(社会公开)
根据连江县委巡察工作统一部署，县委巡察四组自2023年6月15日开始进驻下宫镇对镇党委进行集中巡察，2023年11月2日县委巡察四组向镇党委反馈巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将下宫镇党委巡察整改情况予以公布。
一、组织落实整改情况
下宫镇党委、政府高度重视、态度鲜明，诚恳接受并照单全收县委巡察四组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。
（一）提高政治站位，统一思想抓好整改落实。巡察问题反馈会后，镇党委高度重视，镇主要领导及时主持召开党委专题会议，认真领学了巡察反馈会上县委巡察四组的反馈意见，要求党政领导班子成员要进一步统一思想，提高对政治巡察工作重要性和必要性的认识，把巡察整改当作当前重中之重的工作来抓。强调巡察整改是考验，要下定决心抓整改。巡察整改是重任，要压实责任抓整改。巡察整改是动力，要立足长效抓整改。
（二）强化组织领导，成立专班抓好整改落实。我镇成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长及人大主席任副组长，镇党委委员为成员，全面领导整改落实工作。巡察整改工作下设办公室，由镇党委副书记、政法委员兼任办公室主任。针对反馈的四个方面13个问题41个具体事项，进行了细化分解，由镇党委班子成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。
（三）坚持问题导向，多措并举抓好整改落实。为确保巡察整改对标对症，党委书记滕忠波同志专题主持召开3次党委会议，针对巡察组指出的四个方面13个整改问题41个具体事项，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体整改措施，形成了整改落实方案，作为贯彻落实好县委巡察四组反馈意见整改落实工作的纲领性文件，实行逐条销号制管理。同时，着力建章立制，从源头上堵住漏洞，并做到举一反三，防微杜渐，把问题整改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，建立健全各类规章制度。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦落实党的路线方针政策和重大决策部署情况及省委、市委、县委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入的问题。
问题（1）：贯彻落实习近平生态文明思想不扎实。
整改情况：一是配合县生态环境局实施连江县罗源湾入海排口整治工程，目前下宫村污水处理站土建部分已全部完成，完善了村内污水接驳设施，且对接国能公司争取生态补助资金，定期组织人员开展河道清淤行动。二是对接可门中心、县环保局安装环保监测设备，随时监控噪声影响，以此督促国能公司采取建设隔音墙、增设隔音材料、调整机组启动时间等措施降低噪声影响，确保村民生产生活安定稳定。三是由金凤公司对初芦、江湾、可门、新辉、松皋等5个村海域进行常态化清理，组织中航环卫和村干部对房前屋后、道路上的泡沫浮球及生产资料进行清理。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（2）：缺乏贯彻新发展理念思路。
整改情况：一是引导养殖户完成鲍鱼销售批发企业提升纳统2家；开展鲍鱼品级鉴定，提高鲍鱼附加值和“松芦湾”鲍鱼原产地品牌；引进德叔鲍鱼、永辉超市、朴朴等网络销售平台，积极与光明集团等上市食品公司洽谈，着力多渠道拓宽鲍鱼供应链；加快建设和完善鲍鱼分拣中心、制冷、冻库、冷链物流等产业链建设。二是做优做强龙头产业，镇主要领导多次下村调研鲍鱼养殖户现状，组织相关村、企业召开鲍鱼产业座谈会，谋划鲍鱼规模化养殖及饲料、海产成品加工等上下游产业链布局，探索鲍鱼振兴计划，进一步壮大“松芦湾”鲍鱼品牌影响力。围绕国家省市投资的重点领域、投资方向，精准谋划鲍鱼平台等项目申报争取国债、专项债资金，为后续发展筑牢根基。三是持续优化企业服务，落实企业走访包联工作，强化对招引的福建禾美环保科技有限公司、福州禾创新材料科技有限公司、福建新点石环保科技有限公司等企业的跟踪帮扶，着力推动企业纳统升规，填补规上工业零空白。四是强化招商引资工作，充分发挥本土优势，深挖乡贤资源，督促各村全方面开展招商引资工作，营造“全年、全域、全员”招商氛围，目前已动员1家三级建筑企业回迁落地。同时继续引进楼宇经济，目前我镇正积极对接洽谈人力资源企业1家、再生资源循环经济企业1家，如成功落地，预计可引税千万元以上，培育新税源。五是积极对接税务、工商部门，摸排梳理辖区内企业纳税情况，持续跟进镇政府投资项目在连纳税情况，做到应缴尽缴。定期走访世纪三联等建筑业稳定纳税企业，了解企业经营情况，帮助企业对接相关部门及时了解业务政策，拓宽业务渠道，增加营业收入。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（3）：乡村振兴推进缓慢。
整改情况：2022年松皋村、初芦村均获评乡村振兴三星级村；松皋村、初芦村、江湾村获评省级一村一品示范村。后续将继续加大指导与谋划力度，围绕“松芦湾”鲍鱼品牌，谋划产业类项目，争创省级乡村振兴示范村。2021年市级乡村振兴试点项目，试点村已于2022年1月30日完成21年三个项目，除质保金外的全部项目资金已支出。2021年江湾村省级试点村振兴资金已于2023年2月完成除质保金外的全部项目资金支出。
整改进度：已整改并长期坚持。
2.关于贯彻落实上级决策部署和县委工作要求不够有力的问题。
问题（4）：落实县委重大决策部署动作偏慢。
整改情况：一是我镇于2023年4月部署专项攻坚行动，组建行动专班，由镇主要领导带队，下沉重点村，推进海上养殖转型升级工作，于5月31日前完成任务。二是根据我镇实际，制定党员干部帮包重点项目制度，由相关职能部门分别牵头开展专项攻坚，坚持党员先行，强化问题导向，着力推动项目建设机制形成和问题解决。三是2023年，我镇全力服务国能港电、福能万业6-7#泊位等总投资达400亿元的11个省市县重点项目建设，帮助新点石环保科技有限公司协调解决工程项目甩项及生产经营问题，为国能港电公司港储电一体化项目机组点火开展保护性施工，对宁熹新材料有限公司石英砂、瑞龙环保建材等科技含量高、发展潜力大的提供政策、资金、人才、公共服务扶持，支持帮助企业做大做强。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（5）：平安创建不平衡。
整改情况：充分利用各部门和各村居的LED、宣传窗等宣传载体广泛开展平安宣传。累计发放宣传单1000余份，宣传教育1200人次，在各村及道路沿线悬挂宣传横幅15余条，粘贴宣传标语20余张。综合采用微信朋友圈、美篇等多种形式，多角度、大容量地做好“平安下宫”建设的媒体宣传。通过这些渠道，广泛传播平安建设的信息，提高公众对平安建设的关注度和认知度。累计宣传受众2000人次。通过加大治安巡逻力度，提高见警率，切实提升群众安全感。目的是使平安宣传深入民心。累计开展夜间平安巡逻30余次。2023年下半年市公众安全感测评中，我镇群众安全感率99.84%，矛盾纠纷化解满意率90.65，扫黑除恶好评率99.08%，排名位于我县前列，并保持全县平均水平以上。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（6）：渔业安全管理存在疏漏。
整改情况：鼓励登记在册的15艘渔业船舶船主参与减船转产，其中10艘船主同意自愿拆解减船转产，5艘报废，消化镇域内的老旧渔船；强化隐患排查力度，严格落实每季度一次渔船安全隐患大排查行动，其中完成渔业船舶两轮全覆盖登船检查30艘次，2处隐患已整改到位；按照县里统一部署对乡镇纳管船舶常态化开展登船检查，对发现隐患第一时间整改到位；隐患清单已做好记录；加强重点船舶管控，针对33艘运菜船，配齐救生、消防、定位、通讯设备，建立微信报备群，限制核载人数，离港去霞浦前及返港后均需报备，并通过村级网格员核实；新辉、可门、初芦、江湾、松皋各村“一船一档”材料已补充完善；镇渔业站和沿海各村组织9次海上安全生产培训，会上播放渔业安全生产宣传视频《阿浪出海季第二季》，传达学习渔业主管部门相关文件精神，进一步强调船东船长为海上安全生产第一责任人，强化渔业安全生产意识。陆续出台《乡镇船舶管理制度》《渔业安全生产突发事件应急预案》《关于调整充实渔业安全生产工作领导小组的通知》等，进一步规范渔业安全管理。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（7）：“两违”整改不彻底。
整改情况：下宫镇于2023年8月份开展“两违”专项行动，下宫村1宗宫庙违法占地0.24亩，已经拆除并复耕到位；大洋村1宗卫片图斑属于农业设施临时用地，已于2023年10月完成农业设施临时用地的批复；其余3宗均位于江湾村，主要涉及乡村振兴项目，已经全部拆除并复耕到位。
整改进度：已整改并长期坚持。
3.关于防范化解风险不到位的问题。
问题（8）：集体资金存在流失风险。
整改情况：下宫村已于2023年11月7日在下宫镇人民政府的见证下，同南方石化集团签订借款本息偿还及破产重组协议，南方石化集团于2023年11月15日全额偿还借款本息1935万元。依照《关于印发〈连江县发展壮大村集体经济“146”行动计划实施方案〉的通知》（连委办〔2023〕31号）文件精神，将南方石化归还的本息及村内其余集体资金共计1266万元通过定期存款方式存在农业银行，按照2.35%的年化利率标准稳定分红，分红用于发放下宫村失海失地60周岁以上的老年人养老补助金。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（9）：抓意识形态工作存在薄弱环节。
整改情况：下宫镇已将意识形态纳入党委书记抓基层党建工作述职的重要内容，严格履行党委书记“第一责任人”责任，带头抓意识形态工作，带头把导向、管阵地、强队伍，在书记抓党建述职报告中重点体现意识形态工作内容，位于首页首段，有做法有数据。按照意识形态工作责任制“211工作制度”要求，党委会已经研究意识形态及相关工作，并专门安排人员做好会议记录。根据正式文件要求，已经研究制定并成册报告会、研讨会、讲座及培训等管理审批制度及新闻发言人制度。意识形态相关制度文件已经重新校对一遍，加强了对意识形态文件审核的重视，避免出现错误和疏漏。同时，按照正式文件要求，也已经研究制定了意识形态各项制度。在年终对各村进行意识形态工作的检查考核，并将考核结果作为各村评先评优的依据。对工作开展不力的单位，进行了通报批评及相应的处理。研究制定了党委中心组学习计划，并按学习计划开展理论中心组学习并做好会议记录等相关材料收集。意识形态工作已列为民主生活会和述责（职）报告的重要内容，压实了意识形态工作责任。分管领导作为“直接责任人”，班子其他成员也承担了“一岗双责”的具体职责和任务。全面推进意识形态建设，采取班子中心组学习、机关周例会等方式，专题研究部署意识形态工作3次，并纳入党建述职报告内容，位于首页首段，有做法有数据。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（10）：抓统战工作不紧不实。
整改情况：镇党委政府高度重视统战工作，及时传达贯彻上级精神，2023年以来我镇参加县统战会议二十余场，均按上级要求及时传达和落实会议及有关文件精神；镇党委于2024年1月21日专题研究部署2024年统战工作思路；2023年组织党委中心组学习统战理论1场，利用周例会组织机关全体干部职工和村干部学习宣传培训统战政策和理论2场，加强了统战业务能力；我镇已建立领导干部与党外代表人士联谊交友制度，及时沟通联系统战对象。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（11）：抓保密工作意识不强。
整改情况：已将《中华人民共和国保守国家秘密法》纳入年度党委中心组学习计划；将全镇67台电脑按照使用类别、保密级别以及使用部门建立管理台账，统一管理；按照规定规范定密流程，完善文件签发要素，添加定密依据、知悉范围、初核意见等内容；于2023年11月28日在全镇开展拉网式保密检查，重点排查整治保密工作存在的漏洞、短板和弱项，推进全镇保密工作提质增效；组织近40名干部参加涉密载体保管处置培训会，进一步规范涉密载体回收、销毁的记录归档工作，提高涉密载体回收工作标准。
整改进度：已整改并长期坚持。
（二）聚焦解决群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于主动担当尽责，为民服务有弱项的问题。
问题（12）：民生事业发展有短板。
①基础设施推进缓慢。
整改情况：已对接可门中心协调，并确定由可门中心牵头对管理房重新选址并按建设方案着手施工建设。
整改进度：已整改并长期坚持。
②下宫镇区通往松芦湾的道路等级差。
整改情况：连江县江湾至松皋段公路工程，项目业主为连江交建公司，我镇负责房屋征迁工作。目前，项目已动工建设，其中，松皋村段路基开挖已完成，全线3个隧洞已贯通1个，江湾隧道已开挖50%。下松线渔村埕至施家段路面修复工程，已完成设计、预算、审计，并于2024年2月进行施工招投标工作，2024年4月开工，2024年8月完工通车。
整改进度：已整改并长期坚持。
③协调解决卫生教育事业力度不够。
整改情况：投资2900万元总建筑面积4100平方米、占地5.77亩的下宫卫生院病房综合楼已于2021年正式投入使用；计划投资50万元新建卫生院食堂，预计2024年1月竣工；引进执业（助理）医师6人，2023年已增设中医馆业务，并安排专人进修B超检验，进一步提高医疗服务水平。2022年以来中心小学已累计投入70余万元进行校园整修及设备更新，其中教学楼翻修及电路、饮水改造19万元，宿舍楼装修18万元，监控设备完善添置5万元，校园文化建设及宣传栏建设15万，希沃教学机等教学设备采购约14万元。
整改进度：已整改并长期坚持。
④村级水厂供水不规范。
整改情况：为规范村级水厂供水，提升水质，一是建设连江县城乡供水一体化下宫镇供水补短板工程项目，2023年2月2日连江县十八届政府第38次常务会议同意启动连江县城乡供水一体化项目建设，下宫镇落实该项目建设向县政府申请报批，于2023年9月28日完成工程初设批复，2023年10月15日完成该项目预算编制，2023年11月8日完成该项目预算送审，工程预算造价6373425元，2024年7月开工，2025年1月完成该项目；二是规范各村运行管理与人员培训，督促各村明确专职水管员，明确水池清洗（每季度1次）、消毒剂投加（按水质动态调整）、设备巡检（每日2次）等操作规程，完善值班日志、水质台账；三是完善监测体系与应急响应，为村级水厂配发余氯试纸等设备，要求定期开展pH值、浊度、余氯3项自检，建立“村级自查+乡镇督查+县级抽检”三级联动机制，发现菌类超标立即启动应急净化程序（如加大消毒剂量、冲洗管网），并追溯污染源头。
整改进度：已整改并长期坚持。
⑤统筹解决村民住房保障思路不宽。
整改情况：目前我镇已完成8个行政村村庄建设规划编制工作，统筹考虑宅基地布局、基础设施配套和产业发展空间。建立动态维护机制，每季度组织自然资源、住建、农业农村等部门开展规划实施评估，优化调整用地布局。针对我镇紧房户较为集中的新辉村和可门村，重启新辉、可门两村建房审批，并实行“分类施策、梯度保障”机制。对D级危房实施优先审批、即时办结；对刚性需求家庭实行“绿色通道”审批；对改善性需求实施统筹调配。创新推行“宅院更新”计划，通过修缮加固、原址翻建等方式盘活存量宅基地。通过建立“一户一宅”动态管理机制，优化审批服务流程，缩短审批时限，完善住房保障体系，逐步减少全镇建房需求户数。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（13）：侵害群众利益问题治理不及时。
整改情况：一是松皋、初芦、江湾等村居已分别于2019年4月15日、2019年3月17日、2019年9月7日通过召开村民代表会议，以村规民约规范过磅费收缴与分配使用方案，并签订协议，确定由村委会依据市场情况委托老人会代为收取过磅费。2023年7月11日召开规范海区管理与收费工作会议，提出整改措施意见，防范与降低廉政风险，保护村集体和村民切身利益。同时，广泛收集意见，定期评估调整，并由镇三资办负责资金监管。二是针对可门村部分群众个人收取过磅费情况，由包村领导牵头，组织村“两委”进行分析研判，对相关人员进行提醒谈话。同时，召开村民代表会议，以村规民约规范过磅费收缴与分配使用方案，由村委会以签订协议的方式委托专人根据市场行情代为收取过磅费，并由村委会通过福建省村集体专用收款票据将过磅费入账，过磅费将用于海区管理、日常开支以及村内公共设施建设等。
整改进度：正在整改，尚未完成。
问题（14）：党务村务公开制度执行不严格。
整改情况：结合组织例会工作，联合镇纪检口规范部署各村党务政务公开工作，并开展各村书记集体谈话，规范下发党务政务公开模板，要求各村分类、按时公开内容。其中，松皋村已在村综治服务中心（船管站）设置公开栏，江湾村已在村部设置公开栏，并已公示第四季度相关材料。并由镇纪委和三资相关部门对该项工作进行持续性督查，并用好“小微权力”群做好公开，形成常态长效。
整改进度：已整改并长期坚持。
2.关于“三资”监管不够有力，存在廉洁风险的问题。
问题（15）：资产出租不规范。
整改情况：针对下宫村农贸市场出租问题，责成下宫村对农贸市场出租承包进行价值评估以杜绝低价发包情况出现，并督促下宫村对农贸市场出租必须经村民代表会议讨论后提出具体方案、并严格按照程序进行公开招租、发布中标公告及签订正规合同等。已督促下宫村抓紧整改，下宫村已于2024年1月25日将农贸市场公开招租。同时，以下宫村农贸市场出租为反面典型，组织各村深入学习《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》和《连江县村级“小微权力”清单公开事项工作指南》等文件，重点强调依法依规处置农村资产资源，进一步规范“三资”管理。受镇党委委托，由包村领导对时任下宫村村主任吴某某就履行“四议两公开”程序不规范行为开展党委提醒谈话。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（16）：资源承包金未如数收取。
整改情况：近年来，受疫情、饵料价格上涨、养殖资金难以流转、赤潮等因素影响，我镇鲍鱼养殖行业正在面临极大挑战，大部分养殖户由于经营不善而放弃养殖鲍鱼从事其他行业，其原先所承包的海域也变为空台，亦不愿意缴交海域使用金。我镇已对村集体应收款项建立专项治理工作台账，并于2024年1月4日组织建立专项小组核查村集体经济合同及应收账款，对发现未及时收取的承包金，督促村干部进行催收。同时，由镇司法所牵头，与官坂法庭沟通，通过法律措施催缴海域使用金。松皋村海域租赁于2022年8月17日承包到期后，当时承包的海区的鲍鱼养殖户陆续离场，不再从事鲍鱼养殖，目前该6标准养殖示范区一直处于空置状态，因此，村委会也未再进行公开招拍租且未签订合同。后续，我镇经管站将积极对接松皋村，强化集体资产监管力度，严格按照“四议两公开”程序出租村集体资产。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（17）：资金管理不严格。
整改情况：2022年8月拨款给下宫镇村级新老主干联谊会系为实现基层治理群策群力，确保村级事务交接顺畅，该拨款经镇党政联席会议研究，经核查，该联谊会账户，各项开支均为村级新老主干联谊会前期启动必需开支，无其他额外违规列支。该联谊会账户各项开支正常，后续联谊会将向会员收取会费以保障各项活动开展，我镇将加强对联谊会各项收支的监管，保障联谊会规范运行；2022年11月向厦宫松芦湾劳务服务有限公司拨款系该公司的启动资金，厦宫松芦湾劳务服务有限公司是镇下属企业，意在进一步规范鲍鱼养殖务工所成立，全力配合镇规范鲍鱼养殖产业，经镇党政联席会议2022年10月18日通过，且该公司内部人员均为我镇机关干部兼任，财务支出均在镇政府监管；2020年1月向黄岐镇财政所拨付乡村振兴建设款系县委宣传部部署的关于支持连江县2020年文化科技卫生“三下乡”暨文化服务“百千万”工程，因活动时间急，上级统筹将建设款项打至黄岐财政所；村居及个人向镇政府暂借款正在整改中，目前已处理三笔款项，共计17659元。
整改进度：正在整改，尚未完成。
3.关于真抓实干的作风未全面形成的问题。
问题（18）：“两违”巡查不认真。
整改情况：2023年4月15日，我镇组织机关干部、执法队、公安干警共计48人，依法对下宫镇可门村施家自然村黄某某等两户违法建筑予以拆除，共计拆除面积400平方米。因“两违”巡察不力，造成违建事实，对时任镇国土所负责人王某某予以开除处理。同时，我镇完善日常执法巡逻制度，每日安排人员下村巡逻检查，对发现的违建行为第一时间制止，做到早发现、早介入、早拆除，及时进行处置，防止违建规模扩大。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（19）：新冠疫情常态化防控政策措施不严。
整改情况：一是切实做好人员摸排。镇村建立信息互通机制，村内一旦接收重点地区回乡人员，第一时间主动对接掌握其身体健康状况、行程等信息并上报镇信息专员，确保不漏一人。二是切实做好人员管控。对境外与省外返乡人员建立信息台账，隔离管控人员“一人一档”，村网格员及包村干部加强日常巡查排查，做到定点联系居家观察人员，人盯人。三是提高农村地区医疗救治能力。严格落实好分级诊疗制度，卫生院按照症状的轻重缓急对患者进行分级诊治，合理分配医疗资源，统筹配置镇卫生院、各村卫生所药品、器械，做好药品供应。继续推进60岁以上老年人疫苗接种工作，对可以接种的老年人及时上门服务，接种疫苗。
整改进度：已整改。
问题（20）：海域资源情况掌握不清。
整改情况：一是航拍定位制作宗海图，申领水域滩涂养殖证，全镇养殖面积734.0885公顷，并向养殖户核发水域养殖凭证1401本。二是摸底登记养殖户信息并造册，并开发松芦湾水产养殖网格化管理系统手机app端和pc网页客户端，1401区养殖海区四至坐标和养殖户信息已录入。三是召开村民代表会议，制定海区管理费收费标准为0.5元/平方米，统一由村委会收取作为村财收入，由镇三资办监管。后续，我镇将根据县里海权改革工作部署，进一步规范海域管理使用。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（21）：未足额收取卫生费。
整改情况：各村已全面展开，2023年以来卫生费已足额收取。
整改进度：正在整改，尚未完成。
问题（22）：强农惠农政策落实不到位。
整改情况：2022年下宫、厦一、初芦、松皋等4个村将已逝人员作为户主发放生态公益林补偿金，是根据《福建省省级财政林业生态补偿补助资金管理办法》第五条林权所有者属于村集体组织的，其经济补偿补助资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行，当年死亡人员享受生态公益林补偿，虽未存在多发、错发的情况，但工作不细致容易出现问题。2023年已更新完善该10户户主信息，并组织村居开展自查工作，确保不再出现类似情况。
整改进度：已整改并长期坚持。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1、关于抓党建工作站位不高，党组织战斗堡垒不强的问题。
问题（23）：基层党组织凝聚力、号召力不强，公信力下降。
整改情况：派驻业务骨干组成的工作组指导下宫村健全完善以“三会一课”、联系服务群众为主的党组织工作制度和以规范村党组织议事决策程序、村务公开为主的民主管理制度等，理清工作思路，建立工作责任清单和问题清单，严格执行各项规章制度，使村级各项工作步入制度化、规范化轨道；爱心促进会已开通对公账号，每月养老补助款由现金发放调整为转入爱心促进会的对公账号，以确保“三资”资金的规范管理。健全下宫村爱心促进会监管措施，一是发放前公示受助老人名单关键信息，通过村内公告栏等渠道，接受群众监督，保障名单准确公正；二是村“两委”与村务监督委员会共同监督资金流向、发放流程与签字环节；三是及时收集发放凭证等材料归档，为后续检查提供依据。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（24）：党建制度执行不到位。
整改情况：2023年以来，在村级党组织述职评议基础上，将镇直和非公党支部纳入考核，要求按规范撰写述职报告向镇党委述职。同时结合人大基层站所述职评议工作，开展镇直单位述职评议，以问题促进整改。全面落实“六个一遍”专项工作机制，已于巡察期间下发《关于下发〈下宫镇选派“两新”组织党建工作指导员工作方案〉的通知》（连下委〔2023〕63号）文件，落实领导干部挂钩联系和兼任“两新”党组织党建工作指导员制度；班子成员每人至少挂钩1个“两新”组织，完成党建工作指导员全覆盖；已于巡察期间下发《关于印发〈2023年下宫镇基层党建工作重点任务项目清单〉的通知》（连下委〔2023〕62号）文件，建立党支部联系点，由包村副科级领导干部挂钩联系党支部，通过开展党务业务培训，加强分类指导和督促检查。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（25）：党支部换届选举和党组织设置不规范。
整改情况：针对派出所党组织设置由委员会变更为党支部的问题，已通知支部进行立整立改。目前，派出所党支部因可门海防派出所支部党员转入5人，党员人数增加至9人，现已将支部变更为支委会。同时在2023年10月，因公安系统要求各派出所所长直接担任支部书记，该支部已完成支委改选工作。今后镇党委将结合党员e家党员变动情况，及时调整党组织设置，并按照文件精神，在党组织换届期满6个月内做好换届提醒，督促各支部按期换届。
整改进度：已整改并长期坚持。
2.关于党建工作推动不力，基础依然薄弱的问题。
问题（26）：党内组织生活不严肃。
整改情况：针对党的组织生活落实不严问题。于2023年11月1日召开第四季度党建工作例会，针对“三会一课”撰写、组织生活会、民主评议党员、党费缴交、主题党日均进行了细致的业务培训。同时结合主题教育专题组织生活会，下发《中共连江县下宫镇委员会关于转发〈关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知〉的通知》（连宫委〔2024〕1号），规范谈心谈话、批评与自我批评和民主评议党员环节，全面完成组织生活会召开工作，已将《下宫镇关于召开2023年度组织生活会和开展民主评议党员情况汇报》和《连江县第二批主题教育单位专题组织生活会和民主评议党员情况汇总表》上报至县委主题教育办综合组。结合主题教育学习开展，要求各支部逐步规范支部内页整理和党日活动纪实工作，并对一部分会议记录下发模板，如下发《下宫镇党日活动工作台账》，做好组织生活记录。同时阶段性下发抽查“三会一课”等内页材料，并用好“连江组工”平台做好记录，目前各支部根据通知均在上传相关内容。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（27）：发展党员工作不严谨。
整改情况：针对团组织超龄推优问题。依据排查整顿农村发展党员问题处置相关流程，2023年12月25日起，我镇党委成立核查组对涉及该问题的机关党支部某某和大洋村党支部俞某某进行了调查核实。经核实，机关党支部吴某某确定为积极分子由团组织推优时已年满28岁6个月，2023年12月25日，大洋村党支部俞某某，确定为积极分子由团组织推优时已年满28岁3个月，通过召开专题支委会，结合个别谈话、走访调查和民主测评等情况，均认为机关党支部吴某某和大洋村党支部俞某某两名党员均符合党员条件。2024年1月22日，经镇党委会议定，综合对党员本人的调查核实情况，同意该两位党员符合党员条件，结合“团组织超龄推优”问题实际是由经办工作不细致导致，对吴某某和俞某某两位同志认定其党员身份，不对党员本人进行处理。同时根据《发展党员工作手册》中《基层党组织发展党员工作责任制》精神，分别对机关支部时任支部组织委员游某某和大洋村党支部时任组织委员吴某某进行提醒谈话。
针对“两表一书”与会议记录时间填写不一致、人数不符问题，在县委组织部业务科室指导下，对涉及该问题的机关支部三本档案根据当时的实际情况进行修改。针对计算党龄有误问题，对涉及该问题的机关党支部两本档案进行了更正。针对非公党组织入口关把关不严问题，对涉及该问题的4名人员进行倒查整改，对缺少劳动合同和工资流水问题进行了及时补充。该问题主要原因为经办业务不熟、材料整理不及时、政策把握不到位导致，经与县委组织部沟通，建议以加强发展党员预审机制为着力点，进一步提高发展党员业务经办水平和规范预审流程，因此我镇于2023年11月1日开展组织例会，专门针对发展党员工作进行全面规范，下发最新版本发展党员工作指南，进一步规范各支部发展党员业务。同时配备发展党员预审人员，不定期到业务科室学习业务，加大发展党员档案审核力度，建立未过审档案清单，挂图作战，从快从速推进发展党员档案预审工作。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（28）：党费收缴不规范。
整改情况：对下辖21个党（总）支部立即下发《关于落实巡察整改开展党费收缴自查自纠工作的通知》，要求开展自查整改，针对在职党员、退休党员、转入转出党员、农村党员等各类型党员党费基数进行重新核定并开展补缴。经核查，本次巡察整改累计补缴党费4399.5元，其中在第三季度立整立改补缴207元，本期补缴4192.5元。经与县委组织部沟通，要求巡察整改部分党费一并归入第四季度交纳党费，按实际收缴14249.51元上缴县委组织部。于2023年11月1日开展组织例会培训，对党费收缴工作进行全面规范，详细指导各类党员党费收缴标准和计算方式，进一步规范各支部党费收缴业务。要求各支部对党费收缴明细清单进行及时公示，并利用“小微权力”群进行监督。
整改进度：已整改并长期坚持。
3.关于党员干部队伍建设管理失之于宽的问题。
问题（29）：党员教育管理不到位。
整改情况：2023年共计召开廉政专题会议、镇警示教育大会、镇村纪检委员工作会议9场，并利用专题会议，通报典型案例20余起，达到“处理一人，教育一片”的纪法效果。针对“发现全镇共有出国党员9名，均为中国国籍，有3名持绿卡”问题，我镇按照上级要求，建立工作台账，安排专人与出国（境）党员逐一取得联系，补办报批有关事宜，具体情况如下：下宫村党总支部黄某某、吴某某2名出国党员出国（境）申请及保留党籍事宜已补办报批。厦一村党总支部姚某某、大洋村党支部俞某某、可门村党支部吴某某、吴某某，经支委会和支部党员大会同意，决定对其进行停止党籍处置。上宫村党支部陈某某为出国探亲，已于2023年9月13日返回国内，现居住在家，陈某某、张某某两人为夫妻，经沟通，两人均因已取得国外绿卡，并计划长期居住在美国，经本人提出退党申请，由支部支委会和党员大会研究通过，同意将该两位党员退党除名。开展组织例会培训，对严格规范出国党员管理工作进行全面规范，下发《中共下宫镇委员会关于转发〈连江县关于因私出国（境）党员管理要点〉的通知》（连下委〔2023〕35号），进一步严肃各支部出国党员管理，进一步规范各支部出国党员管理。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（30）：村干部管理偏宽松。
整改情况：一是已于2023年12月31日出台《下宫镇2023年村级绩效管理考评方法》，并将村干部廉政考核纳入工作考核范围，加强对村干部管理。二是今年来，已对未有效落实村委事业，对工作落实有欠缺的村干部给予党纪政纪处分5人，批评教育1人。其中，2023年5月，省委巡视组进驻连江县时，发现了我镇浮球改造项目中在项目建设、监管责任及廉政风险三个方面存在问题，对可门村“两委”干部叶某某、陈某某、喻某某、姚某某违反工作纪律被予以党纪政务处分；2023年9月，江湾村“小微权力”监督平台工作进度落后，村干部许某某被予以党纪处分，吴某某被予以批评教育。三是对巡察期间，未报备党支部书记、村委会主任开展提醒谈话1人。江湾主干为协助我县整合连江籍在山东荣成鲍鱼养殖户，助力连江鲍鱼产业向外扩张，定期前往山东荣成开展相关工作，由许某某具体落实村内相关工作。四是开展组织例会培训，对严格规范出国党员管理工作进行全面规范，下发《中共下宫镇委员会关于转发〈连江县关于因私出国（境）党员管理要点〉的通知》（连下委〔2023〕35号），进一步严肃各支部出国党员管理。五是下发《关于印发〈下宫镇村干部管理制度〉的通知》（连下委〔2023〕39号），要求各支部严格落实村干部重要事项请示报告制度、请销假制度，做好外出事先报备工作。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（31）：党员先锋模范作用发挥不充分。
整改情况：一是结合开展主题教育，党校已开展4期党员培训暨主题教育专题培训班，组织发动各村党员开展海漂垃圾整治、清洁家园、六清一改等志愿服务活动，引导党员亮身份、履承诺。发挥“在榕”“在蕉”流动党员交流中心作用，运用好学习强国、福建干部网络学院等“指尖”平台，引导广大党员群众积极参与主题教育。2023年，全镇共开展党日活动18次，基层党组织书记讲党课22场，对党支部书记和党员轮训培训6批621人次。二是率先推进“166”无职党员管理试点工作，打造下宫镇“在榕”“在蕉”无职党员交流中心，划分6大群体，构筑6大平台，搭建在外经商人才致富领航平台，培树“致富能手”“领富标兵”，以“1+X”帮扶模式，汇聚项目资金、信息资源、人才技术等资源，激发红色引领乡村振兴新动能。结合开展“我为群众办实事”“百日走访大调研”“三进三问”专项行动，结合建乡30周年，先后开展“我为下宫发展建言献策”活动4场次，收集意见建议5条，提出办法举措12条。
整改进度：已整改并长期坚持。
4.关于落实党风廉政建设主体责任有落差的问题。
问题（32）：“一岗双责”履行不到位。
整改情况：一是切实履行“一岗双责”责任，今年来已组织一次“一岗双责”廉政谈话，截至2023年底，共计开展廉政谈话18人次；二是持续加强对党风廉政建设落实情况的监督检查，通过谈话、跟踪督查等形式，并建立贯彻《下宫镇关于落实全面从严治党主体责任清单》，全力推动党委主体责任全面落实，把党风廉政建设同经济发展、社会稳定放在同等重要位置来抓，真正落实好“一岗双责”。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（33）：考核机制不健全。
整改情况：一是根据上级部门关于党风廉政建设工作总要求并结合下宫镇实际，已出台制定《下宫镇2024年党风廉政工作清单》，2023年分别于3月27日、5月12日、6月14日、9月4日、11月6日召开党风廉政专题会议；二是已于2023年12月31日出台《下宫镇2023年村级绩效管理考评方法》，并将党风廉政建设纳入工作考核范围，加强对各村党风廉政工作考核。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（34）：述责述廉不严谨。
整改情况：一是2024年1月8日召开党委会研究党风廉政“一岗双责”建设，要求镇党委、政府的各分管领导转变思想，落实好“一岗双责”，认真对待年度述责述廉报告撰写工作，重申报告必须亲自撰写，进一步明确主业与主责。二是要求各分管领导抓好本部门本行业的党风廉政工作，把党风廉政工作作为本部门本行业工作例会的一项固定内容，定期分析党风廉政工作的情况，并将当年度工作真实反映到镇党委党风廉政建设报告中去，切实推动巡察问题的整改落实。三是根据上级工作要求，组织将于2024年初召开党风廉政暨述责述廉会，由镇纪委牵头对镇党委党风廉政建设报告及党政领导述廉述责报告质量进行严格审核把关。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（35）：廉政风险防控机制不健全。
整改情况：经前期镇纪委、党政办及组织口联合对重点部门、重点环节廉政风险摸排，已重新梳理2024年重点岗位廉政风险登记，并制定完善廉政风险点清单、廉政风险防控措施及相应风险防控制度。
整改进度：已整改并长期坚持。
5.关于纪检监察监督存在薄弱环节的问题。
问题（36）：纪委监察自身建设不够强。
整改情况：一是正在全镇机关干部内调配专职纪检干部；二是已重新对标县纪委下发的《连江县纪检监察干部队伍教育整顿活动学习教育环节任务安排表》，增强镇纪检干部学习主观能动性，做好现场图片、会议记录、学习材料等相关材料整理归档工作。
整改进度：正在整改，尚未完成。
问题（37）：执纪问责不严。
整改情况：一是已于2023年12月26日对被行政处罚的下宫村党员吴祥敏予以立案审查，2024年1月29日给予吴某某党内严重警告处分；已于2023年12月27日对被行政处罚的新辉村党员陈某某予以立案审查，2024年1月29日给予陈某某党内警告处分立案处理。二是拟对受到行政处罚的俞某某、肖某某向相关县区派出所调取材料后，对上述两人进行立案审查；对可门村党员黄某某持续进行个人违建行为已违反国家法律法规，拟对其进行立案审查。三是被行政处罚的下宫村党员吴某某，其党员出国（境）申请及保留党籍事宜已于2023年12月20日经下宫村第二党支部支委会研究通过，并于12月20日下宫村总支委员会通过，并于2024年1月8日经镇党委会审批，故暂不予立案处理。四是被行政处罚的松皋村党员肖某某，鉴于其年龄较大，拟对其采取“第一种形态”进行处理；鉴于陈某某、吴某某行政处罚情节较为轻微，拟对其二人采取“第一种形态”进行处理。
整改进度：正在整改，尚未完成。
问题（38）：监督不够有力。
整改情况：一是在日常监督方面，镇纪委联合镇财政所工作人员每个月2次以上对镇政府公务接待、水产养殖公司人员使用和车辆管理等进行督查，主动约谈镇政府党政办主任及水产养殖公司负责人，明确要求其提高思想认识，规范各项日常工作。二是镇纪委在元旦、春节、清明、端午、中秋等重大节日，选定平时较少关注到的单位开展督查工作，并将村委会财务开支状况作为督查重点，并牵头镇三资办指导各村开展清产核资，目前已对产权明晰的村集体资产资源进行登记造册，建立管理使用档案，结合党务村务公开和村级“小微权力”监督平台，要求各村以图表等简洁形式长期公开村集体资产资源及使用管理情况，接受群众监督。镇纪委和“三资”办定期对各村资产资源实施动态监管、分类管理、定期盘点，预防资产流失，先后对包含镇政府在内的10个单位16个场所开展30次明察暗访。三是不定期下村督查、日常走访和抽取各村干部到镇参会出勤情况，约谈9个村村主干，要求加强干部监督管理。今年镇纪委对江湾村开展“小微权力”监督平台工作推动不力，造成不良影响，已给予村党支部书记兼村委会主任吴某某批评教育，村级纪检委员许某某党内警告处分。四是督促党政办完善《下宫镇规范国内公务接待工作制度》，严格执行接待审批单制度，做到无公函一律不接待，并认真贯彻执行中央八项规定精神及公务接待管理等相关规定。
整改进度：已整改并长期坚持。
问题（39）：廉政教育不深入。
整改情况：一是已严格按照上级关于党风廉政建设工作总要求，党委强化主体责任、纪委强化监督检查，截至目前共计对镇村干部开展日常提醒谈话12人次；二是2023年，我镇党员干部因违纪违法共计被立案处理8人，已形成相关通报材料并在机关及村居党员大会上进行公开和通报，充分发挥了反面典型‘活教材’作用，使全镇党员明底线、知敬畏。
整改进度：已整改并长期坚持。
（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改方面
1.关于上届县委巡察反馈问题未彻底整改的问题。
问题（40）：尚有1件未整改到位。
整改情况：关于下宫海带厂存在租金未补缴的问题，鉴于该问题系历史遗留，我镇正积极推进海带厂转型升级为鲍鱼加工厂，利用产业优势，提升效益，以推动促进收缴问题，现已有海带厂开展转型升级工作。
整改进度：正在整改，尚未完成。
2.关于审计指出问题未全面整改的问题。
问题（41）：审计指出问题未全面整改。
整改情况：一是下宫镇养殖公司2015年核销江湾海上养殖区浮动消波堤工程550万元未办理工程决算，因该工程试验失败，后续将逐步处理，协调多方解决工程决算。二是养殖公司历年亏损挂账，企业账上存在亏损是以前年度发生的，账面上存在的亏损目前确实难以消化。历年亏损挂账，后续适当给予分期消化解决。三是征收安置工程指挥部目前征迁项目已结束，其资金来源及占用挂账已多年，目前正在与相关单位进行结算。
整改进度：正在整改，尚未完成。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
无
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）针对“侵害群众利益问题治理不及时。”问题
责任领导：兰如华、赵鸿、董缵哲
责任人：陈翔
整改措施：以保护村集体资源，维护群众利益为工作准则，通过召开可门村“两委”会议、村民代表大会、养殖户代表座谈会等方式，统一村民思想，进一步谋划制定合理方案，计划以村集体（老人会）收取规范鲍鱼交易服务费（过磅费）收取，必要时寻求司法公安力量。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（二）针对“资源承包金未如数收取。”问题
责任领导：赵鸿、林敏峰、吴娇云
责任人：陈月燕、周枫
整改措施：一是加强应收款项管理，对发现未及时收取的承包金，督促村干部进行催收，尽快收回应收款项；二是对有偿还能力而拒不还款的单位或个人，采取经济、行政、法律等综合措施进行清收；三是对一时无法全额收回的，订立还款计划分期收回。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（三）针对“资金管理不严格。”问题
责任领导：赵鸿、吴娇云
责任人：卢晨君
整改措施：一是进一步建立健全资金管理制度，制定明确的资金管理制度，包括资金流动、使用、核算等方面的规定，并建立相应的审批流程和责任制；二是加强内部控制，完善财务管理制度，确保资金的安全性和合规性。三是对一时无法全额收回的，订立还款计划分期收回。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（四）针对“未足额收取卫生费。”问题
责任领导：赵鸿、邱文金
责任人：颜世城
整改措施：一是强化宣传力度，采用线上及线下多种方式进行宣传，线上通过微信、短信等通知，线下通过走村入户宣传政策；二是组织专门收费小组，划分片区负责收缴，上门动员收取费用；三是完善农村卫生费用收取制度，及时公布费用收取情况、使用情况，强化监管，公开透明。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（五）针对“纪委监察自身建设不够强。”问题
责任领导：兰如华、董缵哲
责任人：陈翔
整改措施：一是加强自身建设，补充镇机关纪委力量，拟召开党员代表会议补选纪委委员；二是严格按照纪检干部队伍教育整顿工作学习教育环节要求，持续强化理论学习，认真梳理复习前期摘抄的学习笔记，补充撰写心得体会，坚持做到常学常新。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（六）针对“执纪问责不严。”问题
责任领导：兰如华、董缵哲
责任人：陈翔
整改措施：加强与公检法沟通联系，及时掌握涉及本乡镇有关涉案人员情况，并加强与县纪委联系科室沟通，后续将跟进查处未处理涉案党员。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（七）针对“尚有1件未整改到位。”问题
责任领导：滕忠波、兰如华、赵鸿
责任人：陈华标
整改措施：一是根据《下宫海带加工企业用地及缴费情况表》分别统计2010年以前、2010年至2020年和2020年至今三个时间段各已签订租赁合同企业的租金缴交情况；二是根据统计未缴交情况向企业承包户寄送两次租赁合同纠纷催告函，收回政府出租土地，用于政府自用或另行出租他人使用；三是对及时补缴租金的企业重新签订合同，具体约定承租时间和金额，明确如遇政府相关法规使用需无偿交地，不得提出相关补偿。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
（八）针对“审计指出问题未全面整改。”问题
责任领导：滕忠波、兰如华、吴娇云
责任人：卢晨君
整改措施：进一步加强财务管理，完善财务制度，杜绝财务核算不规范。一是对工程及时竣工验收；二是积极寻找收入方式，节约公司开支费用，尽量避免亏损的产生；三是及时结算往来款项，减少及避免挂账。
整改时限：2025年12月31日前完成整改，并长期坚持
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：26431429；通信地址：福建省连江县下宫镇华峰东路178号；邮政编码：350512；电子邮箱：xiagong429@129.com。
中共下宫镇委员会
2025年6月10日
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