一、工作开展情况

（一）加强法治宣传教育，提升全民法治素养

一是加强分片执法指导。实行包片民警下所指导机制，划分责任片区、明确指导清单，聚焦案件办理、执法规范等重点难点，通过跟班作业、案例评析、现场答疑等方式，点对点解决基层执法堵点问题，切实提升一线民警执法办案质效。二是广泛组织普法宣传。严格按照《中央宣传部、司法部关于开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）精神，利用“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全日等重要时间节点，联动多部门通过线上线下相结合的方式，聚焦电信诈骗、交通安全、禁毒等重点领域，积极开展各类主题宣传活动。2025年，共发放宣传单2500份，悬挂宣传条幅40余条、LED屏83处，制作法治宣传栏22个。三是开展未成年警示教育。充分发挥县专门教育指导委员会作用，在持续深化“3575”专门教育模式的基础上，健全“一警一生”捆绑责任制，完善“家校警企委”五位一体帮扶措施，落实省厅制定出台的罪错未成年人分级干预矫治机制，进一步完善预防未成年人违法犯罪联席会议机制，并定期向市未成年人专门学校推送训诫、警示教育对象。2025年警示教育103人，社会观护79人，入学矫治33人。

（二）强化案件审核把关，促进执法严格规范。

一是加强案件审核把关与指导。坚持“事前介入、事中审核、事后监督”的工作方法，加强对案件各个环节的审核把关，对案件的定性、证据的收集、程序的完善等方面提供及时准确的法律指导，力争使每起案件都达到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，确保执法质量。对4起重大疑难复杂的案件，法制部门提前介入，在案件定性、调查取证、采取强制措施、法律适用等方面提供法律服务指导。2025年，共审核行政处罚1459人、刑拘692人、取保候审429人，监视居住64人、逮捕294人、移送起诉629人。二是强化执法全流程全要素管理。积极探索包片法制员制度，围绕“警、案、人、物、卷、场”，以“六纵四联全闭环”为抓手，依托每日网上执法监督通报平台，常态化开展日常执法监督工作，健全完善全流程全环节全要素的执法监督管理体系。2025年，累计发布《网上执法监督通报》193期，评查上门报警警情处置视音频18件起、同步录音录像光盘72件、现场调查取证执法视音频1025件、排查警情450起，通报发现执法质量问题1138个。

（二）优化公安政务服务，提升服务保障能力。

一是推动执法办案中心提质增效。先后完成办案区、未成年人“一站式”取证场所、速裁法庭、取保候审专区的升级改造建设任务，并设立办案管理中心办公室，推动中心规范化运行，实现中心运行安全规范“零事故”。依托执法办案系统、执法监督平台、执法办案中心平台、视频联网平台等信息化管控平台，全方位管控办案中心及各派出所办案中心，涉案财物管理、电子案卷管理等，每日巡查、每日提醒、定期通报，构建全流程闭环管理体系。2025年，通过执法办案管理中心办理的刑事案件犯罪嫌疑人1221人次，刑事案件进中心办理率99.67%，接待各类体检1001人次；发布《县局执法办案管理中心运行通报》79期，预警案管柜未及时入柜、未及时上交预警问题194条；通报办案中心及办案区民警着装不规范、抽烟、未对嫌疑人采取约束固定措施等问题145条；排查县局涉案物品管理情况，涉及涉案财物未在24小时入库管理，无需入库暂缓入库、虚拟入库回执关联错误等问题，发现并跟踪整改通报问题640条次。二是深化公安政务服务管理改革。持续推进公安政务服务标准化规范化便利化，在围绕行政审批规范化建设，认真对照省公安厅、市公安局建设要求，按照“一镇一综窗”标准，在全县22个乡镇建设22个派出所“一站式”综合服务窗口，并在行政服务中心建设6个“一窗通办”综合服务窗口，进一步优流程、压时限、降成本，优化窗口服务机制，不断提升企业和群众获得感、满意度。

二、存在的不足和原因

（一）存在不足

一是法治思维树得不牢固，执法理念存在偏差。部分民警对法治建设的基础性、根本性作用认识不足，将法治思维贯穿执法办案、矛盾化解、服务群众全过程的主动性不强，重打击、轻保护，重实体、轻程序的惯性思维依然存在，执法行为不够规范，文书制作简单粗糙，个别案件存在程序瑕疵，影响执法公信力。

二是执法监督质效不高，刚性约束不足。内部监督多以事后评查为主，事前预警、事中管控作用发挥不充分。法制员队伍兼职多、专职少，业务能力参差不齐，监督把关作用弱化。智能监督平台应用不深入，风险识别、自动预警功能未完全发挥，监督整改存在“屡改屡犯”现象。

三是法治队伍专业能力存在短板。民警法律知识更新不及时，实战应用能力不强，通过高级执法资格、法律职业资格考试人员占比偏低。专业法制人才、复合型办案人才短缺，培训内容与基层实战结合不紧密，工学矛盾突出，培训效果打折扣。

四是普法与执法融合不够深入。基层普法队伍专业素养参差不齐，宣传内容针对性、形式创新性不足、实效性不强，传统宣传方式占比偏高，新媒体平台运用不充分，普法的覆盖面与渗透力未能完全匹配群众需求。“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，以案释法、现场普法开展不经常，部分群众法治意识不强，执法外部环境有待优化。

（二）原因分析

一是思想认识不到位，法治站位不够高。部分领导干部和民警对习近平法治思想学习不深不透，没有真正把法治作为公安工作的生命线，存在重业务指标、轻法治规范，重工作结果、轻执法程序的倾向，法治信仰、法治理念树得不牢固。

二是责任传导层层递减，制度执行不严。法治建设责任体系不够严密，压力传导存在“上热中温下冷”现象，基层所队主体责任落实不到位。各项执法制度在执行中打折扣、搞变通，刚性约束不足，制度没有真正成为带电的“高压线”。

三是监督机制不健全，闭环管理未形成。执法监督缺乏系统性、协同性，事前、事中、事后监督衔接不畅，监督力量分散。考评结果与绩效考核、评优评先、责任追究结合不紧密，问责力度偏轻，未能形成有效震慑。

四是队伍建设保障不足，能力提升滞后。法治人才培养缺乏长远规划，人才引进、培养、激励机制不健全。基层警力紧张、任务繁重，常态化练兵机制落实不到位，民警学法用法、规范执法的内生动力不足，专业能力跟不上新形势发展需要。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）构建分层学法体系。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为公安法制工作的重大政治任务，牵头将《宪法》《民法典》《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等党内外法律法规纳入年度学习计划，组织党委理论学习中心组学习17场，组织各支部开展周学习例会53期、专题学习2332次，积极构建以“党委第一议题”为龙头、党委中心组理论学习为支撑、支部周学习例会、青年理论学习小组为基础的全覆盖整合式学习模式，不断提高自身依法治理意识和依法决策能力，提升领导干部依法决策和民警依法履职能力。

（二）贯彻落实法治政府建设部署。充分发挥局党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，带领党委班子成员认真贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于法治政府建设的重大决策部署，严格执行法治建设工作各项制度。坚持法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期召开党委会议研究法治公安建设工作，分析解决执法规范化建设、法治队伍建设、普法宣传等工作中的突出问题。健全完善 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头抓、各所队抓落实” 的法治建设工作机制，层层压实法治建设责任，确保法治政府建设各项工作任务落地见效。

四、2026年工作要安排

2026年，连江县公安局将以提升执法规范化水平、建设更高标准法治公安为目标，针对存在的问题补齐短板、强化弱项，持续深化法治政府建设各项工作，具体安排如下：

（一）聚焦机制完善，筑牢执法规范根基。优化执法监督闭环机制，依托福建省公安机关执法监督平台等信息化平台，聚焦高频问题开展专项整治；严格落实法制审核所队捆绑责任制和“每案必评”“办案质量终生制”等制度，全面提升执法规范化水平。进一步规范案件审核、执法监督、涉案财物管理等工作，杜绝因执法不规范引发的信访问题和队伍问题，最大限度避免冤案、错案发生，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

（二）聚焦素养提升，强化法治思维培育。持续深化习近平法治思想的系统性、常态化学习，将法治培训纳入民警年度培训核心课程，实现法治培训全覆盖、常态化。推动高级执法资格考试、法律职业资格考试备考工作常态化、制度化，制定专项备考计划，力争实现应考尽考、通过率稳步提升。常态化收集汇总基层执法办案中的普遍性、典型性问题，结合新修订的《治安管理处罚法》等新法规、新要求，通过专题培训、案例研讨、送教下所等多种形式，开展法治培训，切实提升全警的法律素养、规范执法能力和实战应用水平。

（三）聚焦普法提质，破解宣传效能短板。针对当前普法宣传效能不足的问题，精准对接群众法治需求，围绕反诈、治安防控、道路交通安全、未成年人保护等群众关注的热点难点问题，定制差异化、精准化普法内容。深化 “谁执法谁普法” 普法责任制落实，推动普法宣传与基层治理、执法办案、便民服务深度融合，常态化开展以案释法、现场普法、入户普法等活动，推动普法宣传走深走实、入脑入心，不断提升全民法治意识和法治素养，持续优化公安执法外部环境。

连江县公安局          

2026年3月12日