连江县人民政府办公室关于建立正向激励机制促进有效投资八条措施（试行）的实施意见

连政办〔2017〕69号

 各乡（镇）政府，县直各单位，各开发区管委会：

为贯彻落实《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于建立正向激励机制促进有效投资的八条措施（试行）的通知》（闽委办发〔2017〕4号）以及福州市的实施意见，积极扩大有效投资，态度再坚决一点、行动再快一点，促进固定资产投资稳步增长，确保全县经济平稳健康可持续发展，特提出如下实施意见。

一、加快推进投资工程包实施

1.落实责任协调推进投资工程包建设。认真落实省、市关于补齐发展短板、扩大有效投资、创造有效供给的工作部署，积极对接落实2017年省、市投资工程包涉及我县的项目及相关建设、投资任务。各工程包牵头部门要坚持“一包一策”，坚持“一包一效”，制定出台相关工程包具体实施方案，建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制。各工程包牵头部门要按月、按季度及时跟踪汇总相关工程包最新进展情况，做好工程包跟踪协调和调度推进工作。

2.加强政策倾斜支持。将符合条件的民生领域、生态环境保护、城乡社会事业工程包项目纳入年度为民办实事项目，促进工程包项目早落地、早投产、早见效。纳入工程包的项目视同重点项目，支持符合条件的工程包项目申报省级PPP引导基金和中央、省级示范项目资金支持。

责任单位：县发改局、财政局、各工程包牵头部门

二、深化“五个一批”项目推进机制

1.建立“五个一批”月晒月通报制度。通过“晒签约、晒开工、晒投产、晒质量、晒成效”，促进拟签约、拟开工项目尽快签约、开工，促进在建项目加快建设，促进项目提高档次、提高安全管理水平、提高经济社会效益。各牵头单位、责任单位要紧盯签约、开工、投产项目阶段转化，紧盯项目开工数量和实际完成投资额增幅，每月各责任单位项目签约、开工、投产和完成投资情况，由县发改局汇总梳理并及时通报。

2.组织开展“攻坚2017”行动。开展项目前期推进、重大项目建设、征迁交地、“两逾”、“两违”等攻坚行动，组织实施市级攻坚项目100个、县级攻坚项目128个。简化攻坚项目审批环节，对部分前置审批手续暂时无法办理的项目，可实行技术和行政审批相分离或实行容缺预审；优先保障攻坚项目用地、用林、用海及环境容量指标，为项目落地动建创造条件。对年度考评结果前三名的单位在本年度绩效总评得分的基础上，分别奖励0.9分、0.8分、0.7分，其它攻坚责任单位根据考评结果按档次给予适当加分。对年度和季度考评进入前三名的单位表现突出的干部，予以优先提拔重用，或列入后备干部库予以跟踪培养，适时任用，对表现突出的先进个人予以表彰。

3.组织实施季度集中开工。按照“形式简单、注重实效、成熟一批、开工一批”的原则，每季度组织集中开工一批省、市、县重点项目、攻坚项目；集中开工项目情况由县发改局汇总梳理并及时通报。

4.加大绩效考评力度。力争全县“五个一批”项目新开工项目数量和实际完成投资额增幅达到全省、全市中上水平。每年年底对责任单位“五个一批”工作情况进行综合考核，纳入年度绩效考评。调整优化绩效指标体系，提高固定资产投资增速、制造业投资增速考核权重，增加项目签约、开工、投产考核指标。进一步扩展创优争优考评内容，大力推行正向指标，重点考核推出创新举措及推广应用情况。完善重点项目考评实施办法，对项目推进迅速、征迁任务按时完成、项目审批服务到位的单位给予奖励。

责任单位：县发改局、经信局、商务局、财政局、效能办、各项目责任单位

三、加大招商引资力度

贯彻落实“抓招商，促发展”行动计划，切实解决好项目后劲不足问题。丰富招商引资形式。利用好“5.18”海交会等重大经贸活动平台，密集开展招商对接。依托四大招商平台有的放矢的开展招商引资工作，围绕我县产业发展重点和布局，策划一批、生成一批、签约一批、落地一批项目。实施精准招商，紧盯世界500强、台湾百大、全国民企百强等，搜集梳理投资信息和动向，不断服务好神华集团、中石油、华电等央企、国企及申远新材料、恒捷化纤等项目，争取形成后续项目，以大项目拉动大发展。

强化招商绩效考评。出台连江招商引资“大项目、好项目”绩效考评办法，以县委、县政府确定的招商引资任务和各乡镇、县直相关部门对招商引资工作的配合度及招商项目的服务效率为考核内容，制定考核评分办法开展考评。

责任单位：商务局、财政局、县直有关单位、各乡镇、各开发区管委会

四、进一步激发民间投资活力

1.强化政策引导激活民间投资。出台连江县推动新一轮经济创新发展十项政策，加快政策兑现速度，鼓励企业用足用活用好政策，激发民营企业投资创业热情。将推动新一轮经济创新发展十项政策落实情况纳入年度绩效考评，确保政策宣传落实到位。

2.加强民企项目对接。积极向民营企业推介对接先进制造业、公共停车场、污水垃圾处理、水系综合整治、地下综合管廊、现代服务业、养老服务等领域项目。实施市场准入负面清单制度改革试点，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

3.加大支持力度降低融资成本。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的重点领域建设项目。加强多层次资本市场对民营企业股权和债券融资支持，发挥政策性金融作用，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。降低民间投资项目申报重点项目的门槛，提高省、市重点项目中民营企业投资项目所占比重。

责任单位：县发改局、经信局、财政局、商务局、住建局、科技文体局、教育局、人社局、民政局

五、完善资金安排与工作实效挂钩机制

倾斜支持政策与投资完成情况挂钩。对项目实施较好的责任单位优先支持申报国家专项建设基金、中央、省级预算内资金、技改资金、服务业引导资金、耕地占补平衡省级补助资金。县财政要多方筹措调度资金，保障重点工程项目建设资金需求，在资金安排上优先向实施较好的单位倾斜。新发行企业债券用于城市公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，其中项目50%由省级财政承担，50%由县财政承担。

责任单位：县财政局、发改局、经信局、商务局、国土局

六、加强分级分类管理

明确责任分工。行动计划重大项目、重点项目、“五个一批”项目和“攻坚2017”行动项目由项目责任单位负责推进项目建设。按属地管理原则，征迁工作由项目所在地乡镇负责。“五个一批”项目中政府项目、民企项目、外资和央企项目分别由县发改局、经信局、商务局牵头协调推进。

县发改局（重点办、攻坚办）要会同县效能办、县委督查室、县政府督查室等相关部门，开展现场督查。需县政府协调解决的事项，由项目责任单位及时报县政府研究。确需省、市政府协调解决的事项，由县政府审核后上报。

责任单位：县发改局、经信局、商务局、效能办、县直有关单位、各开发区管委会、各乡镇

七、促进项目审批提速提效

县行政服务中心各项目审批部门窗口要继续落实好“三集中两到位”工作机制，不搞体外循环。继续实施绿色通道、模拟审批、并联审批，提高投资项目审批效率，促进项目快落地。属主动公开的项目审批信息按规定时限在“连江之窗”门户网站予以公开，做到审批事项、流程、结果全公开。尽快推出终端政务APP，为市民和企业提供办事服务，促进项目审批事项网上申请、网上补件、网上查询、网上办结。

责任单位：县行政服务中心、各有关单位

八、深化“一线考察干部”工作机制

深化“一线考察干部”工作机制。坚持简单、可操作、管用的原则，健全责任清单、问题清单以及成绩单，完善一线干部实绩档案，在急难险重项目一线和日常工作一线考准考实干部德才表现。继续开展选人用人工作及一线考察干部机制运行情况专项巡察，突出巡察选人用人是否符合有关干部政策、是否符合一线考察干部相关要求，选任的干部是否忠诚、干净、担当，强化巡察结果运用。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，形成人人想干事、能干事的环境和氛围。

责任单位：县委组织部、县监察局、效能办

县直有关单位要抓紧与市直对口部门对接，在本通知正式印发1个月内制定出台实施方案，强化正向激励导向；县委组织部、县发改局、财政局、效能办等部门要进一步健全考核评价体系，坚持公正、公平、公开原则简化操作、优化流程。县委督查室、县政府督查室、效能办要及时对本通知各项措施实施情况进行督促检查，跟踪评估。

连江县人民政府办公室          

2017年3月16日