一、“十四五”时期的主要成效

“十四五”时期，连江县认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，善于继承、勇于创新，围绕“一核引领、四轮驱动”发展布局，紧扣“海洋强县、工业立县、商旅旺县”的发展思路，坚持一张蓝图绘到底，念好山海经、唱好对台戏，有效应对新冠疫情严重冲击、经济形势严峻复杂、产业转型升级爬坡过坎、社会投资意愿明显减弱等困难与挑战，推动全县经济社会发展取得新的重大成就。

（一）经济实力迈上新台阶

“十四五”时期，连江县以深入实施“奋勇争先”高质量发展攻坚行动为抓手，落实“五全”抓招商机制，发展质量和效益取得新提升，综合实力、科技创新能力和绿色发展水平呈稳中有升的良好态势。经济总量持续跃升，地区生产总值从2020年的594.85亿元增长到2025年的901.21亿元，年均增长6.3%，跨越四个百亿大关，在全省的位次排名从28名跃升到23名。产业结构不断优化，三次产业结构从2020年的24.7:37.3:38.0调整为2025年的21.4:43.3:35.3，四次获评全省县域经济实力“十强”县。

（二）产业发展取得新突破

海洋强县加快建设，渔业产值自2021年以来连续5年稳居全国县级第一，水产品总量稳居全国县级第二，福州（连江）国家远洋渔业基地核心区母港一期3-6号泊位通过省级验收、正式投用，实现远洋渔获在连上岸的重大突破。全省率先出台支持和促进深远海养殖产业发展的奖补政策，减轻深远海养殖前期投资压力，“闽投1号”全省首套渔旅平台试运营，“定海湾”“乾动”系列等平台陆续下水，全国海洋第一大县的优势越发巩固。新型工业化稳步推进， 规上工业产值从2020年的599.39亿元增长到2025年的890.77亿元。全面开展“工业提振”专项行动，工业增加值连续三年排名全市前三。企业创新能力增强，国家级高新技术企业从44家增加到78家，专精特新企业数翻两番、高新技术企业数翻一番。申远新材料获评全国工业和信息化系统先进集体，化工新材料产业集群获评2025年度福建省中小企业特色产业集群；马尾造船厂获评福州市重点制造业产业链链主企业。现代服务业能级提升，限上商贸业企业从146家增加到349家。金网运通等入选2024年度省数字经济核心领域创新产业“瞪羚”企业。福州现代物流城初步形成了食品加工、城市配送、电子商务三大产业集群。倾力打造“世界渔都”城市IP和“海连江”区域公共品牌，1个品牌入选“中华老字号”，4个品牌入选“福建老字号”，5个品牌入选“福州老字号”。

（三）改革开放取得新成效

政务服务不断提质。在全省率先设立“办不成事”受理服务窗口，深化“高效办成一件事”改革，创新渔业审批“3+1”服务模式并入选省政务服务改革案例；企业开办时间压缩至2个工作小时，建立重大项目联审协调机制，全市首创工程建设项目“十证齐发”审批模式，以制度创新赋能项目建设提速增效。“最多跑一趟”事项占比99.1%，“一趟不用跑”占比90.3%。探索出海洋自然资源价值转化、海域“三权分置”、规模化养殖生态审核前置、渔业碳汇试点、水产品质量溯源等创新举措。福州现代物流城在全市首创“五局联审”机制。对外开放持续推进，高水平建设福州马祖产业合作园区，黄岐港区通过口岸扩大开放国家级验收，黄岐—马祖“小三通”客运航线全面常态化复航，黄岐口岸实现“两检并一检”。福州港口岸扩大开放罗源湾港区环下屿岛作业区等14个泊位。设立台胞台企服务专窗、台胞职业资格服务窗口、台胞服务驿站，推出“台胞台企入连一件事”集成服务，加力扩围惠台利民措施；持续深化“以商引台”“以台引台”，出台福马“同城生活圈”等若干政策措施。

（四）城市品质呈现新面貌

城镇发展提质升级，连江县国土空间规划获批，城镇建成区面积由26.12平方公里拓展为27.69平方公里，城镇化率提升至52.22%，人均公园绿地达22.5平方米，新建5G基站826个，实现城区5G网络全覆盖。交通网络不断完善，104国道新洋至南塘段公路改线工程、城区北向第二通道工程（晋安段）A3标段贵安连接线公路工程、晓澳至道澳公路(二期)赤湾至道澳工程等顺利完成建设通车。水利短板不断补齐补强，城乡供水一体化、水系连通及水美乡村等重点水利项目建成投用。环境质量持续提升，敖江（福州市段）入选全国第三批美丽河湖优秀案例，敖江（连江段）、鉴江半岛-黄岐半岛东部海域连江段分别入选福建省第一批美丽河湖、美丽海湾优秀案例，定海湾湾区入选福建省第二批美丽海湾。开展企业碳足迹核查，创建福州市纺织产业链首张产品碳足迹核查证书。常态化开展“护河爱水·清洁家园”人居环境整治，水环境、空气质量长期排名全市前列。强化黑臭水体治理、海漂垃圾常态化清理、海上养殖设施转型升级。空气质量优良率达98.6%以上，排名全市前列。主要流域、饮用水源水质达标率均达到100%，近岸海域国省控点位优良水质平均比例约84.2%。

（五）社会事业达到新水平

教育优质均衡发展，学前教育入园率达99.3%，普惠性幼儿园覆盖率达到96.57%，集团化办学覆盖率达100%，被教育部认定为“义务教育优质均衡发展县”（全省县域唯一），被授予“福建省教育科学研究协同创新基地”；入选“全国第三批智能研修平台应用试点工作区”、中央电化教育馆领航社素质课应用试点县，确认为省级基础教育综合改革实验区；持续完善“1+4+N”就业创业基层服务体系，帮助有就业意向的困难毕业生全部落实就业，累计城镇新增就业1.1万人；“健康连江”建设取得明显成效，组建县域紧密型医共体，推动集团化办医，建成全市首家基层“公建公营”医养结合机构，持续打造城乡一体、医防融合、中西并重、优质高效的整合型医疗卫生服务体系；落实国家育儿补贴政策，向9263名特定对象发放补贴2949万元；布局建设“一中心、四枢纽、多站点”的养老服务网络，已形成100%覆盖城乡、功能互补的养老服务网络，拥有养老机构13家、居家社区养老服务照料中心5家、居家养老服务站35家、农村幸福院202家、长者食堂9家，完成困难家庭老年人适老化改造514户。累计发放低保及特困保障金超4.4亿元，残疾人“两项补贴”实现五次提标，孤儿、事实无人抚养基本生活最低养育标准实现三次提标；持续开展“文化惠民”工程，入选2021-2025年度第二批全国科普示范县，荣获2021-2023年度中国民间文化艺术之乡。

“十四五”期间取得的重大成就，为连江加快打造现代化国际城市建设的重要承载、重要枢纽、重要窗口、重要平台，在中国式现代化建设中奋勇争先筑牢了坚实根基，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

“十四五”重点任务指标完成情况

二、“十五五”时期的发展环境

“十五五”时期是推进中国式现代化连江实践和打造现代化国际城市建设的重要承载、重要枢纽、重要窗口、重要平台的重要阶段。国际国内的新形势、新变化，以及福建省、福州市全方位推进高质量发展形成的“多区叠加”政策优势，为连江乘势而上、奋勇争先提供重大机遇，全方位推动高质量发展潜力巨大、空间广阔。

（一）国际形势百年变局带来新挑战

国际形势面临百年变局。世界经济动力转换，中美战略博弈加剧，在冲击全球经济的同时，也对全球产业链带来了不可预期的影响。连江县作为沿海侨乡和渔业大县，深度融入全球产业链，受国际环境变化带来的关税壁垒、技术性贸易限制影响显著。但“海丝”核心区的深化，RCEP红利持续释放，有利于连江的港口资源、福州马祖产业合作园区在互联互通和海洋经济合作中扩大水产品出口、布局国际产能合作和吸引相关领域的投资。

（二）科技产业多点突破注入新动能

全球正处于多技术群相互支撑、协同演进的链式变革，大数据、物联网、移动互联网、工业互联网、云计算等新一代信息技术多点突破，从而加速重构全球经济新版图。科技进步将重塑连江县的传统优势产业，并催生新的增长点。大数据、物联网、人工智能等技术将广泛应用于连江数字海洋牧场、深远海养殖、水产品精深加工和冷链物流等领域，实现从“靠天吃饭”到“知天而作”的转变，提升渔业生产的精准性、抗风险能力和附加值。工业互联网、自动化技术将推动连江的水产加工、海洋装备等传统制造业进行智能化改造，降本增效，提升竞争力。生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业将迎来发展窗口期，可门片区的产业集聚效应有望加强。

（三）高效能新质生产力提出新要求

“十五五”时期是我国以高科技、高效能、高质量的新质生产力新发展理念，实现在关键领域核心技术自主可控，创新培育新的增长动能提升全要素生产率，向价值链高端攀升发展高技术、高附加值产业，通过科技革新推动生产方式的低碳化、循环化的关键时期。连江需摆脱传统路径依赖，以高效能新质生产力理念，实现要素创新配置，推动资金、人才、数据等要素向科技创新、绿色低碳领域集中；围绕产业链部署技术攻关，突破水产种业、精深加工、海洋装备、海洋生物合成等关键核心技术，重点培育发展海洋产业新质生产力；推动实现产业又“大”又“强”升级，从单纯的水产养殖向“苗种繁育—生态养殖—精深加工—品牌贸易—文旅融合”全产业链的高附加值环节延伸。

（四）两岸融合协同发展带来新机遇

中共中央、国务院出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，明确提出支持福州建设闽台人才集聚平台、支持福州与马祖深化融合发展等战略任务。连江县（黄岐镇）与马祖列岛隔海相望，是两岸融合发展的最前沿。福州马祖产业合作园区成为承接台资产业转移、台湾人才引进的前沿阵地，有广阔合作空间。两岸同胞对美好生活的共同向往，便于连江扩大民生融合范围，引进马祖地区医疗健康、养老照护先进经验，提升公共服务质量。

（五）强省会都市圈战略能级新跃升

省委、省政府作出实施强省会战略的决策部署，鼓励福州创建国家中心城市，以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，加快建设现代化国际城市。实施强省会战略，引领都市圈发展，是适应区域发展格局的必然选择，是传承弘扬“3820”战略工程思想精髓的重要体现。连江县的发展已深度融入福州市的整体战略。在“强省会”战略下，福州中心城市的部分功能将向外疏解，连江凭借可门片区的深水良港优势，有望承接临港工业、物流集散中心等功能，成为福州都市圈的重要港航枢纽和临港产业基地。福州都市圈轨道交通、快速路网持续加密，连江与福州主城区的“同城化”效应将愈发显著，从而加速人才、资本、技术和消费向连江流动。强省会和都市圈的政策红利共享，让连江在科技创新、招商引资、重大项目布局等方面获得政策倾斜和资源支持。

“十五五”时期战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多，连江发展不平衡不充分的问题仍然存在，科技创新能力有待提升，产业结构还需优化，传统产业转型升级压力加大，民生保障等领域还有短板，但变局蕴含机遇，挑战激发斗志，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，发扬斗争精神、增强斗争本领，积极识变应变求变，奋力开创中国式现代化连江实践新局面。

三、聚焦中国式现代化，奋力谱写县域发展新篇章

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握习近平总书记对福建、福州的重要指示批示精神，紧扣加快打造现代化国际城市建设的重要承载、重要枢纽、重要窗口、重要平台，在中国式现代化建设中奋勇争先这一主线，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在国家、福建省和福州市“十五五”规划的引导下，继续在落实“四个更大”重要要求上下功夫，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示连江新形象上久久为功，坚持一张蓝图绘到底，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在海洋经济高质量发展中挑大梁、作贡献，在两岸融合发展中走前头、作示范，在中国式现代化建设福建实践、福州实践中奋勇争先，确保连江在基本实现社会主义现代化建设中取得决定性进展。

（二）基本要求

“十五五”时期连江经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足连江实际，把握以下要求：

——必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。在循迹溯源中深化学思践悟习近平总书记在福建福州工作期间开创的重要理念、重要实践，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神，以及在闽工作期间24次来连考察指导工作的重要讲话精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

——必须坚决扛牢新时代赋予的重大使命。坚持将服务国家整体战略布局和推动连江自身发展有机融合、协同共进，充分发挥连江邻马近台的区位优势，着力在探索海峡两岸融合发展新路上取得更大突破，统筹协调推进重大战略任务的有序实施、重大改革举措的落地见效、重大工程项目的加快建设，构建引领连江未来长远发展的战略性优势。

——必须切实扛起县域经济强县的重要责任。牢牢把握高质量发展这个首要任务，深化落实强省会战略，坚持一张蓝图绘到底，持续深化“五链融合”和“政产学研金”联动发展模式，因地制宜培育壮大海洋产业新质生产力，推动全面绿色转型，促进经济结构优化升级，着力构建具有连江特色和竞争力的现代化产业体系，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

——必须把改革精神、改革思维、改革方法贯穿始终。大力弘扬开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局“四种精神”，大胆试、大胆闯、自主改，破解高质量发展中的体制机制梗阻，持续深化国企国资、涉海等重点领域改革，持续扩大高水平对外开放，积极拓展新业态、新模式，不断增强发展动力和社会活力。

——必须探索具有连江特色的共同富裕之路。精准把握、统筹协调山与海、城与乡、发展与保护、发展与民生的关系，坚持“以城带乡、城乡融合”的发展路径，集中力量攻克区域发展不均衡、城乡差距、收入差距等难题，全力推动经济与社会发展同频共振、物质文明与精神文明齐头并进，让连江现代化建设的丰硕成果更加充分地惠及全县广大群众。

——必须激发争优争先争效的昂扬斗志。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，持续深化拓展“奋勇争先”行动，引导党员干部切实增强发展意识、服务意识、效率意识、规矩意识，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，以奋勇争先、务实有效的举措打开各项工作新局面。

（三）发展战略

1.海洋强县引领战略

以工业化思维推进深远海养殖，扩大深远海养殖平台规模，新增一批智能养殖装备，升级海洋牧场数字化系统，推动渔业养殖迈向3.0时代。建设渔业全产业链，壮大国际水产品贸易规模，吸引台资、外资进入水产深加工领域，拓展海洋生物制药、海洋功能性食品、海洋装备等高端产品，打响“世界渔都”城市IP，巩固全国渔业第一大县优势地位。

2.产业升级驱动战略

把发展新质生产力摆在更加突出位置，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大生产性服务业，促进产业延链补链强链，加快构建现代化产业体系。在可门园区，聚焦高端精细化工、新能源、新材料，鼓励企业带动上下游配套，实现产业链跨链耦合。加快布局水产品精深加工、预制菜等产业，不断放大水产品精深加工产业联盟效应。在福州马祖产业合作园区的远洋渔业基地片区，推进船舶修造、海洋工程装备制造加快发展；现代物流城片区以现有产业为基础，升级物流、贸易、生产加工、商务服务四大核心功能区，实现制造业、现代服务业、高品质消费性服务业融合发展；黄岐半岛片区以两岸融合引领滨海旅游，打造“海峡两岸共同生活圈”体验式文旅品牌。通过强化片区协同、完善食品流通加工与城市配送体系、集聚电子商务等产业，发展海洋生物制品、电子信息、先进制造业等产业集群，努力打造为“以现代物流、先进制造及商贸服务为主导功能的现代产业新城及两岸物流枢纽”。加大产业链薄弱环节优质企业和中小微企业扶持培育力度，支持中小企业专精特新发展，促进“小升规”“规变强”。

3.科技创新赋能战略

以福州大学为纽带，链接中国海洋大学、大连工业大学、厦门大学等高校科研院所，建立科创联盟，发挥高校科研院所科技创新和人才资源优势，着力推进科技创新和产业创新深度融合，采取校企共建等方式，加快打造基础研究平台，发展战略性新兴产业和未来产业。

4.数字连江提升战略

深化“数字连江”建设。主动融入数字中国建设综合试点，加快数字产业化、产业数字化，促进实体经济和数字经济深度融合。不断丰富数字连江城市基座建设数据应用场景，推动数据资产流通和价值转化，重点打造“数字+海洋”创新应用场景，探索开展养殖资源评估、水下生物资产监测，持续推动数据资产化试点，打造海洋渔业数据资产应用标杆。

5.文旅品牌塑造战略

在环马祖澳滨海旅游度假区片区，围绕滨海度假、休闲运动与健康养生等主题，引入台湾文旅运营团队，联合开发古石村文创基地，打造两岸文旅融合示范地。整合平流尾地质公园、后沙蔚蓝海岸等黄岐半岛景观，布局攀岩基地、海上运动中心等项目，举办体育IP赛事，高品质打造集山海观光、户外体验与文化休闲于一体的滨海旅游带，塑造具有影响力的滨海旅游目的地。在贵安温泉旅游度假区片区，以贵安温泉旅游度假区为第二主线，立足“福州美丽后花园”的定位，充分发挥贵安源脉温泉资源优势，构建“温泉+康养+研学+数字产业”新业态，“以温泉引流，以康养留人，以数字创收”，推进贵安新城建设，优化两岸数字电商产业园产业布局，打造产、城、人、文、旅、学深度融合的活力新城。在生态山水与乡村旅游区片区，依托山水环绕、生态宜居的自然景观，在景区边、交通节点边、城镇边因地制宜发展乡村旅游，打造炉峰山福炉里旅游品牌，串联贝里蟹谷、连天乐农庄、青芝山风景名胜区、七星台景区（三落厝艺术区）、望江园生态农庄、赶海一号等节点，推出一批具有地域特色的乡村旅游精品项目，形成县、乡、村、企协同推进的良性发展机制。

6.区域融合联动战略

主动融入“福州都市圈”“福厦泉大都市圈”谋求更大发展空间。统筹区域协调和城乡融合发展，主动对接“福州都市圈”“福厦泉大都市圈”一体化，差异化竞争，明确自身在一体化格局中的独特定位，做深特色；优化营商环境，打造比福厦泉核心区更具成本优势、更高效便捷的政务环境和生活配套，形成“比较优势”；搭建承接平台，建设高水平的产业园区、创新飞地、研发合作基地，为导入的要素提供优质“栖息地”；强化与福州主城区的联动，深化与福州的同城化，支撑融入福厦泉一体化。

（四）发展定位

“海上福州”桥头堡。以现代港口、深远海养殖平台为支撑，打造全球领先的现代渔业与海洋产业集群，形成“育苗繁育—生态养殖—精深加工—品牌贸易—文旅融合”全产业链，将海洋第一产业做“大”做“强”，海洋第二产业做“优”做“深”，实现价值倍增，海洋第三产业做“活”做“广”，提升品牌与效益，巩固“世界渔都”城市IP，完善“海连江”区域公共品牌体系。

绿色临港制造高地。提升可门片区作为全县工业发展“头号引擎”的“蓝色智造核”地位，发展高端精细化工和纺织新材料、新能源新材料千亿级产业集群，构建“港口物流—临港制造—研发创新”三位一体体系。强化连江经济开发区（敖江、琯头等片区）“创新融合核”地位，作为连江高新技术产业化基地和传统产业升级示范区，重点承接可门片区产业的延伸链条，发展数字经济、精密制造、海洋食品精深加工等，并与县城功能融合，发展生产性服务业。围绕“海洋装备+”发展海上风电装备、深海养殖装备、船舶修造智能化，打造支撑连江未来经济发展的核心引擎。

福州北翼中心城市。融入福厦泉要素市场一体化，加强产业合作、资源共享、优势互补，推动产业升级。争取实现与福州中心城区公交化通勤，建设海陆空全方位对外互联互通通道。统筹城乡布局，大力发展数字产业、商贸流通、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业，集现代生活服务功能、交通便捷、度假休闲旅游功能为一体的“福州都市圈”“福厦泉大都市圈”战略中的重要节点。

两岸融合先行区。发挥黄岐半岛对台区位优势，强化“以马祖为支点”的短链高效两岸融合路径。黄岐半岛片区建设福马共同市场、闽台特色文化街区，打造台湾旅客游览和台湾渔船渔民停靠优质港湾和智慧海洋服务港，成为闽台深蓝产业融合发展引领区、台胞台企登陆的“第一门户”和福马“同城生活圈”桥头堡。远洋渔业基地加快推动水产品精深加工产业建设，服务两岸海洋经济发展。福州现代物流城依托中国（连江）海峡国际农产品物流园厚丰保税仓、鼎菱跨境综合产业园等项目载体，谋划建设“台马农产品展示集散双中心+跨境前置仓集群”，做大福马中转通道物流量，打造马祖在大陆的“物流飞地”。

生态文旅目的地。深化“世界渔都”城市IP和“海连江”区域公共品牌，重点聚焦环马祖澳滨海旅游度假区、贵安温泉旅游度假区、丹阳长龙生态旅游组团三大片区，深度挖掘“滨海度假+温泉康美+清新生态”特色文旅资源，培育“海洋+文旅”“康养+文旅”“农业+文旅”融合发展新业态，形成蓝色海岸、金色温泉、绿色原野三色辉映的全域旅游新版图，成为福州都市圈居民周末休闲、出游、夜间消费重要目标地和两岸文化认同新地标。

（五）发展目标

——高质量发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康快速发展，全县地区生产总值、人均生产总值继续争先进位。经济结构更加优化，产业平台功能持续释放，县域重点产业链实现优化升级，智能化、绿色化、融合化发展取得扎实成效，完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、培育新质生产力、建设现代化经济体系取得重大进展。

——改革开放形成新优势。营商环境持续优化，在要素市场化配置等重点领域改革取得新突破，激发全社会投资创业热情。强化绿色发展理念，健全绿色制造支撑体系，塑造产业绿色发展新优势。完善交通物流网络，持续完善“公铁水”多式联运体系，提升内外联通效率，促进闽东北区域物流降本提质增效，助力福州都市圈更好融入全国统一大市场。持续扩大高水平对外开放，跨境电商、侨商集采等外贸新模式繁荣发展，实现外贸业态更加多元。

——两岸融合发展取得新成果。台胞台企同等待遇政策体系更加健全，连台人员往来、贸易投资便利度明显提高，持续深化“以产促融”模式及连马两地共商、共建、共享、共赢“四共”合作机制，放大连马特色文化交流品牌效应，将福州马祖产业合作园区建设成为彰显中国式现代化成效的对台展示窗口，持续在两岸融合发展中走前头、作示范。

——高品质生活实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入稳步提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小。城市品质持续提升，覆盖城乡的教育、医疗、养老、托育等公共服务进一步健全，多层次社会保障体系更加健全，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要突破。推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，具有连江特色的文化产品和服务供给能力不断提高，文旅商深度融合发展，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，以更大力度争创全国文明城市。

——高颜值生态展现新面貌。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量持续保持领先水平，全域生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，零碳园区、低碳城市建设取得新突破，碳达峰目标如期实现，全力建设美丽连江、幸福连江。

——高效能治理得到新加强。平安连江、法治连江建设取得积极进展，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，治理体系和治理能力现代化水平全面提升，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

“十五五”规划经济社会发展主要指标预期值

注：带[ ]的数据为五年累计数。

四、主要任务

（一）提升“世界渔都”城市IP，发展海洋新质生产力

坚持产业为本、文化为魂、体验为王、两岸为特拓展“世界渔都”IP及“海连江”区域公共品牌，构建海洋一产、二产、三产相互支撑相互促进的现代化海洋产业体系，推动“世界渔都”的内在特质升级，进一步巩固连江作为全国海洋第一大县的优势地位。

1.拓展“世界渔都”IP内涵与品质

——夯实产业基石，打造“硬核”渔都。大力发展水产种业，建设鲍鱼、海带、大黄鱼等良种培育和科研基地，掌握产业源头竞争力。推广深海智能养殖平台、重力式深水网箱，建设“海洋牧场”，向深远海要空间、要品质。发展海洋生物医药、功能性食品、鱼皮胶原蛋白等高附加值产业，提升产品价值。加快建设现代化冷链物流基地。在海峡（福州）渔业周期间开展“世界渔都”城市IP暨“海连江”品牌宣传。

——深化文旅融合，打造“魅力”渔都。持续举办“开渔活动”，策划推出滨海旅游精品线路；打造“世界渔都美食地图”“舌尖上的连江”美食品牌，推出必吃榜单、海鲜盛宴，让连江成为美食者的朝圣地。

——强化科技赋能，打造“数字”渔都。广泛应用物联网、无人机、水下机器人等技术，实现养殖的智能化、精准化管理。搭建产业互联网平台，打造集线上交易、供应链金融、物流追踪、信息咨询于一体的垂直平台。发展“蓝色碳汇”，探索红树林等生态系统的修复与碳汇交易，将生态价值转化为经济价值。

——突出对台特色，打造“两岸”渔都。共建两岸渔业合作园区，与马祖及台湾本岛渔业协会、企业合作，在苗种、饲料、养殖技术、产品加工、共拓市场等方面深度对接。畅通两岸通道，优化黄岐-马祖“小三通”航线，争取政策支持，使其成为两岸渔民、商贾、游客往来的“黄金通道”。打造常态化的两岸海洋经济、文化、青年创业交流平台，增进共识，促进融合。

——强化传播赋能，打造“知名”渔都。将“世界渔都”元素融入城市细节，如地标建筑、城市雕塑、公交站、路灯装饰等，营造无处不在的渔都氛围。通过线上矩阵与线下场景融媒赋能“世界渔都”品牌，驱动连江海洋经济高质量发展。新媒体平台持续推送海洋新兴产业、科技突破与渔民创业故事；线下论坛、博览会集聚资本、技术、人才，壮大渔业、新能源、海工装备集群。摄影、纪录片、微短剧记录推广连江海洋文化、海丝文化、非物质文化遗产，以传播贯穿生产、生活、生态全链条，推动“世界渔都”品牌高质量发展。

2.做大海洋一产，夯实产业链基础

——水产种业。深入实施水产种业创新工程，推进育繁推一体化，加快连江水产种业工程中心项目建设，大力引进、培育更多适合连江养殖的高优品种，持续打造水产种业“连江芯”，充分发挥种业创新的引领作用，带动渔业产业实现全方位升级。开展鲍鱼、海带等主导品种的良种选育与基因改良，培育抗逆性强、生长周期短的“连江芯”优质种苗，形成“研发—繁育—推广”全链条体系。推动海带良种场升级改造、海带种质资源库创建、无边海带新品种研发等工作。新建水产育苗场，积极引进并开发具有潜力的水产养殖新品类，丰富渔业养殖结构，增强产业竞争力。支持水产良种场规范化建设、标准化改造，推动水产养殖绿色发展。

——养殖业“深蓝、智慧、绿色”化发展。积极引导差异化养殖，探索更具经济效益的深远海生态养殖模式，形成可在全省复制推广的连江“海洋牧场”建设经验。深耕“蓝色粮仓”，持续增加深远海养殖平台和养殖面积。持续开发深远海养殖新模式，大力发展深海抗风浪网箱养殖，在黄岐半岛海域争创省级深远海养殖示范区，降低近海环境压力，提升水产品品质，打造深远海养殖集中连片区。推广“藻-贝-鱼”多营养层级综合养殖（IMTA）等生态循环模式，提升单位面积产出，减少自身污染。推动深远海养殖向智能化、生态化、集约化、规模化转型升级，实现“指尖养鱼”和灾害预警，提升抗风浪能力。

——远洋渔业。加快推进福州（连江）国家远洋基地建设，大力发展大型现代化专业南极磷虾捕捞加工船、竹荚鱼冷冻及切片加工拖网渔船，持续推动远洋渔业发展提质增效。

严控近海捕捞，严格执行休禁渔制度，压减近海捕捞强度。开发东南太平洋、印度洋等新渔场，提升远洋捕捞配额。加快福州（连江）国家远洋渔业基地水产品交易中心、国际水产品智能冷链仓储中心、母港一期配套工程等项目建设。精准对接远洋渔业产业链上游装备设计制造、下游水产品加工、冷链物流等关键企业，完善远洋渔业全产业链条。推动海上冷链建设，在渔船上配备预冷、速冻设备，确保渔获物在第一时间锁定鲜度，为后续精深加工奠定基础。支持远洋渔业企业稳生产、延产业链、拓新渔场，持续巩固大洋性远洋渔业，拓展过洋性远洋渔业，探索开发南极等新兴渔场资源，扶持宏东、正冠等企业发展壮大。

3.做优海洋二产，提升产业链深度

——推动水产品加工产业精深化集群发展。以“高端化、集群化、品牌化、绿色化”为方向，推动产业从“初加工”向“精深加工+高值化利用”转型。针对主价值链海洋食品精深加工，加强与厦门大学、集美大学、大连工业大学等高校的合作，加快从冷冻原品向预制菜、即食食品、功能性食品升级；打造“连江风味”预制菜公共品牌，制定统一标准，开发具有闽菜特色和全国适口性的系列产品（如佛跳墙、鱼丸、鳗鱼饭、海鲜火锅套餐等）；发展母婴食品、老年营养食品，针对特定人群需求，开发高蛋白、易吸收的海洋营养食品；支持百洋海味、日兴水产、天源水产、官坞海洋、亿达食品等龙头企业工艺创新、设备升级，提升鲍鱼罐头、海带制品、鱼丸、鱼面等特色优势产品。针对侧价值链海洋生物医药与保健品，依托亿达食品等企业，提升内生藻类产品精深加工度。

——海工装备。依托马尾造船、泰源船业、鑫丰船业、中船赛思亿、国宇船舶等重点企业，提高海工装备本地配套能力，打造集船舶海工装备技术研发、设备制造、建设安装、运行维护为一体的全产业链协调发展格局，提升高端装备制造对渔业支撑作用。培育海工智能装备产业，探索研发适配本地场景的水下机器人，发展智能配套装备，加强产学研协同。

——海洋生物合成。开发高附加值功能性食品，发挥连江藻类等资源禀赋，重点突破鱼胶蛋白精准定向酶解技术、高活性系列多肽的低损伤高效分离纯化技术、海藻多糖的精细化分级与结构修饰等核心技术。积极研发海洋微藻DHA的高密度培养新工艺，提升从牡蛎、海胆壳等特色来源提取海洋生物钙的纯度和生物利用度，优化海洋胶原蛋白及特定海藻多糖的绿色高效提取工艺。探索水产加工副产物高值化利用，力争引进超临界萃取、靶向酶解、微生物发酵等先进技术企业，将鲍鱼内脏、鱼虾下脚料等转化为生物活性肽、酶制剂等医药原料，以及高端饲料添加剂、功能鱼油、天然调味基料等高值产品，同步延伸甲壳素（虾蟹壳）产业链。

4.做活海洋三产，加强产业链融合

——海洋旅游。挖掘郑和下西洋遗址、连江定海白礁水下沉船遗址、与琉球古国交流历史等文化底蕴，加强与台湾文缘联系和海丝文化交流。串联整合黄岐半岛滨海旅游资源，推进环马祖澳滨海特色游、高质量户外运动，发展渔业与旅游、休闲、文化、体育等产业有机融合的休闲渔业新业态。打造集居住舒适、产业兴旺、旅游休闲于一体的现代美丽渔村，绘就渔村发展新画卷。

——海洋物流与贸易。加快整合可门港、黄岐港等港口资源，大力招引航运物流行业头部企业项目落地，拓展大宗商品贸易，大力培育发展期货交割、航运金融等新业态，加快建设更具辐射带动力、经济牵引力的贸易港。做强港口物流，发展冷链物流、保税物流，建设面向全国的海产品集散中心和冷链物流基地。

——海洋信息。加快推进5G等新一代信息技术在海洋领域的规模化应用，完善海上通信设施和海洋观测站，构建海上卫星通信网络，形成海洋信息感知和传输网络系统。重点培育数据赋能产业发展示范场景，优化深远海养殖和海上牧场的信息整合与个性化服务、低空经济的无人机配送与渔业监测等，催生新的产业模式。落地“AI+大数据”渔业养殖保险一体化服务，打造渔业保险投保、保后监测和预警、理赔等全流程运营场景。

——低空经济与海洋物流融合。探索“低空飞行+蓝色粮仓”模式，利用无人机配送、船舶自动调度系统，构建“养殖—物流—消费”数字化闭环，降低深远海养殖产品运输成本。

——孵化一组“海洋+”新业态。“海洋+健康”，建设海洋活性肽生产线，开发抗疲劳、降血压、美容三类功能性食品。“海洋+数字”，打造“渔业大脑”，实时监测水质、鱼群、病害，把数据做成服务卖给全国养殖户。“海洋+金融”，推出“深远海养殖平台融资租赁”“水产品存货质押”两大特色金融产品，解决“买船难、存货难”问题。

5.推动海洋产业全流程创新发展

推动深远海养殖平台实现全流程数字化管理，新建重力式深水网箱、深远海养殖平台。着力推进海洋数据开发，支持福渔数科等数据公司发展，培育一批数商企业。通过5G物联网、水下动感捕捉系统，实时监测水质、鱼群动态并精准投喂。创新“养殖平台+贝藻类净化”生态系统，同步实现渔业生产与水质修复。探索建设鲍鱼全产业链信息平台，打通鲍鱼育种、养殖、销售，实现“鲍源可溯、品质可控”。

（二）赋能特色化产业生态，构建智慧发展新态势

通过产业链延伸、生态圈构建和特色品牌塑造，推动现代农业、海洋产业、临港工业、传统产业、商贸物流业等产业领域集链成群发展，力争培育形成1个千亿级产业集群、3个百亿级产业集群，形成互相赋能、自我进化的产业生态圈。

1.现代农业提质增效

——做好农业生产。全面落实粮食安全，严守耕地红线，整治耕地抛荒撂荒，建立县高标准农田建设项目储备库，加快推进高标准农田建设。大力推广粮食作物新品种，推广各类优质、专用、高效重点农作物新品种。抓好重要农产品稳产保供，按照“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进”的要求，稳定生猪产能，积极推广畜禽标准化生产和规模养殖场无公害产品生产。坚持“绿色发展、质量兴茶、品牌强茶”战略，扶持特色优势茶产业，推进绿色生态茶园建设，加快茶叶品种改良，整体提升茶叶品质。优化蔬菜种植结构，大力发展蔬菜产业，推广集约化育供苗、水肥一体化、设施栽培等高产高效技术，引导蔬菜产业专业化、规模化、集约化发展。大力发展名优特稀水果品种，优化全县生产区域布局，推广引进优新品种，推动果园改造提升，全面提升水果产量、品质和经济效益。高效推进良种育苗基地建设，借力丹阳昌育育苗等“育苗工厂”，引进智能育苗技术，规避传统育苗的速度慢、效率低、种苗存活率不高等问题，推进大规模蔬菜产业发展。

——做强特色产业。实施“园区带动”工程，因地制宜争创更多农业产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。扶持农业产业化龙头企业，利用龙头企业科技含量高、品牌影响大、带动能力强特点，培育农民合作社、家庭农场和专业大户。构建“龙头企业+园区+合作社（家庭农场）+农户”“大产业+小业主”等利益共享、风险共担、功能互补的农业产业化联合体，让农民更多分享二三产业收益。积极构建连江特色农渔产品品牌矩阵，整合、完善、优化区域公共品牌发展规划，实施区域公共品牌子品牌培育工程，拓展单品品牌的发展空间，提高我县特色农渔产品竞争力。持续提升长龙茶叶、丹阳毛豆、蓼沿脐橙等特色产品品质与附加值，全力以赴打造山区特色品牌。依托农耕文化、田园景观和特色果园，建设集采摘体验、农事研学、休闲康养于一体的农业综合体。

——做优土地要素配置管理。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年工作。在严守耕地红线和粮食安全底线基础上，建立基本农田保护与设施农业发展协调机制，通过盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资源，优先保障加工制作、保鲜冷藏、分拣包装等产业链配套用地需求。

——做长农业产业链与价值链。在东岱等农业优势产业区合理布局产地初加工与精深加工中心，重点攻克鲜活农产品保鲜、副产物高值化利用等技术，如将果品加工中的果皮、果核等副产物进行深加工，提取果胶、香精、果醋等产品，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，实现资源的循环利用和价值最大化。

——做严农产监测监管。完善监管体系，实行源头赋码亮身份，推进食用农产品达标合格证与“一品一码”追溯系统建设。持续开展专项整治，建立“菜篮子”产品和重点问题品种监测清单，按照品种、种养区域、用药种类、上市时间制定监测周期，逐步实现对“菜篮子”产品和重点问题品种全覆盖监测管控，把好“舌尖安全”源头关。

——做全农业流通网络。完善“县乡村”三级流通服务体系。发挥供销社联结城乡、衔接产销的优势，建立完善以流通骨干企业为支撑、县域为枢纽、乡镇为重点、村居为终端的县域流通服务网络格局，更好服务“三农”。扎实推进农产品冷链物流体系建设工程，谋划建设田头保鲜仓、县域冷链物流中心、城市销地前置冷链仓。强化农业社会化服务。构建包含乡镇惠农综合服务中心、农村综合服务社、城乡社区综合服务社在内的农业社会化服务体系，拓展服务功能。加快发展农产品收储、烘干、加工、销售等“后半程”服务，提升农资、农技、冷链物流、农产品配送、日用品配送等为农服务领域。

2.传统产业转型升级

——食品加工与酿造业智能化升级。推动现有生产线物联网（IoT）改造，提升生产效率和产品稳定性。推动相关企业部署制造执行系统（MES），实现生产计划智能排产、物料精准配送、生产过程实时监控与调度、设备预防性维护。推动食品企业接入工业互联网平台，应用区块链技术实现原料溯源、工艺优化、能耗监控一体化。

——轻工纺织业向“价值优势”转型。以“科技、时尚、绿色”为方向，以智能化改造和创意设计为引擎，推动产业从低附加值生产环节，向研发设计、品牌营销、供应链管理等“价值优势”环节延伸，产业形态从分散、代工为主的加工模式，向集群化、品牌化、数字化模式升级。

——拓展“工业+”融合发展新业态。发展“工业+旅游”，让游客体验“从工厂到餐桌”的过程；“工业+电商”，发展跨境电商和直播电商；“工业+文化”，挖掘连江鱼丸、丹阳肉燕等制作技艺的非物质文化遗产价值，讲好品牌故事，增加产品文化内涵。

3.工业产业集群成链

——强化临港工业园区建设。持续深化工业园区标准化建设，优化完善基础设施和公共服务配套建设。统筹推进可门港区“亿吨大港、千亿园区”建设。推进临港资源错位竞争，推动港产城融合、港航贸协同、海铁公联运，提升国际深水大港辐射能级。连江经济开发区产业向高端产业和产业高端环节延伸。在连江经济开发区的琯头、东浦、东湖山岗等工业集中区以及可门园区，规划构建高端装备制造、新材料制造等优势新兴产业，谋划多个未来产业发展极，打造以海洋经济为核心，水产品精深加工为特色，融合新能源新材料、高端精细化工及纺织新材料、临港工业、能源电力等众多领域的产业集群。

——推动临港石化产业链精细化集群发展。重点发展领域包括，高端化工新材料方面，发展高性能树脂（如聚氨酯、环氧树脂）、特种工程塑料、高性能纤维、电子化学品等，服务于新能源、电子信息、高端装备等下游产业；精细化学品方面，加强医药中间体、农药中间体、染料及助剂等高附加值产品研发生产，推动石化产业向价值链高端攀升；化工新材料与下游产业协同方面，探索汽车、船舶、光伏等产业材料研发。

——推动海洋工程装备制造业链式集群发展。以马尾造船为龙头，引进上下游产业链配套项目。以深远海养殖装备产业链为主链，发展大型深远海智能网箱、养殖工船、投饵机器人、水下监测机器人等核心产品，同时吸引或培育特种钢材、新型浮体材料、防腐材料、海洋传感器等供应商，向上游产业链延伸，扶持本地船舶修造企业转型，与国内顶级科研院所合作，进行装备设计与总装制造，扩大产业链中游发展规模，并向下游发展“装备租赁+运营服务”模式，为养殖企业提供一体化解决方案。以海上风电运维装备产业链为辅链，发展风电安装平台、运维船、船员转运船、海上风机基础结构等核心产品，向发展风机塔筒、基础钢管桩等结构件制造产业链上游延伸，加快发展产业链中游船舶改造与专用装备加装、普通船只专业运维船改造，并向产业链下游延伸培育海上风电运维服务公司，提供检修、保养等专业服务。以绿色智能船舶与配套设备产业链为新兴链，聚焦建造使用LNG、锂电池乃至未来氢燃料的港口作业船、沿海运输船、高端渔船等绿色动力船舶，发展船舶通讯导航设备、船舶自动化系统、环保设备（如污水处理装置）等配套设备。

——新能源产业规模化集群发展。加快华润、华电海上光伏、海上风电项目落地，打造“风光火储一体化”能源基地。加快瑞玻生物及电子新材料项目落地。拓展锂电池回收产业链，引入新能源汽车零部件项目。利用海上风电和化工副产，打造氢能产业“制-储-运-用”集群。大力发展“海上风电/光伏制氢”（绿氢），并利用化工园区副产氢（蓝氢），建设规模化制氢基地，发展高压氢气储罐、液氢储运装备及关键零部件制造；利用可门港优势，探索氨载氢等安全运输方式，布局氨氢一体化设施；推动氢能在港口重型机械、物流卡车、船舶等交通领域的示范应用，并逐步向工业领域拓展。探索发展新型储能与智能电网产业集群，发展锂离子电池储能系统的集成与制造，同时前瞻性布局液流电池、钠离子电池等长效储能技术；探索发展压缩空气储能、飞轮储能等，为电网提供调频等服务；发展智能变压器、换流阀、能源管理系统（EMS）等，提升电网对新能源的消纳能力。

——新材料产业高端化集群发展。推动延伸“己内酰胺—聚酰胺—高端膜材料”产业链，引入电子级化学品、高性能树脂项目，实现从“基础原料”到“精细材料”的价值跃升。依托申远新材料年产100万吨己内酰胺的规模优势，延伸聚酰胺（PA6）产业链，推动产品向高端化、差异化升级，打造国内领先的尼龙新材料产业基地。下游高端制品链延伸重点发展高端尼龙工程塑料、尼龙弹性体（PA12）等产品，定向对接宁德新能源、福耀玻璃等企业需求，开发用于锂电池隔膜、汽车轻量化部件的专用材料。针对己内酰胺生产所需的催化剂、稳定剂等关键辅料补齐配套材料短板，定向引进台湾永光化学、江苏飞翔化工等配套企业，在可门港产业园建设辅料生产专区，提升辅料本地供应率，降低产业链综合成本。推动恒申全球研发中心及一体化产业园落地，引进硅基氟基新材料、HPO扩产增效、医药中间体等精细化工项目。

——绿色纺织产业转型升级集群发展。以“绿色引领、创新驱动、龙头带动、集群发展”为原则，推动纺织产业从“生产制造”向“研发设计+品牌营销”两端延伸，打造附加值高、竞争力强的绿色纺织产业集群。推动绿色纺织产业引入高端面料、品牌服装项目，完善“染整—成衣—检测”产业链。建设园区集中式污水处理中心和热电联产设施，推广无水染色（如超临界CO2流体染色）、数码印花、低温前处理等绿色工艺，彻底解决印染环节的环保瓶颈。吸引国内外知名面料厂商入驻，开发生产用于高端运动服、户外装备、智能穿戴、豪华汽车内饰的特种面料。培育自主品牌与服装设计，鼓励企业从“贴牌加工”向“自主品牌”转型，引入或培育服装设计机构，打造具有连江特色的户外运动、海洋功能性服装品牌。构建循环经济闭环，建立废旧纺织品、废旧塑料瓶回收、分拣、化学法再生体系，将废弃物再生为高品质的涤纶、尼龙等原料，实现“从布料回到布料”的“无废园区”。

——未来产业布局多链齐发突破发展。半导体材料，抓住“申芯电子湿电子化学品项目”即将全面投产的窗口期，把“单点扩产”做成“材料集群”，快速放大半导体材料板块能级。氢能产业，依托华电副产氢资源、与厦门大学嘉庚创新实验室氢能项目组合作，推动当前催化制氢、动力应用等成熟氢能产业的落地发展。并进一步推动攻克高压海水制氢技术难关，实现产业化。聚焦新能源海工，为海上风电项目配套生产耐蚀钢构件、海底电缆保护套等产品，引入风电装备零部件加工企业，同时发力养殖装备智造，升级深远海养殖平台，研发智能化投饵系统、水质实时监测设备等，推动养殖装备向“绿色化、数字化、大型化”转型。储能领域，开发锂电池隔膜用高端尼龙材料、电解液配套电子化学品，对接宁德新能源等周边企业需求；风电领域，研发耐海风腐蚀的碳纤维复合材料，提升叶片、塔筒等部件的使用寿命。

——提升对台产业合作促进产业集聚。优化对台航运航线布局，增加航班频次，提高航运服务质量。加强与台湾港口在物流信息共享、通关便利化等方面的合作，使可门港成为两岸航运交流合作的重要枢纽。完善港口配套设施，建设现代化的仓储、转运、配送中心，吸引更多的物流企业集聚。承接台湾电子化学品细分领域企业，开发半导体用高端试剂等产品，为福州、厦门半导体产业提供配套，打造闽台产业融合的“小而精”特色。聚焦台湾在酒业酿造、精细化工等领域的优势，在合作园区布局特色轻工项目，引入台湾高山茶酒酿造技术，结合连江本地农业资源开发特色酒类产品。

4.住建行业品质提升

——推动建筑业高质量发展。建筑业总产值持续增长。加快建筑业企业转型升级，促进企业做优做强，支持建筑业企业资质晋升，进一步壮大我县高资质建筑施工企业，争创“建筑之乡”品牌。

——推动房地产高质量发展。精准引导房地产企业建造契合群众实际需求的高品质住宅产品，全方位、多层次满足群众购房需求。优化保障性住房供给，保障城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。强化房地产市场秩序专项整治，严格规范房地产企业及房地产中介企业的市场行为，持续做好房地产风险化解工作，推动房地产市场健康、稳定、可持续发展。实施物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

5.商贸物流服务提升

——推进服务业优化升级。深度融入福州服务业扩大开放综合试点，努力培育更多优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。围绕制造业产业布局，实施服务型制造发展计划，重点做大做强现代物流、软件和信息服务等行业，持续发展文旅、康养、餐饮、家政、育幼、体育等服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。支持平台经济发展，积极培育壮大平台企业。健全服务业统计监测体系，促进服务业优质高效发展。

——增强金融服务实体经济能力。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全金融服务实体经济激励约束机制，加快建设金融强县。加强上市企业后备培育，力争县域企业上市取得零的突破。健全完善金融风险防范化解体系。

——推动商贸业集聚。提升中心城区商贸服务业集聚水平，合理发展城市商圈，完善万家—龙芝—时代—万星—奥特莱斯等商圈的配套建设，不断丰富商圈超市、影院、美食城等配套质量。打造以餐饮、休闲、娱乐、健身、家居等为主题的特色街区和文化街区，培育老字号品牌，推动商贸提档升级。建立健全各乡镇中心区域的商业设施，鼓励引导大中型流通企业向广大农村市场延伸。

——攻坚冷链物流。推进国家远洋渔业基地、福州现代物流城重点冷链基础设施项目建设，打造专业化的冷链交易平台和市场。布局三级冷链节点。建设宏东智慧冷链仓储中心，集成智能温控系统，服务远洋渔业企业处理渔获；区域级川捷冷链物流园建设跨境生鲜加工区，配套对台海运冷链专线，服务输送台湾水果、水产品；末端级在黄岐半岛、贵安等旅游集聚区建设社区冷链前置仓，实现“1小时生鲜配送圈”。构建冷链产业生态。“冷链+电商”融合，通过“产地直采+冷链干线+即时配送”模式，提升连江鲍鱼、海带等特色产品电商渗透率，缩短电商物流时效，降低损耗率。部署新能源充电桩，提升冷链运输新能源车占比。

——促进两岸物流融合。黄岐半岛对台枢纽设立台胞专属物流通道，提供台湾商品“零关税”通关、跨境电商“一件代发”服务。配套建设台马农产品集散中心，中转台湾商品，探索建立两岸商品退换服务中心。开通冷链快线，采用冷藏集装箱滚装运输，缩短台湾鲜活水产品到连江市场时效。推动连马两地冷链运输标准、检验检疫结果互认，在福州现代物流城设立台湾物流企业服务专区，以港后方铁路为纽带，实现物流城与国家远洋渔业基地、可门港、黄岐港、马祖等联动，提供铁路物资综合保障服务和大宗商品供应，积极构建对台货运战略基地，打通对台货运通道，吸引台资物流企业落户。

——赋能智慧物流。建设智慧物流大数据平台，整合连江经济开发区可门园区、现代物流城等园区数据，实现车货匹配、路径优化、碳排放监测全流程数字化。构建农产品溯源链，方便消费者扫码查看连江海带从养殖到加工的全流程数据，提升产品溢价率。

——形成多式联运示范。依托港后方铁路、公路、水路等交通优势，打通海铁联运关键动脉，系统构建“公铁水”高效衔接的多式联运的现代智慧物流体系，夯实“大通道”的硬件基础。以福州现代物流城为载体，打造集铁路物流、大宗商品供应、期货交割仓、冷链物流等业态于一体的综合性物流基地，显著提升年中转规模与服务能级，有效降低区域物流总成本，成为区域物流枢纽和产业发展的重要支撑。

6.文旅产业全域繁荣

——深入践行以文化人。大力实施党的创新理论传播工程，深挖习近平总书记在闽工作期间24次来连调研时留下的理论和实践“富矿”，做好本土化解读与体系化研究阐释，将其转化为干部教育培训的鲜活教材。加强网络内容建设和管理，全面提升信息化背景下文化领域治理现代化水平。加快全媒体传播体系建设，探索“资源整合+智慧融媒”等基层宣传新路径，推进新闻报道和网络舆论一体化管理，持续提升传播力、引导力、影响力。

——繁荣发展文化事业和文化产业。系统推进非物质文化遗产保护传承与创新发展。建设标准化、智能化的非遗档案数据库，健全传承人梯队培养与长效激励机制，打造一批非遗工坊、非遗传承空间。持续推进“书香连江”建设，实施文化场馆数字化提升工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务提质增效。支持发展数字出版、网络视听等新型文化业态。加大力度培育文化企业，夯实文化产业发展根基。推进海洋文化、畲族文化、侨台文化等特色资源文艺精品创作，提升文化传播效能。

——优化旅游规划布局。响应福州市“一核三带四区”全域生态旅游市发展布局，推动我县以“一核引领、三区联动”为发展框架，持续优化全域旅游空间布局，丰富优质旅游产品供给，探索“海洋+文旅”“康养+文旅”“农业+文旅”融合发展模式，打造“世界渔都·山海连江”等核心文旅品牌，推动区域资源整合与产业深度融合。

——丰富旅游产品供给。盘活“滨海度假、温泉康美、清新生态”等特色文旅资源，开发滨海游、温泉游、古厝游、生态游等乡村旅游精品线路。实施乡村旅游“后备箱”升级工程，推动鱼丸、鲍鱼、海带等特产与乡村旅游相结合，提升旅游吸引力和附加值。

——完善餐饮、住宿、购物等旅游设施配套。扶持和认证一批“连江味道”餐饮示范店、旗舰店。提升现有酒店的服务质量和设施水平，满足不同层次游客的需求；沿G228滨海风景道（连江段）吸引社会化资本建设特色民宿，为游客提供多样化住宿选择。将特产店改造为注重店面设计和体验感的品牌直营店、文创集合店，建设集合特产零售、文创手作、轻食餐饮、休闲娱乐的“海连江商业一条街”，在黄岐、晓澳等渔港打造“渔市夜市”，在黄岐等地开设“台货精品免税体验店”。

——以“+旅游”为路径，积极推动旅游与文化、农业、体育等产业深度融合。构建内涵丰富、业态多元、供给优质的旅游产业发展新格局。探索“文化+旅游”，深入挖掘温麻文化、海洋文化、红色文化、畲族文化等资源，推动仁山拉线狮、十番古乐、非遗剪纸等特色非遗项目进景区、进街区、进社区，打造具有连江内涵的文化旅游产品。探索“农业+旅游”，依托休闲体验、观光农业、采摘农业等模式，大力发展农家乐。发挥贵安开心农场、丹阳丹樱农场、琯头望江园等休闲农业经营点的带动效应，不断丰富乡村文化和旅游业态。发挥万亩茶园资源禀赋，打造采茶制茶体验等特色旅游产品。探索“体育+旅游”，引入和举办具有影响力的品牌体育赛事，打造“跟着赛事去旅行”系列产品；结合运动休闲旅游资源特色，举办“户外跑游”等体旅活动，逐步构建内容充实、类型多样、体验丰富的体育旅游产品体系。

（三）健全机制化创新体系，激发创新主体新动能

以强化科技赋能、绿色赋能、开放赋能、基金赋能、人才赋能“五项赋能”为抓手，以创新平台为载体、产学研融合为纽带、人才引育为支撑，构建创新链、产业链、资金链、人才链、信息链“五链融合”新范式，打造“海上福州”北翼的创新集聚区，海洋经济创新策源地，因地制宜、加快培育发展更多新质生产力。

1.加强科技创新与产业应用平台建设

——打造高能级科创平台。聚焦我县海洋经济等重点产业布局，逐步构建起定位清晰、布局合理、支撑有力的科技创新平台体系。积极鼓励与支持水产品精深加工、高端精细化工及纺织新材料、新能源新材料、海工装备制造等产业链企业自建或与高校、科研院所联合共建深海养殖国际联合实验室科创平台。

——数字技术深度渗透平台。推进数字渔业发展。根据数字经济发展需求，规划建设适度规模的数据中心，用于存储和处理各类数据，为数字技术深度渗透平台提供数据支撑和计算能力。推进数字渔业发展，整合养殖监测、渔船应急、渔港调度等数据，推进渔业全流程数据资产运营。

——蓝碳经济价值转化平台。深入实施海洋碳汇管理办法，建设完善“蓝碳宝”海洋碳汇数据平台和县级碳汇交易服务平台，加强“沉积碳—惰性碳”交易、海水养殖碳汇交易，探索“蓝碳+金融”模式。探索完善碳汇收益所有权归属及分配制度，积极与银行等金融机构合作，推出更多种类的碳汇交易模式。

——加强关键核心技术攻关。围绕提升我县重点产业链和“四大经济”发展需求，推广“企业出题、政府立题、高校院所解题”的关键核心技术“揭榜挂帅”攻关机制，开展科技重大攻关。鼓励我县龙头骨干企业承担国家、省、市级重大科技专项和“揭榜挂帅”项目，努力实现关键核心技术突破和自主可控，推动形成新质生产力，提升企业发展新动能。

——加大企业研发投入。发挥财政杠杆作用，落实分段补助加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策，引导规上企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。支持综合运用科技贷款、科技担保、科技保险、知识产权质押融资等方式，畅通科技企业市场融资渠道，强化金融资本对重大科技任务与科技型企业的战略支撑。

2.促进产学研深度融合体制机制建设

——培育壮大创新主体。大力开展创新主体培育行动，用好各类支持企业创新研发激励政策，持续推动创新资源要素向企业集聚。持续实施“五个倍增计划”“龙头企业培优扶强工程”，实施高新技术企业“增量提质”计划，健全“科技型中小企业—高新技术企业”“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’”梯次培育机制，实施差异化精准指导和常态化监测帮扶，全面激活各类企业创新潜能，加速打造一批具备抢占产业技术竞争制高点的专精特新“小巨人”企业。

——深化政产学研企合作。稳步推进与福州大学的战略合作，共建电子级化学品研究院+中试基地+产业园创新联合体，重点聚焦湿电子化学品等领域，开展关键技术研发、成果转化，推动校地合作从“单点突破”迈向“系统集成”。推进与大连工业大学、集美大学的战略合作，聚焦连江水产品加工等核心产业需求，推动原创性科技成果从实验室走向生产线，打造现代化海洋食品产业高地。积极对接福耀科技大学、福建师范大学、闽江大学等高校院所，促进信息共享、技术交流和项目合作。依托长三角科技创新中心，联合复旦大学、同济大学、上海交通大学、上海科技大学等长三角高校组建科创联盟，通过政府搭台牵线，推动县域重点产业链企业自建或与省内外高校、科研院所在连江联合共建高水平科创平台，打造更多“研究院+中试验证平台+产业园”创新联合体，更好推进科技成果就地转化。进一步加强与福建商学院、福州理工学院等在连高校的校地合作，推进教师教学科研工作本地化、学校专业设置本地化、毕业生就业本地化，打造更加紧密的教育科技人才一体化平台。畅通企业与高校、科研院所的对接渠道，促进产学研深度合作。

——构建精准化科技需求清单。在水产品精深加工领域，聚焦“南极磷虾全链条精准加工与高值利用”“鲍鱼精深加工和副产物综合利用”“高附加值藻类休闲食品和调味品开发”等新技术；在深远海养殖领域，聚焦“抗风浪网箱结构优化”“智能化饵料投喂系统研发”“水下机器人巡检技术升级”等核心技术榜单；在海洋生物医药领域，聚焦“鲍鱼多糖分子量精准控制”“牛磺酸酶法提取纯度提升至99%”等原料提取技术榜单，“鲍鱼肽抗肿瘤活性验证”“牛磺酸滴眼液临床前研究”等产品开发榜单。

——创新项目管理机制。建立“线上+线下”双渠道发榜平台，发布“揭榜挂帅”项目榜单，邀请全球高校、科研院所、企业团队参与。鼓励“高校+企业+金融机构”组建联合体，整合技术研发、产业化、资金支持全链条资源。

——强化科技成果转化应用。健全产业链特聘专家团长效机制，深入实施“揭榜挂帅”、高层次人才“互聘共享”等机制，瞄准产业链关键环节与企业痛点精准发力，推动专家智力高效转化为产业链发展动能。争创知识产权强县，完善知识产权创造、保护、运用全链条服务体系，推动更多原始创新成果、基础创新要素在连江深度扎根、有序萌发。推进连江鲍鱼国家地理标志保护示范区建设，推动地理标志高水平保护、高标准管理、高质量发展。

3.健全人才引育与人才队伍制度建设

——大力实施新时代人才强县战略。充分发挥“海上福州桥头堡”“临台近马”区位特征，主动融入福厦人才吸引和集聚平台建设，念好知、举、用、待、育“人才经”，全力打响“海连江·人才港”人才工作品牌，加大“凤引人才”培养力度，深入实施高技能人才“匠造工程”，持续开展“筑巢引凤”工程、本土人才“凤雏培养”等引才聚才活动，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，全方位培养、引进、用好人才，让各类人才创新创造活力竞相迸发。

——强化人才队伍建设。围绕重点产业与关键领域发展需求，实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才引进力度，提升人才引进的精准度和产业适配性。鼓励推行“以企引才”“以才引才”等多元化引才模式，构建稳定长效的人才交流与共育机制。打造重点产业人才队伍。系统推进水产品精深加工产业链特聘专家团工作，深化产业链特聘专家团长效工作机制。支持企业参与共建实验室、博士后科研工作站等，为产业链特聘专家团技术成果转化提供场地、设备等专业化服务。打造数字经济复合型人才队伍。以数字经济赋能海洋经济高质量发展为核心，聚焦大数据、人工智能、物联网等前沿领域，靶向引进一批兼具数字技术专长与海洋产业经验的数字经济复合型优秀人才。打造教育系统人才队伍。创新教育系统急需紧缺引领型人才和储备人才的招引方式，通过简化招聘程序、优化引进人才待遇等方式，继续实施“1135”教育人才及“三名”培养工程，提升教育系统人才整体水平。实施卫健系统“凤雏人才”培养方式。按梯次培养、精准施策，建立激励机制，完善人才关怀，打造一支引领能力强、数量充足、梯次合理的卫生健康高层次人才队伍。

——完善健全人才培养体系。做好“凤引青年人才”培育工作，充分发挥青年人才推动县城经济高质量发展的积极作用。创新高层次人才引进模式。围绕福州现代物流城、连江经济开发区、可门片区、国家远洋渔业基地、贵安温泉旅游度假区、环马祖澳滨海旅游度假区等六大产业平台，推行“人才带项目、项目引人才”的招才引智模式。激励青年人才集聚。瞄准海洋经济、化工、物流、人工智能、生物医药等前沿产业遴选青年科技人才。强化柔性人才引进。采取顾问指导、兼职服务、科研、技术和项目合作、成果转化、校地合作引才等方式，多渠道、多途径从县外柔性引进人才或团队。

——推进人才体制机制改革。建立“产学研联动”人才培养机制，引导优秀人才向企业集聚。建立“抓创新不问出身”人才评价机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推进科学化、市场化、社会化评价。扎实落实闽东北协同发展区域人才一体化发展，实施新时代山海人才协作，推动人才信息联通、人才评价互认、人才活动合办、人才资源共享。

——优化人才发展环境。强化人才住房保障，构建“货币补贴+实物保障”人才住房保障体系，坚持租购并举。优化人才服务体系，健全县领导挂钩联系高层次人才工作机制，推荐符合条件的优秀人才担任“两代表一委员”，提供一站式人才综合服务，完善“1+1+N”人才政策体系，持续拓展“金凤英才卡”服务内容，营造近悦远来的人才发展环境，持续健全柔性引才用才机制，充分挖掘商户、企业等社会资源为人才提供暖心服务。

——强化台湾同胞来连就业创业支持举措。深化两岸人力资源交流合作，优化台胞社会保障服务，推进台胞职业资格采认采信，确保台胞在就业创业、人才补贴、职业培训等方面政策落实到位。推动台湾人才来连就业创业，通过组织开展就业创业沙龙、专场招聘等交流活动，助力台青融入本地发展。推动两岸人才合作项目落地，助力连台人才交流合作向更大范围、更宽领域、更深层次发展。

（四）统筹一体化城乡发展，实现共同富裕新突破

落实福州“东进南下、沿江向海”城市发展战略，呼应扩容提级需求，以国土空间规划为基础，以《福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案》为契机主动融入“福州都市圈”“福厦泉大都市圈”，构建城镇建设提能级、旧城改造焕活力、乡村建设促振兴三维联动发展格局。

1.融入区域体系推动协同发展

——优化国土空间格局。加快构建“一带一湾五区多组团”的国土空间总体格局、“一心、两轴、六片区”的城乡发展格局，加快形成以县城为枢纽、园区为重点、乡镇为节点、农村为基地的县域经济布局。稳步审慎推进符合条件的乡改镇、镇改街道。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，加快推进全域土地综合整治，提高国土空间开发和保护协同性，提升国土空间数智化治理水平。

——深度融入闽东北协同发展区。打造“港产城联动、山海县共兴”的区域协同新标杆。夯实南北发展轴，港城联动，融入福州都市圈。沿滨海大通道形成“可门片区—苔菉—黄岐—琯头”临港城镇带，与马尾区共建“闽江口金三角经济圈”。构建东西发展轴，串联山海，对接长三角。沿G104国道形成“中心城区-丹阳-蓼沿-长龙”城镇带，强化与宁德、温州等城市的联动。构建“高速铁路为骨干、城际快速路为基础、水上交通为特色、低空交通为补充”的立体交通网络，为产业、人才、资金流入创造条件。

2.构建差异化定位城镇体系

——推动县城中心城区品质跃升。践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市为目标，实现城市内涵式发展。县城“主中心”（凤城—敖江—江南—浦口—东岱—东湖）重点提升万家、万星、时代广场、魁龙坊历史文化街区等城市商业圈，推进5G+千兆光网全域覆盖、城市运行“一网统管”，打造福州都市圈北部现代服务业与公共服务中心城市。

——提升贵安新城建设。重点升级贵安新天地、溪山温泉度假村等核心景区，推进丹贵公路工程，规划“温泉度假—生态观光—文化体验—研学实践”旅游动线，改造提升贵安新城及贵安温泉旅游度假区基础配套设施，重点打造11万人口规模的服务型新城。

——加快四个功能性片区建设。连江经济开发区可门园区，以“港城大道—滨海景观带”为轴线，布局企业总部、蓝领社区、国际人才公寓、跨境商品直销中心，配套学校和医院。现代物流城紧扣高质量发展主题，锚定构建现代化产业体系目标，以基础设施建设为支撑，完善“铁公水”立体交通网络，推进铁路专用线进园区，升级智慧仓储、多式联运等配套设施，以高质量招商引资为抓手，推动先进制造与现代物流深度融合，加速打造高能级物流与生产功能集聚区。琯头片区重点扩大连江经济开发区琯头园区建设、完善远洋渔业基地建设，推动海洋装备、海产品精深加工产业发展。稳步推进琯头旧城区改造提升，提升侨乡颜值。黄岐片区围绕连马融合，完善两岸互联互通设施建设。

——多节点镇特色化发展。将22个乡镇全部打造成“15分钟便民生活圈+30分钟产业协作圈”的多节点网络，形成“一镇一品牌、一镇一枢纽、一镇一风貌”。实施“五个一”工程，即一张特色牌，为每个镇锁定1-2个主导产业，同步梳理“土特产+微旅游”组合，确保每个镇都有“单打冠军”；一条快达路，完成G228国道连江段全线提级改造、打通S308省道黄岐至苔菉段等环马祖澳滨海通道，构建“县域半小时交通圈”；一套生活圈，在教育、医疗、养老、文体、商贸、政务等六个领域补齐各镇短板；一条风貌带，强化北部岭区（透堡、长龙、蓼沿等）畲族风貌+茶山景观、中部平原（丹阳、东湖等）产城融合+物流高地、东部滨海（黄岐、苔菉、安凯、筱埕等）渔港风情+滨海栈道建设，实现“山海连江”整体塑形；一套运营机制，整合镇级资产的招商、运营。

3.推动城市更新和高效治理

——高质量开展城市更新。推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。下功夫建设好小区，持续推进城镇老旧小区改造，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，稳步推进城中村和危旧房改造，改善群众居住条件和生活环境。下功夫建设好社区，着眼于便民、利民、安民，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”。下功夫建设好城区，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，大力推进新型城市基础设施建设，实施地下管网建设改造，统筹城市防洪体系和内涝治理，推进青塘片区、县医院（小湾村）周边、岱云村路口内涝排涝工程治理，加快城市基础设施生命线安全工程建设。

——高效能推进城市治理。坚持以居民需求为导向，加大治理投入，不断提高治理能力和水平。加强城市管理统筹协调，强化部门协同联动。开展物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，更好地为居民提供精准有效的服务。

——推进“智慧连江”建设。按照“横向到边、纵向到底”原则，加强顶层设计，分阶段、分步骤推进“智慧连江”建设。推进数据基础设施建设，进一步整合数字化城市治理平台功能，提升“智慧连江”城市数字底座能级。构建数据要素赋能体系，规范数据采集、存储、共享和使用，推进市域治理“一网统管”，优化政务服务“一网通办”，提升政务服务“一网协同”。创新数智赋能应用场景，突出防洪排涝、防灾减灾、应急处突等关键环节，大力发展“网格化+数智化”基层治理模式，不断提升城市治理效能。丰富数据驱动的应用系统，聚焦我县“海洋强县、产业升级、区域融合、科技创新”发展战略，推动“智慧海洋”“数字化产业升级”“数字经济”“科技创新人才支撑”等应用场景建设。

4.提质城乡一体化基础设施

——强化道路交通建设。强化城乡干线网络。持续完善高速公路网络，延伸和升级县域高速公路联络线。推进国道省道提级改造，拓宽部分拥挤路段，优化交叉路口设计，提升城乡间货物运输和人员往来的顺畅度。完善县城中心道路交通建设，完善文笔东路南北走向路面建设；推进敖江北岸杉塘到幕浦段路堤工程、莲荷东路延伸至江滨路道路建设。推进农村公路升级。开展新一轮“四好农村路”提质行动，对农村公路狭窄路段进行拓宽改造，提升错车条件。实施农村公路黑化工程，将更多水泥路转化为沥青路，减少路面扬尘，改善行驶舒适性。健全公共交通体系。科学布局城乡公交站点，在中心村、大型村落及产业集聚区增建公交停靠站。完善交通配套设施。在城乡结合部、工业园区附近及农村较大居民点，规划建设小型停车场，满足私家车、农用机械停车需求。在主要交通干道沿线的乡镇、村，配套建设标准化公共厕所、休息驿站等设施，优化出行体验。规划布局物流城大型货车停车场。

——持续加强市政设施和公园绿道的管养。重点做好日常巡查维修和桥梁年度检测，及时消除病害隐患；加快推进城区排水设施改造，重点整治易涝点，提升防涝应急处置能力；实施照明设施智能化升级，建设路灯管线信息系统和智慧节能改造项目；继续推进青塘湖公园建设，完善青塘片区绿化景观效果；进一步夯实街头绿地口袋公园建设工作，同时推进敖江两岸公园慢步道建设工作，完善城区滨江绿道系统；创新资金筹措机制，多元化渠道吸引社会资本参与市政养护项目建设和运营，全面提升市政管理服务水平。

——强化供水保障与污水处理。提升城乡供水保障能力。构建城乡统一的智能供水管网监测系统，实时掌握管网运行状况，精准调度水量。升级改造现有水库、山塘等水利设施，提高蓄水能力，强化供水保障，继续推进城乡供水一体化项目。谋划建设县级应急备用水源，加强县城区备用水源供水能力建设。优化污水处理系统。推进县城青塘片区等中心城区内村庄污水排污系统完善。推进乡镇污水处理厂扩容提标，对污水处理能力接近负荷或排放标准需提升的厂站，进行设备更新和工艺升级。巩固和提升农村生活污水治理成效，推动从“增量建设”向“存量增效”转变，提高农村生活污水治理率和设施稳定运行率。推进物流城污水厂建设，并加快连通物流城内部、外部污水主干管。

——全面加强防汛抗旱设施建设。加快推进西溪、横溪、九龙、九溪等水库前期工作，争取列入国家发展改革委、水利部、省级重点项目库，提高县域防汛抗旱能力；加快实施青塘湖及环湖路工程，开展地下管网新建改造，提升防涝治涝能力；加快连江县海堤、水闸升级加固建设，提升重点区域、沿海重点乡镇防潮、防洪标准；推动敖江干流幕浦、洪塘段、闽江（琯头段）堤防建设，解决东浦新城区及其下游、琯头镇区防洪排涝问题，推动牛溪流域防洪治理工程，通过护岸建设、生态修复、漫道铺设等举措，全面提升全域防洪标准和生态景观功能，筑牢敖江流域生态安全屏障，助力“美丽河湖”建设；实施中小河流、山洪沟治理等项目，提高敖江干支流、花园溪、鲤溪、牛柘溪等河流的防洪能力。

5.建设城乡生态宜居新范式

——做精乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，坚持“向海图强、山海并进、融合发展”的思路，和“精准布点、彰显特色、做精样板、示范带动”的工作理念，深化拓展“龙头企业+园区+合作社（家庭农场）+农户”模式，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，加快培育发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等业态，推动沿海、山区、平原乡镇资源共享、优势互补、协调发展。

——乡村环境宜居宜业。深化农村人居环境整治提升，推行“户分类—村收集—镇转运—县处理”垃圾处理模式，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。开展农村水系综合治理，建设生态护岸、人工湿地，消除农村黑臭水体。引导村民积极参与乡村微改造、精提升，营造出一批精致且富有特色的乡村美景。建立健全长效管护机制，持续开展“护河爱水清洁家园”等行动，激发群众主体作用，提升农村人居环境。继续实施耕地质量提升，指导科学使用农药化肥。推广应用病虫害绿色防控和专业化统防统治技术，推动农业绿色健康发展。

——乡村建设风貌管控。构建“山海相映、文旅交融、闽台同风、古今对话”的连江特色乡村风貌体系。环黄岐半岛、定海湾等地打造滨海活力风貌带，控制滨海天际线，延续渔村肌理，提炼“石厝、渔船、灯塔”元素；内陆及山区乡镇打造山地田园风貌带，保护田园景观，展现“山-水-林-田-村”格局；注重保护古街、古厝、古道，新建建筑需与传统风貌协调；规范农房外立面风貌，擦亮乡村颜值，强化乡村建设风貌一致性和连续性。

（五）营造优质化营商环境，打造深化改革新样板

持续营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，培育和激发市场活力、增强发展内生动力，为推动高质量发展提供有力支撑。

1.营造市场化一流营商环境

——激活市场主体发展动能。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，持续深化国资国企改革，加强专业化市场化运营管理，提升运营效益，加快盘活存量资产。持续完善现代企业制度与国有企业分类考核评价体系，进一步提升县管国企整体实力和核心竞争力。构建完善新时代民营经济强省强市强县战略协同推进机制，深入推进“放管服”改革，着力优化民营经济发展环境。创新县域融资服务，巩固深化中小微企业融资白名单制度，拓宽民营企业融资渠道。大力弘扬企业家精神，推动构建亲清政商关系，规范政商交往行为，畅通政企沟通渠道。完善社会信用体系，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

——破除市场壁垒，保障公平准入。严格执行国家市场准入负面清单与外商投资准入负面清单制度，重点清理水产品加工、远洋渔业、冷链物流等领域隐性准入壁垒，全面开展市场准入效能评估，建立市场主体对壁垒的投诉回应机制。强化公平竞争审查制度刚性约束，坚决废除工程建设、招标投标、政府采购等领域含地方保护、市场分割、指定交易的条款，确保各类市场主体平等参与海洋产业竞争。

——优化要素配置，畅通流动渠道。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，优先保障福州（连江）国家远洋渔业基地、福州马祖产业合作园、福州现代物流城等重点平台用地需求，探索产业用地弹性出让模式。建立海洋产业技术交易平台，推动高校、科研院所与企业共享技术成果，促进技术要素向实体经济流动。深化区域要素协同，以福马“同城生活圈”建设为抓手，推动与马祖地区在资金、技术、人才等要素方面的双向流动，实现资源优化配置。

——拓展民间投资，聚焦特色领域。立足连江产业实际，筛选收益稳定、条件成熟的项目形成鼓励民营资本参与清单，重点推介远洋渔业配套设施、物流配送网络等纳入省、国家重点民间投资项目库。支持民营企业参与全产业链建设，通过政策引导、要素保障激发民间投资活力。

——推动区域协同，融入统一市场。加强与福州城区、周边县市及沿海地区合作，探索建立“规划共编、政策共推、市场联动、治理协同”的区域市场一体化发展机制，重点参与福州都市圈市场一体化建设，推动水产品、冷链物流等产业要素跨区域自由流动。深化与沿海地区海洋经济协作，共同打造海洋产业合作区，协同发展深远海养殖、海工装备制造、远洋渔业等产业；建立跨区域政务服务、执法监管协同机制，解决企业跨区域办事“多头跑”问题，助力连江全面融入全国统一大市场。

2.营造法治化一流营商环境

——强化权益保护，构建法治屏障。健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度体系，重点保护民营企业及远洋渔业企业资格、水产品商标权、海洋产业项目经营权等合法权益。实施“惠企安商”系列行动，打造涉海涉企司法服务品牌，提升司法服务精准度。畅通市场主体诉求反馈渠道，构建亲清政商关系，及时回应企业在项目审批、要素获取、权益维护中的合理诉求。

——规范监管执法，维护竞争秩序。聚焦经营主体关注的领域，持续加强监管执法，坚决纠治限制企业迁移、妨碍商品要素自由流动、搞自我“小循环”等行为。依法查处不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。聚焦实行政府定价或指导价的经营服务性收费等重点领域专项整治，坚决遏制违规收费行为，强化收费政策公示与宣传。聚焦规范地方政府和企业行为，综合整治“内卷式”竞争。健全“双随机、一公开”和“人工智能+监管”等监管机制，加强法治监管、信用监管和智慧监管。

——完善退出机制，优化市场生态。健全企业破产机制，探索建立与中小微企业特点相适应的简易破产清算流程，降低企业破产成本。推进企业注销配套改革，针对个体工商户、中小微企业优化注销流程，精简办事环节、减少申报材料，降低注销时间成本与经济成本。探索建立个人破产试点衔接机制，为诚信创业者提供“东山再起”通道，营造“准入便利、退出顺畅”的市场生态。

——健全制度长效，保障政策稳定。重点梳理工程建设、招标投标、政府采购、海洋产业等领域政策，废除妨碍统一市场和公平竞争的条款；建立规范性文件集中清理常态化机制，确保政策与全国统一大市场建设要求、产业发展需求相适配。严格落实政策制定程序，对新出台的涉企政策开展公平竞争审查、合法性审核，确保政策稳定、透明、可预期，避免“朝令夕改”影响企业经营决策。

3.营造国际化一流营商环境

——对接国际规则，提升开放水平。严格外商投资准入负面清单，破除清单外隐性壁垒，确保外资企业在经济社会发展各领域的国民待遇。完善产业标准体系，重点推动连江鲍鱼、海带等特色水产品质量追溯体系与国际标准对接，支持企业获取国际认证，提升产品国际竞争力。优化口岸通关便利化服务，完善黄岐港区、可门港对外开放配套设施，推行远洋渔货“提前申报、快速验放”模式，缩短通关时间，降低企业物流成本。

4.营造便利化一流营商环境

——优化政务服务，提升办事效率。全力推广“高效办成一件事”集成服务，针对企业高频事项推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，实现“一件事一次办”。大力推行事项“免证办”，依托福建政务服务网、“e福州”APP，实现营业执照、不动产权证、行业许可证等电子证照共享复用，推动政务服务“数据最多采一次”场景化应用。运用大数据提升“一网通办”效能，深化“多证合一”“证照分离”改革，扩大个体工商户智能化登记范围，完善智能化登记系统，实现“零见面”办理；持续公开办事流程、收费标准，提升政务服务透明度与公信力。

——完善惠企机制，推动政策直达。健全完善支持中小微企业健康发展工作协调机制，强化县领导班子定点挂钩联系重点民营企业机制，推动政企沟通协商常态化、制度化，及时解决企业在用地、融资、用工、技术等方面的突出问题。推进惠企政策指南式管理改革，实现政策、业务精准智能推送，强化惠企政策“免申即享”，提升政策兑现效率。按省、市统一部署建设企业综合服务中心，整合涉企服务资源，为企业提供“一站式、全周期”服务；加强政策落实监督，开展惠企政策落地情况专项督查，纠治政策落实不到位、不作为、乱作为等问题，确保政策红利直达市场主体。

——降低经营成本，优化发展环境。深化简政放权，加快“互联网+政务服务”改革，减少审批环节、压缩审批时间，降低企业制度性交易成本。规范涉企检查频次，避免“多头检查、重复检查”，减少对企业正常生产经营的干扰。持续加强民营企业正面宣传，推广民营企业发展典型经验，宣传优秀企业家先进事迹，营造尊重企业、服务企业的良好氛围。

（六）建设活力化融合平台，推动两岸协同新发展

“十五五”期间，通过打造两岸融合平台，推动两岸互联互通，强化两岸交流，将“对台特色”和“融合协同”做实、做深、做活，协调两岸融合发展新机制。

1.打造两岸融合活力平台

——完善福州马祖产业合作园区工作机制。健全协同联动机制，深化连马常态化沟通对话，共商解决园区规划、项目推进、政策衔接等问题。加强三大片区间的协作与配合。完善金融扶持机制，根据需要扩大“福马产业融合发展基金”规模，拓展基金用途，探索对优质台马项目直接股权投资。创新土地利用机制，严守土地政策底线，探索弹性出让、长期租赁、先租后让等供地方式，适配台马企业用地需求。对符合园区主导产业发展方向的重大台马投资项目，适度倾斜土地出让金缴纳、用地指标分配，并允许台马企业按工程建设进度分阶段支付土地出让金。强化项目服务机制，搭建全生命周期服务体系，为企业全程代办市场经营主体登记注册、税务登记、资质审批等行政事项。五是搭建交流互动机制。定期举办“福马产业发展论坛”“马祖青年创业分享会”等活动。依托福马同城生活圈第一驿站等项目，举办连马文化交流活动、特色美食节，为产业合作筑牢民意基础。

——加快福马产业合作招商。用好福马“同城生活圈”政策，推行以商招商、以台引台，积极引进远洋水产品精深加工、海洋生物、酒业酿造、医美康养等台资项目落地，持续提升连马两地产业黏合度，加快推进福州马祖产业合作园区建设。

——探索福州马祖产业合作园融入福州自由贸易试验区扩区调区和综合提升。探索在重点区域设立对台小额商品免税营销网点。探索建设两岸海洋产业创新联合体，开展两岸水产育苗、海上养殖、渔获交易、冷链物流、水产品精深加工等产业链合作，形成两岸水产品集散基地。推动远洋渔业基地核心区母港1、2号泊位调整为多用途码头。

2.推动两岸融合互联互通

——基础设施联通。推动马祖设立两岸贸易集散中心，争取加密黄岐至马祖海上客货运航线，适度超前对台客货运枢纽设施提级扩能，打造福马“同城生活圈”桥头堡。推动连江—马祖电力联网、通讯直通、物流共建等项目落地。全力推进与马祖通水、通电、通气、通桥各项工作，继续推动马祖供水保障工程建设。推动连江县域的设施和服务向马祖居民开放，保障马祖居民学习、就业、创业、生活各项需求。

——加强民生福祉对接。扩大福马“同城生活圈”政策覆盖范畴，把更多台湾商品纳入“海连江”区域公共品牌，简化台胞在连江购房、子女入学、社会保障等方面的办理流程。推进“海上120”救援项目迭代升级，以胃癌早筛为突破口，借鉴马祖地区健康管理经验，推动连马医疗机构搭建远程会诊、学术研讨的协作桥梁。在连江核心商圈设立“即买即退”退税商店，与台湾电商平台对接，启动两岸跨境电商直购业务，促进消费市场共通。

——人才交流互联互通。坚持“双招双引”，突出“以台引台”，聚焦台湾高新技术、文创设计等领域，引入一批专精特新台企与高层次技术专家。深化两岸人才交流合作，开设县高层次人才认定“台胞绿色通道”，鼓励台湾人才在连就业创业，积极服务台湾人才在连就业创业、便利生活。与台湾教育机构联合，定期组织教育论坛，邀请两岸教师互访讲学，共同开发涉台研学课程。

3.强化两岸交流融合发展

——促进连台产业深度融合。立足连马资源禀赋，引进远洋水产品精深加工、海洋生物、医美康养等产业项目，推动福马融合发展。推动福州现代物流城建设两岸物流枢纽中心和物流商贸聚集区，做强做优海运快件、冷链物流等对台特色业务。以海上重大工程项目为抓手，带动新技术、新产业、新业态、新模式发展，促进台海深远海开发和闽台海洋产业合作。

——青年创业平台共建。创新连马青少年交流机制，拓展研学实践、文体互动等交往模式。建设海峡两岸青年数字经济电商产业园，设立“台胞创业飞地”，打造台胞台企登陆“第一门户”。对标台湾地区公共服务和社会保障体系、中小企业支持体系，创造条件吸引台胞台企来连江发展，为台胞台企营造趋同乃至优于台湾地区的发展环境。

——拓展文旅融合内涵。以“连江很美·马祖很近”为宣传主线，扩大“连马音乐美食荟”“世界渔都·连马家宴”“‘三月三’连马民族文化季”等品牌影响力。完善环马祖澳滨海旅游度假区的设施，优化旅游动线设计，打造“世界渔都·连马家宴”特色美食街区，推出“连马经典三日游”等组合线路。引入台湾文旅运营团队，共同对古石村福人号召文创基地等项目进行精细化管理，将黄岐半岛打造成两岸共同市场先行区、滨海旅游目的地。

——促进文化深度交融。挖掘连江与马祖共有的闽都文化、渔家文化元素。支持两岸文艺创作者携手打造海洋题材纪录片、戏剧、小品等作品，展现两岸同根同源的历史脉络。推动乡建乡创行动，引入台湾社区营造团队，与连江村落结对，共同开展古厝修缮、景观美化，打造两岸乡村振兴示范样本。

（七）深化体系化对外开放，形成内外循环新枢纽

持续探索制度型开放新路径，畅通对外开放通道，加强与共建“一带一路”国家和地区的经贸合作，推动产品和服务“走出去”、吸引优质资源“引进来”，促进内外资源联动发展。

1.建设“一带一路”海洋经济合作节点

——促进港口开放能级跃升。推动可门园区港口泊位、黄岐港区福建瀚海码头等口岸早日开放，打造面向东南亚、日韩的远洋渔业集散中心。建设跨境电商枢纽，推动“连江制造”海产品、预制菜通过“丝路电商”出口全球市场。

——推动经贸交流。深度融入共建“一带一路”，布局境外渔业基地，支持企业建设境外渔业综合基地，形成“远洋捕捞—海外初加工—连江精深加工—全球销售”的跨境产业链。

——深化海洋领域合作交流。用好中国（福州）国际渔业博览会、21世纪海上合作委员会等平台，打造海洋对外合作交流的重要窗口，进一步强化海洋领域的交流互动与合作共赢。积极支持优质水产品以组团形式开拓全国乃至海外市场，提升连江水产品的市场知名度与占有率。

2.推动贸易金融多领域全方位开放

投资贸易自由化，复制推广自贸试验区政策，探索“海铁联运一单制”改革。总部经济集聚，引进世界500强、央企、民企500强设立区域总部或功能性机构，打造“平台福州”连江板块。探索设立两岸海洋金融合作试验区，探索跨境渔业碳汇交易、海洋知识产权质押融资等创新业务。

3.构建“五位一体”侨乡开放新格局

以“聚侨引侨”为核心行动纲领，推动侨务工作从传统的“情感联结”向构建“发展共同体”转型升级，将广大侨胞从“捐赠者”“探亲者”转变为共建新连江的“合伙人”，系统构建“侨胞—侨资—侨智—侨品—侨市”五位一体、互促共进的全方位开放新格局。

——聚“侨胞”，拓展全球联络网络。以常态化举办“以侨搭桥·卖向全球”系列活动为抓手，定期组织政策解读、市场对接与实操培训，促进侨商与本地企业、电商平台和供应链服务商精准合作，打造集信息共享、资源对接和项目孵化于一体的侨商合作平台。持续深化“以侨引侨、以侨引外、以侨引商”机制，通过线上线下多形式活动，传递家乡发展机遇与政策，构建全球化、立体化的侨商联络与招商网络。

——引“侨资”，建设高能级产业平台。依托现有产业园区资源，设立“侨商回归专区”，提供针对性配套服务与政策支持，吸引连籍侨商将区域总部、研发中心、营销中心及供应链关键环节落户连江，形成特色产业集群。务实推进“连江县侨商集采中心”建设，整合本地优势产品供应链，为侨商采购提供一站式服务，降低交易成本，并支持侨商利用自身渠道在海外合作设立“连江名优产品海外展销点”，助力产品出海。

——汇“侨智”，强化人才支撑。实施“侨智回归”计划，建立“连江海外专家智库”，重点对接商贸、管理、法律、科技、金融等领域的侨界专业人士，通过项目咨询、技术合作、短期讲学等方式为连江发展提供智力支持。聘请有影响力、有资源的侨界人士担任“连江海外联络顾问”，促进侨界先进经验、技术与本地产业需求精准对接。支持海外侨团开展特色文化活动，增进华侨新生代情感联结，涵养侨务资源可持续发展能力。

——塑“侨品”，打造特色产品与文化IP。支持在东南亚、北美等连商集聚区设立“连江之窗”综合展销点，集中展示连江鱼丸、鲍鱼等非遗特色产品和地标商品。推动“侨品”与连江历史、海丝文化深度融合，打造具有独特故事性的“连江侨味”公共品牌。整合侨乡资源，修缮展示侨史遗迹，开发“侨乡记忆”文化体验线路，鼓励侨胞深度参与文化传承与创新实践，提升连江文化软实力与品牌影响力。

——拓“侨市”，构建双向开放枢纽。充分利用侨胞遍布全球的商业网络，构建线上线下联动的贸易促进体系。线上依托数字化平台及跨境电商渠道拓展市场，线下依托侨商集采中心与海外展销点深耕渠道，推动连江名优产品进入海外主流市场。发挥侨胞“桥梁”作用，积极引荐其海外合作伙伴、优势品牌和先进技术团队来连考察投资，发展融合异域风情与连江特色的精品文旅、康养项目，促进国内外市场与资源的双向流通，实现“侨贸”与“文旅”互促共进。

（八）提质均等化公共资源，构筑优质共享新体系

以全域全龄共享全公共服务理念推动全县高质量发展。积极应对“后小康”时代问题，聚焦“一老一小”，适应人口老龄化和少子化趋势，以全龄阶段居民多层次需求为导向，推动全县全域人口全生命周期共享优质全民生服务。

1.推进教育优质均衡融合发展

——实施基础教育夯基培优行动。推动义务教育优质均衡发展。建立各学段学位需求预测、学位供给动态调整和余缺调配机制。充分盘活闲置校舍、学段资源，统筹解决城区义务教育学位紧张与乡镇相对富余并存问题。实施初中阶段“提质壮腰”工程，提升薄弱学校教学质量。保障符合条件的随迁子女享有户籍人口同等义务教育权利。推动学前教育优质普惠和高中教育优质特色发展。提升公办幼儿园办学条件，力争通过“县域学前教育普及普惠”国家督导评估认定。推进连江职专综合高中班、附中敖江分校高中部、连江一中贵安分校高中部等项目建设，增加普通高中学位供给，推动连江一中省级示范性高中和附属中学省二级达标校创建。推动特殊教育优质融合和专门学校科学规范发展。建设县、校二级融合教育支持体系，加强随班就读巡回指导，推动特教学校增设职业高中阶段教育。

——实施职业教育培养模式创新行动。提升职业院校关键办学能力。推进连江职专达标工程，落实职业学校“双师型”教师认定制度。支持连江职专围绕连江产业，深化与申远、闽高专等合作办学，锚定未来产业和县域经济发展，有序推进专业转型，精准对接产业需求，搭建多元协同育人新平台。拓宽职业教育成才通道。加强普通中小学职业启蒙教育。完善高中阶段职普转换机制。强化中职高职“3+2”、中职本科“3+4”衔接培养，发挥大师工作室作用，引领中职尖优学生培养。

——实施高质量科学教育行动。拓展科学教育大课堂。落实中小学科学教育“百馆千所”开放活动，确保至少拥有1个以上可常态化开展科学教育活动的免费综合性科普活动场所。打造5所市级科学教育特色校，建设2-3个科学教育校本课程或项目。培育高素质科学教育师资队伍。各中小学校设立至少1名科技辅导员，组建3个中小学科学教育名师工作室。全县每年立项科学教育专项课题不少于2项。完善拔尖创新型学生培养机制。加强数学、物理等学科和科技创新、人工智能等方面拔尖创新型学生的选拔与培养。在连江一中等优质学校试点招收科技特长生。

——实施教育数字化转型行动。加强大数据应用人才队伍建设，提高教师获取、分析、运用数据的能力。构建“数字+教育”新生态。选取特殊教育学校和部分农村中小学先行探索教育数字化。依托教育部“智能研修”平台，打造AI智慧课堂、VR实验室等校内校外课堂新样态。

——实施高素质教师队伍建设行动。推进师德师风教育示范校建设，建立完善教师标准体系，培育一批连江名师和在全省、全市有一定知名度的教育家型教师。实施“双师带教·浸润成长”新教师培养工程、“1135”教育人才及名师培育工程，完善优秀领军人才培养。新增2名省级学科带头人和省教学名师，新增100名市级学科带头人、骨干教师和市教学名师。加大紧缺薄弱学科教师配备力度。提高教师地位待遇，奖励性绩效工资分配向一线教师倾斜。加大优秀教师选树表彰和宣传力度。

——推进新时代立德树人行动。以社会主义核心价值观为指引，以课程育人、文化育人、活动育人、实践育人，培养德智体美劳全面发展的时代新人。构建特色“大思政”教育体系。挖掘县域思政教育资源，提炼富有地方特色的独特“海”味红色思政课，形成“行见连江”特色的校外实践教育“1+N”模式。促进学生身心健康成长。加大“一校一品”“一校多品”培育，每所中小学至少发展一项特色体育项目。健全“一校一生一档一策”和“1+X+1”机制，开展心理健康援助关爱活动。提升学生艺术素养。帮助每个学生掌握1-2项艺术特长。大力推广艺术实践工作坊和非遗展示体验学习等实践活动，提升“闽剧”“十番古乐”等艺术教育品牌。各校每年至少举办一次校园艺术活动，每三年举办一届全县中小学生艺术展演。

——推进教育治理改革行动。建立科学的义务教育质量监测和评价反馈机制，完善学生综合素质评价，构建引导学生德智体美劳全面发展的评价内容体系。健全依法治教和安全管理机制。健全“平安校园”建设联防联动工作机制，巩固提升校园“六个100%”。常态化加强“校园餐”管理。严格落实“1530”常态化安全教育，推进防灾避险演练全覆盖，强化应急救护培训，中小学100%配备自动体外除颤器（AED）。健全教育投入保障机制。落实教育经费“两个只增不减”要求。建立健全各学段学生资助体系。实现教育经费全覆盖、全过程、全方位管理。健全家校协同共育机制。深化教育协同治理，落实家校社协同育人“教联体”建设工作，提升全县家长学校办学水平，用好“福州市网络家长学校”，探索打造本地化、数智化的家庭教育心理健康家长学习资源平台。

——实施高水平教育交流行动。与南平市顺昌县开展全学段结对帮扶，促进两地开展多方面的教育合作与交流。全面深化新疆、西藏、宁夏、海外等地教育交流协作。实施连台校际结对交流计划，常态化开展连马校园体育艺术交流、教师教学研讨交流、师生研学交流等活动。设立一批“连台青少年研学中心”“连台青少年体育项目交流中心”。支持聘任台湾教师来连从事义务教育阶段教学。推动师生积极参与中外人文交流活动，增强教育交流、文化认同。

2.优化就业保障服务创新创业

——加强就业服务体系建设，提高就业服务质量。支持吸纳就业能力强的行业企业发展，稳定和扩大就业容量。持续完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶机制，多措并举促进重点群体就业创业。健全失业风险防控机制，加强就业形势监测研判和失业风险预警。组织实施“技能照亮前程”培训行动，深入落实连江县高技能人才“匠造工程”实施方案、技能人才培育措施，围绕推进经济转型升级和服务高质量发展，加强经费保障，引导企业参与，着力提升培训针对性、有效性，把职业技能培训作为保持就业稳定的关键举措，面向重点群体和企业职工，开展有针对性的职业技能培训。

——加大创业扶持力度，激发创业活力。落实创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策。面向高校毕业生、返乡农民工、退役军人开展创业技能培训。依托创业导师工作站，邀请成功企业家、专家学者等担任创业导师。

3.健全覆盖全民社会保障体系

——完善社会保障体系。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点，加强政策宣传，分类引导参保续保，提高城镇就业人员参加职工养老保险比例。逐步扩大失业、工伤保险覆盖面，按照国家统一部署，适时调整退休人员基本养老金。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加大数据稽核力度，确保社保基金安全运行。

——建立精准社会救助体系。提升社会救助工作质效。全面落实最低生活保障、特困人员救助供养制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。积极推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。加强低收入人口动态监测预警，及时发现存在致贫返贫风险的人员，并采取相应救助帮扶措施。优化流浪乞讨人员救助。构建“公安+城管+民政+卫健”流浪乞讨救助联动机制，实现救助信息互通、快速响应联动。运用人脸识别、DNA比对等科技手段，加强流浪乞讨人员身份核查能力，帮助受助人员早日回归家庭。

——构建多元社会福利保障。分类落实困境儿童保障政策。持续健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，稳步提高保障水平。进一步健全农村留守儿童和困境儿童精准帮扶。加强儿童福利机构功能建设。进一步加强县未成年人救助保护中心转型升级，构建“未保中心+社工机构+基层儿童工作者”的儿童关爱体系，持续强化儿童督导员、儿童主任和社区康复人员培训督导，提升其履职能力。完善残疾人关爱服务体系。加强重度残疾人托养照护服务，深入实施“精康融合行动”。完善精神障碍社区康复服务网络，提升服务规范化、专业化水平。

——防止返贫常态监测。完善常态化防止返贫致贫机制，落实帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。加快补齐脱贫乡村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。推进脱贫乡村帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，大力发展特色产业，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制。深化对口协作帮扶，创新帮扶协作机制。

4.推动医疗卫生体系提质升级

——推动医疗能力提档升级。聚焦县域医疗卫生服务短板弱项精准施策、持续发力，统筹推进医疗卫生强基工程。整合医疗、医保、医药三方资源，创新体制机制，巩固整治成效，强化卫健系统医德医风和医疗卫生队伍能力建设，夯实高质量发展根基。提升县级公立综合医院服务能力，重点推进县总医院心理门诊、肿瘤防治门诊、体重管理门诊、腹膜透析门诊、县域中心(云)药房、集中(云)审方中心等建设，实施连江县总医院病房改造及能力提升项目和连江县总医院物流城分院（第七医院）等项目建设，深化与省、市级三甲医院紧密型医联体建设，持续推进“千县工程”重点任务落地；实施连江县中医院病房改造及能力提升项目，打造县域中医诊疗高地。提升基层医疗机构服务能力，开展重点中心乡镇卫生院建设，以“优质服务基层行”活动为抓手，建设基层“一院一品”特色科室，推动基层医疗机构达标扩能。

——冲刺公共卫生示范标杆。重点构建智慧化、全人群、全周期的重大慢性病综合防控网络，强化早期筛查、精准干预与规范管理，显著提升区域居民健康素养和期望寿命，形成可复制、可推广的慢性病防控“区域标杆”模式。

——深化“连马医疗融合”。围绕党建引领、医疗交流、就医保障、健康服务等方面，以黄岐镇为前沿枢纽，积极承接上级优质医疗资源下沉，并逐步向其他乡镇推广。在扎实推进慢性病综合防控建设的基础上，打造两岸卫生健康融合特色品牌。推动海上医疗应急救治中心建设，完善卫健、海渔、海警多部门应急联动响应机制，为环马祖澳海域的两岸民众提供海上医疗救援服务。

——打造“智慧医共体2.0”。升级县域健康信息平台，力争至少300个项目检查检验结果互认，实现医疗“全流程闭环管理”。鼓励有条件的县级公立医院加快布局智慧医疗场景，引入辅助诊疗系统，涵盖电子病历、智慧服务。

——促进医养结合高质量发展。落实党中央、国务院关于促进医养结合发展的决策部署，发挥琯头镇中心卫生院试点开展医养结合养老服务示范作用，加快推进连江县中医院、官坂镇中心卫生院等医养结合服务项目，扩大基层老年人健康服务供给，满足老年人多层次多样化的健康养老服务。

5.激活文化事业全民健身活力

——完善文化体育公共设施网络。优化提升图书馆等公共文化场馆设施，提升城市文化品位。在每个社区建设文化活动室、健身广场等，为居民提供便捷的文化体育活动场所。完善乡镇综合文化站的功能设施，提高乡镇综合文化站的服务能力。丰富农村居民的精神文化生活。

——加快文化体育事业创新发展。开展丰富多彩的文艺活动。协调各协会精心安排、合理有序地利用好自身的专业资源优势，结合连江地情、地域特色，努力开展展示连江、推介连江、讲好连江，老百姓喜闻乐见的文艺活动，以凝聚人心、团结人心。丰富文化产品和服务供给。挖掘连江县的红色文化、海洋文化、畲族文化等特色文化资源，打造具有连江特色的文化品牌。鼓励文化创作，支持文艺工作者创作一批反映连江风貌、体现时代精神的优秀文艺作品。开发古村落、古建筑、文物古迹等文化旅游产品，促进文化遗产的活态传承。提升体育竞技水平和群众体育活力。加强体育后备人才培养，选拔和培养一批具有潜力的青少年体育运动员，为国家和省市输送优秀体育人才。积极承办各类体育赛事，提升连江县的体育知名度和影响力。结合连江县的自然资源和旅游资源，开发飞拉达、冲浪、健康跑等特色群众性体育活动。

——深化群众性精神文明创建活动。提升社会文明程度。提前谋划全国文明城市申报，聚焦城市品质提升，狠抓基础设施完善和环境整治。持续实施“文明实践提质培优工程”，深入开展“我们的节日”系列活动，进一步优化“1+22+N”文明实践阵地网络，通过完善功能分区、充实服务内容、强化队伍建设重点培育一批文明实践站。提升全民文化素质。办好“书香连江”全民读书月、“公益课堂”“文化进万家”“我们的节日”等文化惠民活动。强化县级融媒体中心建设，依托“海连江”微信公众号、连江新闻网等县级融媒矩阵，打造集新闻资讯、文化直播、线上展示等于一体的融媒体平台，扩大本土优秀文化的传播面。提高公民道德素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展道德讲堂、道德模范巡讲等活动，用身边的先进典型事迹教育和感染群众，引导群众向道德模范学习。加强未成年人思想道德建设，开展适合未成年人特点的道德教育活动。加强诚信建设，开展诚信宣传教育活动，营造诚实守信的社会环境。提升全民科学素质。大力弘扬科学精神和科学家精神，强化全县科普服务能力，创新科普手段，筑牢科技创新群众基础，推动科学普及和科技创新紧密协同，助力科技强县建设。

——广泛开展全民健身运动。加强公园、广场、社区、农村等区域的全民健身场地设施建设运营维护工作，推动城乡全民健身场地设施从“有”向“优”转变。培养一批专业的社会体育指导员，为群众提供科学的健身指导。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传全民健身知识和理念，提高群众的健身意识和积极性。组织开展丰富多彩的全民健身活动。举办全民健身日、全民健身月等主题活动，开展广场舞比赛、太极拳表演、篮球比赛、羽毛球比赛。开展老年人健身操、职工运动会等个性化的健身活动。鼓励机关、企事业单位、社会团体等组织开展内部健身活动，形成崇尚健身、科学健身、人人健身的良好氛围。

6.改善公共居住社会保障机制

——加强城镇保障性住房建设和管理。解决中低收入家庭住房困难问题。科学制定保障性住房建设规划，根据连江县的人口规模和住房需求，合理确定保障性住房的建设数量、布局和户型。加大保障性住房建设投入，通过政府投资、社会融资等方式，确保保障性住房建设资金到位。加强保障性住房分配管理，严格执行申请、审核、公示、轮候等制度，确保分配公平公正。加强保障性住房后续管理，建立健全保障性住房维护、管理和退出机制，提高保障性住房的使用效率。

7.切实保障妇幼残障人士权益

——促进妇女全面发展。保障妇女平等入学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力。制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关措施。

——倡导积极婚育观。优化生育支持政策和激励措施，统筹协调相关部门，在制度、政策上给予家庭生育更多保障。探索“托幼一体”模式，扩大普惠性托育服务供给。

——关爱未成年人健康成长。完善未成年人监护制度，健全未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任体系。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷和未成年伤害等极端事件发生。综合防控青少年近视。加强儿童安全保障。

——推动残疾人事业发展。强化兜底保障措施。持续做好残疾人最低生活保障、特困救助供养、临时救助等工作，确保应保尽保。扩大残疾人社会保险覆盖面。完善残疾人两项补贴制度。提高符合条件的残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。落实为0至70周岁残疾人购买意外伤害、住院及死亡保险制度。加大对重度残疾人的帮扶力度。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各项社会保险费，鼓励灵活就业残疾人参加企业职工基本养老保险，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。逐步推动残疾人群众性文化体育活动。提供更多优质的文化服务和产品，满足残疾人多样化的精神文化需求。培育发展残疾人文化产业，打造具有特色的残疾人文化品牌。通过爱心助残驿站，鼓励更多残疾人走出家门、参与休闲健身，增强体质和自信心。加强无障碍环境建设。鼓励残疾人参与无障碍设计与验收。持续开展残疾人家庭无障碍改造行动，改善残疾人居住环境，提升残疾人生活品质。

8.打造银龄经济养老服务典范

——构建全方位保障性养老服务体系。建立健全贯通协调的居家、社区和机构养老服务供给格局。积极培育专业化居家养老服务机构，发展嵌入式社区养老服务，开展专业照护、助餐服务、智慧养老、家庭支持、康复辅具等服务。分类发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构，着力增加护理型床位供给。补齐农村养老服务短板。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，鼓励县域公办养老机构或民办养老机构、区域养老服务中心、村级邻里互助点、农村幸福院等组成服务联合体。发挥村民自治组织和其他社会组织自我管理功能，推动形成农村养老服务合力。强化养老服务兜底保障，健全特殊困难老年人探访关爱服务机制，切实守护困难群体基本权益。加强养老服务要素保障。不断扩大和优化医养结合服务供给，提高医养结合服务能力和水平，加快老龄事业和产业发展。持续加强养老服务人才队伍建设。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置农房和闲置宅基地，依法将相关收益用于养老服务。支持华侨回村投资开展村庄旧改，建设华侨新村，回乡养老。

——打造特色化养老服务县域示范。利用连江丰富的文化资源，探索“文化养老”新模式，打造集文化传承、休闲娱乐、健康养生为一体的特色养老服务。结合连江乡村风光，开发乡村田园养老模式。支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。探索“享老”式养老模式，引导和组织老年人参与社区建设和管理，社区公益慈善、教科文卫等事业，让老年人老有颐养、老有所为、老有所乐，变“养老”为“享老”。

——发展银发经济。利用丰富的渔业资源，开发适合老年人的深海鱼油、鲍鱼多肽产品、海带多糖胶囊等海洋功能性食品、特殊医学用配方食品。引进台湾先进的生物技术和医疗、智能穿戴设备产业，招引台湾疗养机构，深化两岸银发经济融合发展。依托福州自贸区、海丝起点、丰富华侨资源优势，探索辐射“一带一路”的银发经济发展平台。

9.提升基层治理社会秩序水平

——严格落实国家安全责任制。坚持底线思维和极限思维，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决打好“五反斗争”要求，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，巩固和扩大中国特色社会主义制度优势。加强全民国家安全教育，增强国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

——加快推进基层治理“多治融合”。以政治引领凝聚治理合力。推动党组织与村委会、居委会、业委会及社会组织深度联动，建立每月联席会议制度，统筹解决治理难题。以德治教化涵养文明乡风。将社会主义核心价值观融入村规民约、居民公约，开展“星级文明户”“好媳妇好婆婆”评选，表彰先进典型。建强新时代文明实践中心，每月开展理论宣讲、文艺汇演等活动。以自治强基激发群众活力。完善村（居）民议事协商机制，对集体资产处置、重大项目建设等事项实行“四议两公开”。培育社区志愿者协会、老年协会等社会组织，畅通和规范志愿者参与社会治理途径，增强社区自治能力。以智治支撑提升治理效能。推进“数字连江”平台建设，实现部门数据共享。完善沿海岸线及路面高清视频监控建设，加强现有视频监控项目运维，升级改造智能化前端摄像头。开展基层干部信息化技能培训，确保工作人员能熟练使用治理平台。

——筑牢安全生产防线。重点行业领域建立健全“一件事”全链条治理。推动高危行业领域设备更新、工艺升级，淘汰落后产能，提升本质安全水平。落实企业内部报告奖励机制，推动风险隐患动态清零。建立“从农田到餐桌”全程监管链条。对重点食品企业实行“一品一码”分类分环节动态追溯管理。定期对农贸市场、超市食品样品开展快速检测，公布不合格产品信息。严查非法渠道购药、过期药品销售等行为。持续提升校园、医院、体育馆等重点部位安全防范标准化建设质效。建立健全“水陆空林地网”风险过滤圈层，强化“人地事物组织网络”全要素治理，一体推进智能化圈层查控、一体化单元防控、实质化要素管控，实现社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化。

——加快健全公共安全体制机制。完善防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件应对的指挥协调机构，构建智慧化大应急管理模式。强化基层应急基础和力量，推动基层综合应急救援队伍建设，进一步提升基层应急管理能力。持续建强以消防救援和政府行业救援队伍为主力，驻地部队为后援，社会力量为补充的“大应急”力量体系。持续推进避灾点提升建设，健全“实物储备+协议储备”应急物资储备格局，完善应急物资管理，优化储备规划，扩大储备种类。完善提升平安连江建设水平。深入推进同级综治中心与公安防控中心融合运作，聚焦矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控，实现“风险联排、矛盾联调、问题联治”；纵深推进公安基础设施建设，深入实施业务技术用房新建改造、派出所标准化升级，完善智慧警务应用，营造更加安全、便捷、高效的服务环境；探索构建连江公安“1+2+N”现代警务机制体系，扎实推进常态化扫黑除恶工作，持续高压严打电信网络诈骗、黄赌、枪爆等社会关注、群众关心的违法犯罪，构建社会治理共建共治共享新格局。完善禁毒工作体系。持续严打严治涉毒犯罪，提升缉毒执法质效，重点打击新型毒品和替代物、涉海毒品犯罪问题；加强涉毒重点人员及青少年、渔船民、社会闲散人员等重点群体靶向性宣传教育，预防吸毒人员低龄化；持续加强沿海岸线“人力管、物理控、技术盯、数据算”，升级完善海上毒品查缉站、禁毒主题公园、林则徐禁毒教育基地、禁毒宣教室等禁毒基础设施，夯实禁毒工作基础。

——着力提升县域治理法治化水平。加强对法治连江、法治政府、法治社会建设的谋划部署、协调推进、督促落实，推进各项重点任务落地见效。深入推进依法行政。严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，强化规范性文件制定监督管理。深化行政执法体制改革，完善行政执法监督机制和能力建设，全面落实行政执法“三项制度”。健全行政复议体制机制，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。聚焦需求服务为民。健全公共法律服务体系建设，加大重点群体法律援助力度，优化公证便民服务，妥善化解教育、就业、婚姻家庭等领域关系群众切身利益的案件；运用“石榴籽”解纷工作中心、代表委员抱团调解室等平台，为人民群众提供多元化纠纷解决渠道；持续培育连江“148”品牌，做好优秀经验的提炼提升和复制推广。深化普法宣传教育。科学制定“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动，组织开展“蒲公英七进”等法治宣传教育活动，引导树立法治意识，推动尊法学法守法用法成为内在自觉。利用“法治连江”公众号推送法律知识、典型案例。积极开展全国民主法治示范村（社区）创建工作。

——推进退役军人工作和双拥工作深度发展。深化退役军人服务保障体系建设，全面落实退役军人就业创业扶持、优待抚恤、权益维护等政策，着力构建覆盖全生命周期的退役军人服务网络。通过打造“一站式”服务平台、完善基层服务站点功能，推动退役军人服务精准化、便捷化。持续巩固双拥共建成果，深化军地协同发展机制，强化国防教育普及与军民文化交融，推动双拥工作向社会全域延伸。积极创建新一届全国双拥模范县，落实军属优待、子女教育、医疗保障等惠军政策，营造“军爱民、民拥军”的浓厚社会氛围，让军人受到全社会的尊崇，为连江高质量发展凝聚军地合力。落实军地互办实事“双清单”制度，及时响应并解决部队在战备训练、后勤保障等方面的实际需求，提升应急应战支援能力。地方医疗、运输资源等优先保障部队需求。

——提升12345热线服务接办质效。健全“接诉即办”机制，增强诉求件办理工作的责任感和办理时效的紧迫感，加强对诉求办理的跟踪督促、限时办结，特别是对办理质量差、推诿扯皮等诉求事项，通过联席会议、现场督查和效能通报等方式推动有效解决。

（九）实现系统化双碳目标，建设绿色发展新示范

坚持“蓝色低碳”理念争创生态文明示范县。推动绿色低碳发展，严控“三区三线”，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，持续优化重点产业生产力布局，加快建设零碳园区，打造一批绿色工厂和美丽园区建设优秀案例。

1.强化管理推进和实现碳达峰

——落实碳达峰行动。坚持“双碳”引领，坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，如期实现2030年前碳达峰目标。

——完善重点单位用能和碳排放管理制度。落实重点单位用能和碳排放节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入全县重点用能单位管理制度。建立目标完成情况定期督促检查机制，加强对部门、街道、重点用能单位降碳目标任务完成情况的跟踪和指导。

——持续布局未来产业。实施新型能源基础设施建设计划，加快推进华润海上风电、绿电微电网运行系统、零碳园区等项目建设，构建绿色制造支撑体系，打造清洁低碳安全高效能源保障网，完善充电网络布局，助力实现“双碳”目标。加快布局无人机、无人艇、无人车等智能产业生态，在智慧旅游、智能港口、海洋安全监测等特色领域打造示范性应用场景。

2.环境整治保障人居产业安全

——大气环境。持续深化挥发性有机物治理。围绕化工、工业涂装、制鞋、印刷等重点行业，开展低VOCs原辅材料替代，进一步提升涂料、胶粘剂、清洗剂等低VOCs原辅材料使用比例。推进化工、储油库等行业储罐治理，加强加油站油气泄漏排查与监管，减少无组织排放。提高扬尘污染防控水平。严格要求建设工地落实扬尘污染管控“六个百分百”措施，拆除工地湿法作业，强化非道路移动机械监管。制定“颗粒物污染防治工作方案”“颗粒物污染防治考核及相关工作机制”，进一步强化、细化全县颗粒物管控工作，督促落实部门及属地责任。更新修订相关施工扬尘污染防治导则、办法，应用高空雾杆等新技术，提升扬尘污染防治水平。完成空气质量提升及大气污染物减排目标，挖掘企业减排潜力，为“十五五”空气质量提升和空气质量精细化预报提供支撑。

——水环境。持续巩固入河入海排污口治理成效，坚持陆海统筹、系统施治，多措并举提升县域近岸海域及水环境质量，实施闽江流域（琯头段）排污口综合整治等重点项目，统筹推进县城黑臭水体治理，扎实推进美丽海湾与美丽河湖建设；严格落实养殖水域滩涂规划和海洋生态保护红线等管控要求，有效防范违法违规行为发生，完善海漂垃圾常态化防治机制，推动海洋垃圾密度、覆盖度持续下降；实施敖江流域（连江段）水源保护区规范化建设与水质安全保障项目，进一步加强水源地规范化建设与水质安全保障，科学防控水库风险，切实保障饮用水水源水质稳定达标。加快推进闽江流域（琯头段）水生态环境提升修复、污染治理及生态修复、沿河截污治理，琯头国控断面水质稳定达到Ⅱ类。实施生态水系、坡耕地改造、封育治理措施，实现河清岸绿，有效控制因西北片开发产生的水土流失。

——土壤环境。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的总体思路，进一步改善土壤环境质量、防范土壤污染风险。持续强化建设用地风险管控。健全完善建设用地联动监管机制，严格落实土壤污染状况调查评估制度和建设用地准入管理，对暂不开发利用的污染地块加强管控，有效防范人居环境风险。不断加强农用地生态环境保护。推进农用地分类管理，完成全县农用地土壤重金属污染溯源和整治工作，确保农用地土壤环境安全得到有效保障。协同防治地下水污染。开展地下水环境区域质量和污染源监测点位调整，持续推进地下水环境状况调查和整治工作，完成可门港经济区化工新材料产业园地下水污染专项整治并开展定期监测，确保地下水环境质量得到改善。扎实推进美丽乡村建设。以整县推进美丽乡村为抓手，开展村庄生活污水治理、农村黑臭水体消除和农村生活垃圾治理工作，完成农村环境整治村庄任务数。全面开展无废城市建设。开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，持续深化固体废物综合治理、源头治理、系统治理，积极指导推动园区、企业、社区等社会单元建设一批“无废细胞”典型案例。加强新污染物治理，开展新污染物跨部门联合监管执法行动，切实提升新污染物治理能力。

——环境应急。以保障生态环境安全和公众健康为核心，系统构建现代化环境应急管理体系。动态完善县、部门、企业三级应急预案，突出敖江水源地等重点区域防控；强化可门化工园区、危险化学品等重点风险源常态化排查和闭环管控；加强应急物资、救援队伍和多部门协同演练建设，重点建设连江县环境应急物资库，提升应急响应与监测决策能力；深化公众应急宣传和信息公开，增强社会风险防范意识。全面提升突发环境事件应对能力，坚决守牢环境安全底线。

3.能源供给消费双向低碳转型

——能源供给方面，重点开展分布式光伏规模化开发和煤电升级行动，提升本地绿电供给。充分挖掘光伏发电开发潜力，实施“光伏+”专项工程，力争已建住宅、工业园区、商场、写字楼、公共设施屋顶光伏等分布式光伏“能建尽建”。加快推进可门申远新材料一体化产业园零碳园区、华电集团连江坑园50MW渔光互补光伏电站、连江外海70万千瓦等项目建设，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，培育绿色发展新动能、壮大绿色能源产业、构建绿色低碳循环经济体系。以清洁低碳、高效调节为方向开展新一代煤电升级行动，鼓励建设源网荷储协同的智能微电网项目，提高微电网自调峰、自平衡能力。积极推进碳捕集利用与封存示范项目建设，助力煤电系统净零排放。

——能源消费方面，重点发挥市场化机制，进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接，鼓励高载能行业、外向型企业提高绿电消费比重。按照鼓励自愿、健全强制、差别消费原则，多措并举扩大绿电消费比重，支持各类企业使用绿电实现绿色低碳高质量发展。引导重点用能单位制定具体方案，开展绿电消费替代，加快建设绿电微电网运行系统，统筹利用县域光伏资源，推动光伏发电、储能配套与微电网协同发展，实现绿电就地消纳、高效利用。发挥外向型企业、行业龙头企业等示范带动作用，择优选择一批用能较大、符合条件、有意愿的企业、园区，开展全绿电消费示范。加快建设绿电绿证服务站和服务点，为企业提供政策咨询、操作指导、需求对接、交易撮合等“一站式”绿电绿证服务。

——加快构建新型电网系统。完善电网基础设施，加强与福建省主干电网的连接，提升电力系统的安全运行和综合调节能力。推进微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，探索开展绿电进园区试点。提升能源利用效率。实施数据中心整合改造提升工程，探索绿电直供、数电联营等新模式，降低数据中心电能利用效率。加强智能电网建设。推进电网数字化转型，利用数字技术赋能绿色转型应用场景，提升电网的智能化水平。

——优化燃气供应结构。逐步减少煤炭消费比重，合理规划新建保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。同时，推动燃气在工业、商业和居民生活中的应用，提高燃气在能源消费中的占比。推广低碳燃气技术。鼓励使用液化天然气（LNG）动力等低碳清洁能源装备，发展电动船舶等新能源航空器。支持老旧营运货车报废更新，发展零排放货运。加强燃气基础设施建设。提升燃气供应的稳定性和安全性，确保燃气供应网络的高效运行。同时，推动燃气设施的智能化管理，提高燃气利用效率。

4.提升产业能效推动绿色发展

——以能效提升作为“双控双降”的优先事项。以“源头减排、过程控制、末端治理”为主线，分行业制定低碳转型路线图，推动产业向“低能耗、高附加值”升级。鼓励重点行业企业对标能效标杆水平，加快绿色节能减碳技改、提升装置能效和节能管理水平，促进行业整体能效水平提升。组织能效低于基准水平的企业实施节能降碳改造升级行动，形成重点行业能效水平整体提升的长效机制，推动行业高质量发展。

——海洋渔业推行“生态养殖转型”。推广光伏板覆盖、风电互补供电系统，引入渔光互补项目，实现养殖模式的转型升级。限制近岸养殖投饵密度，推广贝藻混养生态模式，通过藻类固碳提升生态系统碳汇能力。水产品加工企业全面推广低温冷链节能技术。

5.健全制度体系实现生态价值

——推动生态文明建设向纵深发展。强化生态司法服务保障，健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制。严格落实生态环境分区管控，深化生态环境分区管控成果与“多规合一”平台、用海项目、四局联审等审查衔接。坚决抓好督察发现问题整改落实，健全长效治理机制，推动生态环境质量持续改善。

——深化生态资产产权制度改革。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度。探索建立海域资源生态产品价值实现与市场化运行的常态化、长效化机制。重点解决生态产品量化定价、交易平台与流程构建、社会认同、全流程监管与规范等关键性问题。

——建立健全生态保护责任体系。落实党政领导生态环境保护目标责任制，完善生态文明建设目标评价体系，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。完善生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。持续深入实施领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

——完善生态资源高效利用制度。健全资源总量管理和全面节约制度，完善自然资源有偿使用制度。扎实推进火电、钢铁等行业用能权交易工作。积极配合完善碳排放信息报告和核查、碳排放权配额管理和分配、碳排放权交易运行等制度体系。严格遵守和执行上级排污权交易与排污许可对接机制，统筹解决企业发展排污、能耗等指标问题。完善绿色金融体系，推动绿色基金发展，完善绿色项目市场化投融资运作机制，探索创新绿色供应链金融业务模式。

五、保障措施

（一）发挥规划战略导向作用

确保全县发展“一盘棋”，加快建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全空间规划、区域规划与发展规划的衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

（二）强化规划实施项目支撑

坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大项目的协调衔接，合理安排支出规模和结构。优化政府投资结构，提高民生类政府投资项目比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。实施“六抓六促”行动，提升项目六率。

（三）加强规划实施组织保障

建立完善与规划指标相衔接的统计体系。开展规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，全面监测规划实施效果及落实情况。完善规划体系和政策统筹协调机制。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，强化政策与规划实施效果评价。建立健全监督评估机制，对“十五五”规划的实施情况进行定期评估和监督。

连江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是以新的改革实践打造现代化国际城市建设的重要承载、重要枢纽、重要窗口、重要平台的行动纲领。全县各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中国式现代化建设福建实践、福州实践中奋勇争先，确保连江在基本实现社会主义现代化建设中取得决定性进展。