效监管等问题，主要治理措施：一是村级组织要严格按“一村一个账户”的原则，开设基本结算账户，依托集体“三资”数字管理系统，在全镇范围内全面推行“农村集体资金支付网上审批”，所有资金进出做到无缝联批联审，实现“村务卡”和村集体小额收入专用二维码“扫码收入”等工作全覆盖；二是全面搭建“审核审批实时在线、各个环节留痕记录、资金支付网银转账”的财务监管体系，以信息化手段助力提升职能部门监管水平和监督质效。 

　　牵头单位：镇经管站 

　　配合单位：镇纪委监委、各村 

　　2.以实行应管尽管为重点，推进资产资源全入账 

　　针对目前一些村级组织清产核资不深入不彻底，村级工程项目建设、管理不规范不到位，部分集体资产资源游离于账外、失管漏管等问题，主要治理措施：一是农业、国土、林业、水利、文教、民政、渔业、村建等相关部门加强协作配合，深入彻底、做深做透“三资”摸底排查工作，对财政及集体投入形成的资产逐项进行甄别，特别是要及时将那些长期被个人、宗族势力或非法涉老组织侵占并游离于账外的集体资产资源摸出来、收回来，并在系统中登记造册。同时，重点排查新增资产资源是否全部纳入台账管理，扎实做好确权到村集体经济组织的扶贫项目资产和乡村振兴项目资产的管理工作，并同步纳入福州市集体“三资”数字管理系统进行台账管理；二是规范村级工程项目管理，重点是拨付到村级组织的乡村振兴项目资金的下达、使用情况，紧盯工程项目招投标，项目建设、合同签订、竣工验收、项目结算、款项支付、网上公开以及确权到村后登记入账、日常管理等关键环节，深入排查工程项目未按规定采购或招投标问题，包括违规发包村级工程，通过化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为，深入排查工程项目管理混乱问题，包括项目程序不合规、支付不规范、公开不到位、合同签订不规范等行为。 

　　牵头单位：镇经管办 

　　配合单位：镇纪委监委、镇财政所、镇国土所、镇林业站、镇水利站、镇文教口、镇民政办、镇渔业站、镇村建站，各村 

　　3.以盘活资产资源为重点，推进产权交易全进场 

　　针对目前村级组织集体资产资源在场外交易暗箱操作不公开、程序不规范、难以有效监管等问题，主要治理措施：一是深入排查、及时纠治村级组织资产资源不履行招投标程序，不签订合同或签署不规范合同，超期发包、低价发包等问题；二是进一步规范村级组织资产资源交易行为，做到应进场尽进场，坚决防范和遏制资产资源交易违规行为；三是依托经营性资产资源合同到期预警功能，督促村级组织将长期闲置资产资源、经营性资产资源合同到期后重新发包，保障村财保值增值；四是加强合同管理，建立健全合同履行预警机制，及时跟踪合同履行情况，防范合同履行不力带来的经济风险、廉洁风险。 

　　牵头单位：镇经管站 

　　配合单位：镇纪委监委、镇财政所、镇国土所、镇村建站、镇水利站、镇林业站、镇渔业站、镇市监所，各村 

　　4.以保障知情监督权为重点，推进村财信息全公开 

　　针对村级组织财务信息公开不及时、不准确、不彻底，群众参与监督难等问题，主要治理措施：一是借助基层小微权力监督平台覆盖面广、便捷易用的优势，全面推行“无公开不审批”机制，将村级财务支出、资产资源处置、工程项目建设等，按要求同步在小微权力监督平台上公示公开后，才能审核审批；二是将深入彻底开展清产核资后新增的资产资源纳入福州市集体“三资”数字管理系统，及时、全面、准确地将变动情况“晒”在福州市“三资”网上公开平台，通过自动精准投放功能，同步到基层小微权力监督平台进行公开，接受最广泛的群众监督；三是依托基层小微权力监督平台，将精准投放资产资源交易信息，通过基层小微权力监督群分享，实现村级资产资源交易信息事前、事中、事后全链条公开，以阳光公开促进基层微权力规范运行。 

　　牵头部门：镇经管站、镇纪委监委 

　　配合部门：镇财政所，各村 

　　5.以防控廉洁风险为重点，全过程扎紧制度笼子 

　　针对集体“三资”监管盲区和制度机制漏洞，把推进制度建设融入集体“三资”领域专项治理的全过程，主要治理措施：一是全面梳理当前集体“三资”领域相关政策规定和要求，重点排查监管薄弱环节和不足之处；二是健全完善监管制度机制，及时堵塞管理漏洞，结合推进“一网统管”、非现金结算、清产核资、村级工程项目管理、资产资源进场交易、村财信息公开等工作，修订完善镇级层面村级集体“三资”监督管理的有关规范性文件，推动经验制度化、制度效能化等文件，实现以制度管人、管事、管权。 

　　牵头部门：镇经管站 

　　配合部门：镇纪委监委、镇直相关部门，各村 

　　6.以惩治腐败问题为重点，全过程精准监督执纪 

　　针对基层发现和查处集体“三资”领域责任、作风和微腐败问题能力不强、准度不高、成效不明显等问题，主要整治措施:一是充分利用基层小微权力监督平台贴近群众的优势，注重从平台发现集体“三资”管理领域的不正之风和腐败问题线索；二是针对县级下发的基层公权力大数据监督管理系统发现疑似问题线索，快查、快处、快办；三是坚持风腐同查同治，重点纠治村级集体“三资”管理突出问题、乡村振兴领域不担当、不作为、慢作为、假作为等作风问题，严肃查处资产资源被个人、宗族势力或非法涉老组织侵占、挪用、截留、私分等行为背后的责任和腐败问题；四是加大对查处集体“三资”领域典型案例通报力度，运用身边人身边事开展警示教育。 

　　牵头部门：镇纪委监委 

　　配合部门：镇经管站，各村 

　　四、实施步骤 

　　（一）摸底排查阶段（2024年7月3日前） 

　　在前期清产核资的基础上，组织开展“拉网式”全覆盖摸底排查工作，对标“情况明、家底清、数据实”要求，督促指导村级集体经济组织认真开展摸底排查，做到无禁区、全覆盖、零死角，全面、彻底、如实、准确地填报相关登记表、不满报、不漏报、不错报、不迟报。 

　　（二）融入市级“三资”数字管理系统（2024年7月底前） 

　　主动融入福州市集体“三资”数字管理系统运用，分步有序导入基层数据。 

　　（三）全面推进阶段（2024年10月底前） 

　　镇级牵头部门密切联系、协同推进，细化任务清单、责任清单和序时进度，加强工作调度、业务督导和下沉督查，对工作推进落后的村居，视情约谈或内部通报。紧盯重点对象、重点事项、重点环节，以案件查办为抓手，以优化治理为目的，着力监督发现并督促整改一批典型问题，严肃查处一批严重违纪违法案件，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护人民群众合法权益。 

　　（四）巩固提升阶段（2024年12月底前） 

　　对“六以六全”全链条治理提质增效行动进行“回头看”，查缺补漏、纠偏正向。对问题整改不力的，及时督促纠正。推动以制度巩固专项治理成果成效，实现成果运用最大化。梳理汇总全镇深化集体“三资”领域专项治理的做法成效，形成工作总结。 

　　五、组织保障 

　　（一）加强组织领导 

　　由镇纪委监委、镇经管站共同牵头组建了镇级工作专班，负责综合协调、定期调度、督促指导和情况汇总，落实本地专项治理工作。 

　　（二）健全工作机制 

　　专项治理期间，要加强统筹调度，压紧压实各部门工作责任，及时解决工作推进中的难点、堵点。配齐配强专职“三资”监管队伍，同步成立专项治理工作专班，确保集体“三资”管理工作有人管、有人干、干得好、落得实。相关职能部门要加强协作配合，针对突出问题，加强调查研究，提出处理处置措施，落实职责范围内的工作任务。纪检监察部门履行专责监督责任，为推进专项治理工作顺利开展提供坚强纪律保证。