各乡（镇）人民政府，县直有关单位，各开发区管委会：

 《连江县健全完善公共卫生应急管理体系的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                连江县人民政府办公室        

2020年10月23日         

 连江县健全完善公共卫生应急管理体系的实施意见

为进一步提升连江县公共卫生应急管理体系建设水平，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护正常社会秩序，按照县委、县政府工作部署要求，并结合我县实际，现就进一步健全和完善我县公共卫生应急管理体系建设制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照立足当前、着眼长远的原则，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，坚持运用法治思维和法治方式，聚焦公共卫生法治建设、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障等重点领域，进一步深化改革，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平。

二、工作目标

通过形成统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，打造平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人才队伍，显著提升疫情监测、疾病救治、物资保障等能力，提高重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力，使连江成为全国公共卫生最安全县城之一。

三、基本原则

（一）依法防控，系统治理。强化法治思维，坚守法治底线，健全相关法规规章，在法治轨道上有序推进重大疫情防控和公共卫生应急管理工作。统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保障、城市运行、社区治理等各环节，提升重大疫情防控能力。

（二）预防为主，平战结合。强化风险意识和底线思维，坚持医防融合和早期预警，关口前移、抓早抓小、防微杜渐。立足当前、放眼长远、服务大局，加强资源和能力储备，补短板、堵漏洞、强弱项，提高公共卫生应急管理能力。

（三）统一指挥，联防联控。健全集中统一高效的领导指挥体系，完善防治结合、联防联控、群防群控机制，强化部门职责、属地责任、社区管控、社会动员，推进区域协同合作，健全公共卫生应急管理体系。

四、主要内容

从“强化两个建设、突出两项重点、健全两大机制、落实两个保障”等四个方面，进一步健全和完善我县公共卫生应急管理体系建设。

（一）强化两个建设

1、强化重大疫情应急指挥机制建设。按照“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决第一线问题”的总要求，建立集中统一高效的领导指挥体系。

（1）建设应急指挥中心。总结此次新冠肺炎疫情防控工作经验，建立县疫情防控工作指挥部，下设若干专项工作小组，明确成员单位工作职责。同时，下设指挥部办公室在县疾控中心。在重大突发公共卫生事件一级响应期间，防控指挥部下设专项工作组、各成员单位要集中合署办公，县分管领导、各专项工作组、县直单位负责人常驻办公，在获取全面客观信息的基础上指挥部统一指挥应急工作，第一时间落实和反馈措施指令，不断健全重大疫情应急响应机制。

（2）统一协调条块指令。县职能部门接收到上级主管部门指令时必须立即向县疫情防控工作指挥部报备，若出现指令不一致时，由县疫情防控工作指挥部与市指挥部对接，以及与有关市直部门沟通，确认研判正确指令。并由县疫情防控工作指挥部统一对外发布指令，指挥部下设的各专项工作组、成员单位及有关部门要严格按照指令要求抓好工作落实。

同时，要加快医疗卫生信息化建设，搭建突发事件信息共享平台，打通相关部门、乡镇信息数据通道，建立定时及时、统一口径报送制度，满足对突发事件信息报告工作的主动性、敏感性、时效性要求，改变信息不对称而责任无法落实、或数据重复收集而出现失实等现象。

（3）建立健全督导检查机制。县纪委监察委、县委组织部组织人员，围绕政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神等方面，对相关部门、乡镇干部在一线的工作表现，进行督导检查、考察考核，促进各项决策部署抓实抓细抓落地，建立健全干部容错纠错机制，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不作为、失职渎职的干部严肃问责。

（4）构建社会广泛参与机制。积极发挥广大社会组织的作用，通过公开募捐善款、发布行业倡议、参与志愿服务等方式,规范参与应急处置。由县应急管理局牵头，县民政局等部门配合，对民间各类救援力量进行摸底登记；县卫健局要对医疗卫生、疾控退休人员进行登记造册，按就近原则在突发事件发生时调配使用。建立县委文明办、团县委、妇联等部门和专业协会协作机制，规范管理各类志愿者、民兵预备役、救援力量等队伍，定期组织应急队伍进行相关知识的学习和现场模拟演练，由疾控、医疗部门对其进行专业培训，事件发生时可调配在防控一线，协助开展排查、值守、寄送物资等保障服务。

2、加强公共卫生预案建设

（1）完善《县突发公共卫生事件应急预案》。总结新冠肺炎疫情防控工作经验做法，完善《连江县突发公共卫生事件应急预案》（下称《应急预案》），在开展宏观指导的同时，要注重细节规范，适时对预案的实操性、时效性进行迭代升级。重大急性传染病、群体不明原因疾病、预防接种群体性反应、重大食物中毒、重大环境污染、急性职业中毒等不同的公共卫生事件有不同的处置过程，预案细化各个环节，明确各单位职责，确保我县《应急预案》“横向到边、纵向到底”。

（2）指挥部成员单位制定《具体实施预案》。指挥部成员单位、相关部门要结合工作职责，根据我县《应急预案》做好本单位、本部门《具体实施预案》的编制工作，特别要完善物质筹备与保障、生产生活生命线保障、社会安定稳定等关键点内容，实现县《应急预案》和各单位、各部门《具体实施预案》紧密结合、全覆盖。各乡镇、各村居、学校、千人以上的企事业单位，也要制定《突发公共卫生事件应急预案》，做到预案指导管理、加强问题导向，能有效应对突发事件。

（3）开展各项预案应急演练。为提升公共卫生突发事件的应对能力和实战能力，各部门、各乡镇要通过适时开展演练，进一步检验《应急预案》、《具体实施预案》的科学性和可操作性。同时，要注重《应急预案》、《具体实施预案》的动态评估和演练活动总结，针对演练过程中发现的问题，及时更新完善《应急预案》、《具体实施预案》，调整应对策略，确保各项预案实用性。

（二）突出两项重点

1、改革完善疾病预防控制体系

（1）加强疾病预防控制。加快推进县疾控中心项目迁建进度，发挥县疾控中心在公共卫生管控体系中的功能作用，进一步加强、规范我县疾病预防控制能力建设。由县疾控中心负责对接上级专业部门，及时了解掌握相关信息，为领导决策提出科学合理化建议。针对饮用水源污染等各类易发生的突发性公共卫生事件，要制定详细的监测计划；根据不同季节和社会情况，通过各种途径对社会大众进行有针对性的教育，开展健康讲座和咨询，传播防治知识和技能；助力企事业单位开展精准的职业卫生服务。条件成熟时，整合全县各类监测机构，组建县检验监测综合中心，填补县域疾控中心病毒检测空白，避免资源分散、重复和浪费，切实提高检验检测能力。

（2）提升监测预警能力。多渠道提升监测预警能力和快速反应体系，健全突发公共卫生事件风险评估和预警制度，努力实现突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置。一是强化全县医疗机构、疾控中心传染病监测预警能力，根据省市工作部署完成生物安全二级以上标准和基因扩增（PCR）实验室改造建设。健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告等多渠道疫情监测方式。二是加强乡镇村居（社区）、学校、大中型企业、人员聚集场所的重大卫生事件预警能力，负责安全的人员应掌握传染病、食物中毒事件的判断及初步处置办法，为早期发现、有效控制和预防突发公共卫生事件提供第一手保障。三是加强大数据的联通整合、挖掘分析和评估使用，充分利用“智慧连江”、大数据中心、连江政务网平台，整合县直单位、乡镇、村居（社区）及各部门的数据资源、视频监控资源、执法资源，打破信息孤岛，共享应用场景，在监测分析、防控救治、资源配置等方面更好发挥支撑作用。打通通讯、公安、交通三大数据库，以大数据加网格化的手段进行流行病学调查，发现和控制隐性传染源。推广新冠肺炎疫情期间“健康码”的做法，使“健康码”作为重要的身份识别依据，为群众正常出行和有序流动提供重要保障，有效降低交叉感染风险。

（3）建立联防联控机制。一是县卫健、住建、农业农村等部门要聚焦市场环境、生产生活环境等开展一系列专项行动，以城乡垃圾、污水、厕所的整洁卫生等为重点，加强公共卫生环境设施管护。广泛动员群众参与爱国卫生运动，减少疫病传播途径，为常态化疫情防控营造良好社会环境。二是应急管理局在整合防灾减灾和应急救援能力的同时，注重解决应急管理队伍编制及人员紧缺问题，健全适应连江发展的应急日常管理机构。把卫健局、应急管理局、消防大队等单位专业队伍及公安局、市场监管局等执法队伍资源进行有机整合，建立联动机制，定期组织联合演练、培训，做到常备无患。三是夯实社区和农村“哨点”防控基础，科学合理、优化布局网格，以便公共卫生事件期间实现网格化管理、地毯式排查。加强部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间配合，切实发挥乡镇街道社区等基层组织作用，加强卫生防疫法律知识宣传，政府采取措施及其法律依据和理由，增强群众遵守条规的自觉性和理解度。强化口岸疫情防控，加强重点区域和重点时段管控，严防偷私渡案件发生，应用新技术守住边境疫情防控的前沿阵地。

（4）强化食品安全监管。县林业局、县公安局、市场监管局等要坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，彻底革除滥食野生动物陋习。借力数字技术，进一步完善食品生产、运输到销售环节全过程追溯管理制度。加强农村集体聚餐报备制度执行力度，强化农村聚餐报备、公示、监管工作。市场监管部门加大监管力度，严防病死畜禽、过期变质、“三无食品”等食品原材料流入餐桌。全面开展农村集体聚餐食品安全责任保险工作，充分发挥责任保险的风险防控、经济补偿和化解矛盾纠纷等功能。

（5）提高医废处理能力。依据国家《医疗机构废弃物综合治理工作方案》，不断健全我县医疗废物收集转运处置系统，使收集、消杀、转运、处置等各环节高效协作，处置人员应规范配备防护物资，县卫监所要加强对处置运行情况的检查监督。

2、完善公共卫生事件救治体系

（1）提升县医院规划建设水平。县医院新院根据感染性疾病病房设置要求，增建负压病房床位数，对部分楼体科学规划建筑结构、初始污水处理系统，规范配置传染病相关检测设备、重症救治设备及相关隔离防护设备，切实提高传染病收治能力和诊治水平。县医院新院应建有医疗废物消杀设施，对各类高危险医疗废物在移交专业机构处置前先按规范就地消毒。筑牢医院传染病防控体系，防止发生院感事件，保障医务人员、就诊患者安全和日常医疗服务秩序。

（2）持续加强预检分诊制度。根据传染病的流行季节、周期、流行趋势和卫生行政部门发布的特定传染病预警信息，加强特定传染病的预检、分诊工作。县医院、中医院应设立感染性疾病科，乡镇卫生院应当设立传染病分诊点。要规范设置预防接种门诊等公共卫生基础设施，配备充足的感染预防与控制工作相关的设施和物品，在传染病发生期间实行预检分诊工作流程，严格落实公共卫生事件报告制，根据处置流程和上级指示妥善处置，并做好密切追踪。

（3）强化基层医疗卫生机构建设。推进发热门诊规范化建设，从基础设施、设备、人员等方面加强琯头、丹阳、官坂、黄岐四个中心卫生院建设，打造成为辐射周边乡镇的区域性医疗中心。坚持农村医疗卫生服务体系的公益性质，提升基层医疗服务的能力，吸引常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。对现有基层医疗人员进行业务培训和技能培训，为广大群众提供实惠、有效、便捷的预防接种、卫生保健知识宣传医疗以及预防保健服务。

（4）加快县级卫生队伍装备建设。配全配齐我县紧急医学救援队伍、突发急性传染病防控队伍和突发中毒事件处置队伍3类3支卫生应急队伍的装备，按照平战结合、保障基本的原则，要优先完成队伍标识、急需装备的采购，落实队伍装备基础和急需装备采购。确保应急队伍具备快速反应、先期处置任务能力，提高我县应对突发事件、急性传染病和应急医疗的防控、救治、处置能力。

（5）建设应急隔离救治场所。根据新冠疫情期间集中隔离点运行情况，筛选几个房屋安全、防疫条件合格的酒店作为定点备用隔离点，做好应急防范。传染病房床位紧张时，可以借鉴新冠肺炎疫情中湖北“方舱医院”的方式，临时启用县体育公园、学校大型场馆进行集中隔离救治。具备条件时，在县医院（新院）周边选址，建设突发公共卫生楼，平时交由县医院管理使用，当县域内发突发公共卫生事件，需对密切接触者、健康管理人员集中隔离时，腾空突发公共卫生楼作为集中隔离点，避免临时租用酒店达不到传染病防控隔离要求。

（三）健全两大机制

1、健全重大疾病医疗救助制度和奖励制度

（1）设立应急处置专项基金。建立突发公共卫生事件应急管理的财政体制，县财政在此次新冠肺炎疫情事件相关财政支出数据基础上，每年初制定合理的《财政预算方案》，设立公共卫生应急处置专项基金，并对应急资金的使用进行监管、评估和审查。

（2）加强医疗救助费用保障。适时出台我县《医疗救助管理办法》等规范性文件，强化特殊疾病、支出性贫困家庭、临时医疗救助力度。启动政府救助保险专项基金，更好地发挥突发公共卫生事件等紧急情况下的医疗救助托底作用，确保突发公共卫生事件发生时做到医疗机构先救治后收费。

（3）加强困难群众生活保障。加强弱势群众扶持力度，免除残疾人、低保户、五保户、贫困户等因公共卫生事件产生的治疗费用。对受重大公共卫生事件影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的及时纳入最低生活保障范围。

（4）规范透明开展募捐工作。健全县慈善总会、红十字会接受、发放捐赠物资的各项规范制度，提高应急物资处置能力。在重大公共卫生事件期间，做到依法备案募捐，倡议社会捐赠，加强公共卫生事件的发起募捐、捐款统计、捐款拨付、公开公示、捐款使用等规范管理，做到依法依规、专项管理、专人负责、专户储存、专项使用，账账相符、账实相符。物资原则上按照捐赠人的意愿及时拨付，也要坚持全县一盘棋的要求，根据公共卫生事件防控工作的实际需要，由县指挥部统一调配，严格做到不截留。建立快速便捷的分配通道，按照联防联控机制的要求，与各基层单位、防控定点诊疗医院等有效对接，做到“快进快出、物走账清”，第一时间将捐赠款物送到防控工作一线，防止捐赠款物积压。

（5）建立一线人员奖励制度。通过财政投入、社会能人捐资和公益众筹微信号，垒大我县卫生健康奖励基金，以资助、奖励战斗在第一线做出突出贡献的医务、疾控及卫生健康工作者，鼓励医务和疾控工作者在本职工作岗位上做出更大的贡献。

2、健全统一的应急物资保障体系

（1）建立分类管理应急物资制度。建立突发公共卫生应急物资储备制度，按照“统一规划、分级储备”的原则，采取县级以上统一规划适度储备与各行政职能部门（财政、应急、卫健、市监、发改、民政、工信、住建、交通等部门）分级储备相结合，部门分级足量储备为主、规划适度储备为辅的原则，健全适合我县的应急物资储备制度。各乡镇、各部门应按照职能建立信息化专库台账，根据国家突发公共卫生应急储备物资目录清单要求，制定我县应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量。

（2）完善卫生应急物资专项储备制度。由县卫健局对卫生应急物资储备管理，在数量、品种、规格、储备地点以及各个管理环节上，进行统筹规划，合理安排，既保证在应对突发事件的过程中有物可调，又注重各种储备物资的流动性，利于物资的保管和维护，避免卫生应急物资储备资源的闲置和浪费。建立公共卫生事件应急产品的生产能力储备，加大我县公共卫生事件应急物资生产企业的扶持力度，解决常态下普遍产能过剩与应急时产能不足的矛盾突出问题。

（3）建立灵活适时调度机制。对应急物资储备实行集中管理，统一调拨，统一配送，确保关键时刻调得出，用得上，保证关键点位的物质需要。相关部门和专家协同决策，科学评价、适时调整应急物质库存数量和结构。建立应急物资保障生产及流通网络，做到“平”时要有供应、“战”时要有快速供应的能力。

（四）落实两个保障

1、落实公共卫生法制保障

（1）依法打击各类违法行为。根据《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，将法治思维和法治方式贯穿到公共卫生事件防控工作各方面，确保社会安定稳定。对于防控期间出现的暴力伤医、制假售假、哄抬物价、造谣传谣等妨碍防控的违法犯罪行为，应当依法予以严厉打击；坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易；对拒不执行公共卫生事件防控期间应急管理措施的，依法从严从重追究相应法律责任，严厉打击阻碍或者妨碍防控人员实施防控管理、隔离观察、社区管理物资调配运输等违法行为，依法严肃处理个人隐瞒病史，重点地区旅居史与患者或疑似患者接触时而逃避隔离医学观察的行为。

（2）依法构建和谐医患关系。医务工作者是应对突发公共卫生事件的专业队伍，要多措并举完善培养使用、薪酬激励等机制，大力宣传先进典型，引导全社会尊医重卫，鼓励医务和疾控工作者在本职工作岗位上做出更大的贡献，构建和谐医患关系。完善基层住院医师和全科医生的规范化培训体系，加强公共卫生与临床医学人才的培养，强化现场流行病学应急能力提升；切实提高与职称级别相适应的固定工资水平，实行向一线临床医生倾斜的绩效方案。

2、落实宣传舆论引导规范保障

（1）丰富传播手段。利用现代媒体的传播优势，充分发挥连江电视台、“海连江”微信公众号等媒体主阵地作用，更新提升电子显示屏、广告牌的宣传覆盖面，推行知识问答、扫码有奖等互动型传播方式，让群众广泛参与，加深对防治知识的了解和掌握。

（2）普及卫生知识。通过各种渠道，广泛传播卫生健康相关政策和卫生防病知识，使群众基本掌握健康生活方式，养成良好的卫生习惯，进一步提升群众的自救和互救能力，增强群众的自我保健意识和自身防护水平。

（3）加强心理健康教育。传染病防控期间，要高度重视心理干预和疏导工作，面对一线工作人员、患者、隔离对象、学生等不同人群，要提供不同的心理健康服务。特别是学校在停课期间，要加强家校联系，及时掌握学生心理健康状况，适时开展心理疏导。

（4）积极回应群众关切。建立健全新闻发言人制度，公共卫生事件期间主动、及时通过新闻发布会、电视、微信公众号等渠道，保证信息一个出口、一个声音。让公众第一时间得到第一手的消息，以凝聚群众力量，促进防控部署措施落实和社会安定稳定。