为深刻吸取近期高层建筑火灾事故教训，加强我镇高层建筑消防安全工作，根据《连江县消防安全委员会办公室关于印发高层民用建筑消防安全综合治理工作方案的通知》要求，结合我镇实际，制定了《敖江镇高层民用建筑消防安全综合治理工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                                                                     敖江镇人民政府 

　　                                                                      2021年12月3日 

敖江镇高层民用建筑消防安全综合治理工作方案 

　　为认真贯彻落实《国务院安委会办公室应急管理部关于深刻汲取台湾高雄“城中城”大楼火灾教训切实加强当前消防安全工作的通知》《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》精神，深刻汲取近期高层建筑火灾事故教训，深化消防安全专项整治三年行动，全面提升我镇高层建筑消防安全水平，即日起至2022年3月底在全镇集中开展高层民用建筑消防安全专项整治工作。具体工作方案如下： 

　　一、工作目标 

　　通过专项整治，进一步摸清全镇高层民用建筑基本情况，集中整治一批高层建筑的消防安全难点、痛点问题，力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理，消防安全管理责任得到有效落实，全面净化高层建筑消防安全环境，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生。 

　　二、工作步骤 

　　即日起至2022年3月31日，分四个阶段进行： 

　　（一）动员部署阶段（即日起至2021年12月5日）。各村（居）、社区及镇直有关单位要按照本方案要求，及时召开会议进行动员部署，明确治理工作目标、任务和措施。 

　　（二）全面排查阶段（2021年12月6日至12月31日）。各村（居）、社区及镇直有关单位要组织各高层建筑业主、使用单位、管理单位，按照《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）和《高层建筑（小区）消防安全自评自查自改登记表》（附件1），逐项开展消防安全自查自纠。各有关行业部门按照职责分工，结合单位自查情况，深入重点区域和重点场所开展集中排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位进行检查。对排查出的安全隐患，详细登记，建立台账，督促整改。 

　　（三）重点整治阶段（2022年1月1日至2月28日）。各村（居）、社区及镇直有关单位要结合排查发现高层建筑的火灾隐患整改难易程度以及危害后果进行综合分析，逐个制定整改计划，逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患，督促责任单位立即整改；对一时难以整改的重大火灾隐患，督促单位和业主在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。 

　　（四）总结提升阶段（2022年3月1日至3月31日）。镇消防工作站将成立检查组，对高层建筑综合治理工作进行检查验收，抽查验收情况纳入年度消防工作考核内容。 

　　三、整治重点 

　　（一）建筑管理 

　　主要问题：消防安全主体责任不落实、未明确消防安全管理机构，未委托有资质的单位对建筑消防设施、电气、燃气进行定期检测、维护，物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务，未按规定组建微型消防站或组建的微型消防站不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力等问题。电动自行车管理问题：违规在居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域停放电动自行车及充电行为，未规范设置电动自行车集中充电场所。消防宣传培训落实不到位：整治物业服务企业消防安全宣传教育培训履职不到位，未按照频次定期开展对居住人员进行消防安全教育培训、疏散演练，消防安全警示提示工作不深入。 

　　工作措施：探索建立高层建筑专职消防安全经理人制度或“楼长”制度，真正做到每栋高层建筑都有人抓、有人管。充分发挥社会中介服务机构作用，落实建筑消防设施检测、维护保养制度，确保消防设施始终保持完好状态。健全完善城市基层治理机制，落实村（居）、社区管理责任，将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理，纳入村（居）委会常态化巡查检查。明确并落实高层建筑物业服务企业的主体责任，推行消防安全标准化管理，不断提高检查消除隐患、宣传教育培训、组织人员疏散和扑救初起火灾“四个能力”。 

　　（二）建筑防火 

　　主要问题：建筑消防设施故障、损坏、瘫痪或未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准。避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途。防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能。电缆井、管道井等管井未独立设置、设置不符合要求、堆放杂物或防火封堵、分隔不到位等问题。 

　　工作措施：对缺失消防设施的高层建筑，要结合改建、扩建工程，按照消防技术标准增补；对消防设施损坏的，责令限期整改修复，落实定期维护保养检测制度，确保完好实用。对疏散楼梯数量不足的，采取增设室外疏散楼梯等措施。对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的，使用防火封堵材料严密封堵。对1998年之前的未设置火灾自动喷淋、报警系统的老旧高层住宅建筑，要推动在建筑公共区域设置火灾应急广播，在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器，结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置，提高初起火灾预警和处置能力。 

　　（三）建筑电气、燃气 

　　主要问题：消防用电负荷不符合要求，电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置；电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。其他用火、用电、用气不规范等问题。 

　　工作措施：供电企业和燃气经营企业要对高层建筑进行全面检查，督促整改电气、燃气问题。高层建筑使用单位或物业服务单位要按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。 

　　（四）外墙保温材料 

　　主要问题：高层建筑（我省采用外墙保温材料的高层建筑主要为2004至2006年期间建设）的外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求不符合规定要求。 

　　工作措施：组织制定改造计划，明确责任单位和责任人，抓紧组织实施。外墙保温防护层改造前存在局部封堵不严、开裂、脱落、裸露的，业主应当委托具有相应资质的单位实施修复，所发生的相关费用申请使用住宅专项维修资金；尚未建立住宅专项维修资金的，要积极组织业主筹集资金。设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。禁止在建筑周边地带堆放易燃可燃物品、燃放烟花爆竹，严禁安装空调、广告牌等外挂构件时明火作业；外墙上现有广告牌、灯箱等易产生高温发热的设备元件要组织拆除，清理老化电线。 

　　（五）救援场地 

　　主要问题：影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施和占用消防救援场地和车道等问题。在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。 

　　工作措施：逐一划定高层建筑消防车道、消防救援场地标识，设立明显标志，禁止停放车辆、堆放杂物。对消防救援场地区域的立体空间内有影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施以及在建筑救援面设立的户外广告设施，要改造、拆除。 

　　四、任务分工 

　　（一）各村（居）、社区及镇直有关单位要根据相关法律法严格落实《福建省消防安全责任制实施办法》，结合部门实际深入开展综合治理工作，履行以下职责： 

　　村建规划服务中心负责高层建筑施工工地（含建筑外墙改造工程）的火灾隐患排查整治工作；督促管道燃气经营企业开展高层建筑燃气管道、设施的火灾隐患排查整治工作；督促指导供水企业落实市政消火栓维护保养职责，根据消防部门要求改造高层建筑周边不符合灭火救援要求的城市消防供水设施；督促指导城市园林绿化部门整治城市公共园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题；督促指导城市市容环境卫生部门按照相关部门要求依法清理影响高层建筑灭火救援的户外广告设施；组织开展高层建筑防雷装置的安全检查，防止因雷击引起的火灾；负责督促指导物业服务企业开展管理区域内高层建筑火灾隐患排查整治工作。 

　　供电所负责排查整改不符合规范要求的供电企业产权的建筑供配电设施；依法检查用户产权重要负荷的配电设施、自备应急电源的配置及设备运行状况，对不符合规范要求的，通知产权人限期整改并报属地人民政府，由属地人民政府组织有关部门督促落实。 

　　派出所负责排查整治由其规划设置在高层建筑周边影响建筑灭火救援的停车泊位。 

　　消防工作站履行综合监管职能, 提供消防安全业务指导，对属于消防安全重点单位的高层建筑开展消防监督抽查，并上报上级部门依法查处消防安全违法行为，加强高层建筑灭火应急救援准备，组织开展实战演练，加强对高层建筑微型消防站的联勤联训。 

　　（二）各村（居）、社区要落实属地监管责任，将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理，纳入村（居）、社区常态化巡查检查。组织发动村（居）、社区、派出所、微型消防站等网格力量开展针对性排查整治，清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动自行车，清理消防车通道堆放的杂物以及违规停放的私家车，确保消防车通道畅通。加强对高层建筑业委会的管理，引导其支持消防设施改造和安全基础提升。指导超高层建筑业主或其委托的管理单位逐栋按标准要求补建微型消防站，组织物业服务人员、保安人员、使用单位人员、志愿者等力量，建立专职消防队、志愿消防队等消防组织。对老弱病残等特殊群体，要上门入户开展安全用火用电、火灾自防自救常识宣传提示，指导消除火灾隐患；要结合邻里守望、帮扶关爱行动，引导物业服务企业或邻里在紧急情况下协助老弱病残群众疏散逃生。 

　　（三）高层建筑业主、使用单位、管理单位要按照《高层民用建筑消防安全管理规定》《福建省消防安全责任制实施办法》等法规规定，组建消防安全专业管理团队，鼓励聘用符合相关规定的专业技术人员担任消防安全管理人，落实消防安全责任制和消防安全管理制度，组织开展火灾隐患自查自改。要对建筑消防设施、电气、燃气进行一次全面检测，定期组织防火巡查；要督促物业服务企业加强员工消防宣传教育工作履职，组织开展消防宣传教育活动和火灾疏散逃生演练。要按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。要推行“楼长”制度，落实防火巡查、消防宣传教育职责，经常性开展电动自行车消防安全、高层火灾自防自救常识普及。要逐一划定高层建筑消防救援场地区域和消防车通道，设立明显标志，禁止停放车辆、堆放杂物，禁止电动自行车及蓄电池进电梯、入家门。 

　　除上述职责外，超高层建筑业主或其委托的管理单位要按照《住建部 应急部联合发布加强超高层建筑规划建设管理新要求》（建科〔2021〕76号），强化超高层建筑消防安全管理。结合超高层建筑设计使用年限，制定超高层建筑运行维护检查方案，委托专业机构定期检测评估超高层建筑消防安全等设施设备状况，对发现的问题及时修缮维护。 

　　五、工作要求 

　　（一）强化组织领导。各村（居）、社区要牢固树立风险意识、责任意识、管控意识，坚持人民至上、生命至上，把高层消防安全管理作为城市安全发展的“红线工程”，确保消除一批火灾隐患，整体提升我镇高层建筑消防安全水平。对综合治理过程中遇到的问题，要认真研究解决办法，区分轻重缓急，在政策支持、组织建设等方面加强保障。 

　　（二）加强攻坚治理。要加大高层建筑重大火灾隐患政府挂牌督办力度，按照谁主管谁负责的原则，明确有关部门的整改责任和整改期限，落实整改措施。部分超高层建筑存在避难层和救援场地被占用、擅自变更建筑使用功能等整改难度较大的火灾隐患，各部门要加强会商研判，联合执法，综合施策，确保隐患整改到位。要运用物联网、云计算等现代先进信息技术的物防技防手段，提高消防安全防控的科技含量和总体效益。 

　　（三）深化宣传警示。要充分利用电视、报纸、广播以及各类新媒体平台和高层建筑、村（居）、社区宣传栏，发布火灾预警信息和消防安全提示，提高居民消防安全意识。要开展经常性消防宣传教育，普及防灭火和自救知识，加强消防安全从业人员培训，严格消防控制室值班操作人员持证上岗制度。治理工作期间，要集中查处、曝光一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位，形成整治高压态势。 

　　请各村（居）、社区于每月20日前收集上报附件1（一栋一表）、附件2，并于2022年3月20日前报送工作总结。（联系人：徐付萍，电话：62991127）。 

　　附件：1. 高层建筑（小区）消防安全自评自查自改登记表 

　　    2. 分地区、行业高层民用建筑消防安全整治登记 

　　附件1 

　　                         高层建筑（小区）消防安全自评自查自改登记表 

　填报单位（印章）：             填表人：         联系方式：           填报时间：      年   月   日 

　　备注：1.“建筑使用性质”栏按下列类别填写：住宅、商住、写字楼、商业综合体、宾馆饭店、医院、养老院、学校等； 

　　    2.本表一式叁份，一份单位存档，一份报属地乡镇街道或所属行业主管部门备案，一份报属地消防救援大队备案。 

附件2 

　　                      分地区、行业高层民用建筑消防安全排查整治登记表 

　汇总填报单位：