2021年，为贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神全面推进依法治国基本方略，我乡紧紧围绕县委县政府2021年法治建设工作要点，以打造“文明型乡镇”为抓手，深入推进依法行政和法治政府建设工作，创新基层治理理念，全面开展普法依法治理工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，为全面推进“法治安凯”营造良好的法治环境。现将我乡2021年度依法行政法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、依法行政和法治政府建设工作举措及成效

（一）加强领导、明确职责，确保依法行政和法治政府建设工作的连续性和长效性

1.加强组织领导。2021年为全面推进依法行政和法治政府建设工作，我乡成立了由乡党委书记任组长、乡长任副组长，分管领导，乡属各部门、各单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并下设办公室,形成了在乡党委统一领导下，各单位、乡属各部门整体联动、广大群众广泛参与的工作格局，为我乡加快推进“法治安凯”创建工作提供了强有力的组织保障。从组织领导、目标任务、责任分解、工作措施、督查考评等方面，对创建工作进行了全面规范。

2.强化目标管理。我乡将法治政府建设工作与依法行政工作相结合，作为推进“法治安凯”战略的一项重要政治任务和执政为民的民生实事工程纳入乡经济社会发展的“十三五”规划，将重点工作任务分解落实到各村、乡属各部门，做到年度有计划，有总结，有工作例会，有检查考核。同时，将法治政府建设经费列入乡财政预算，足额发放到位，确保法治政府建设工作落到实处。

3.加强制度建设。我乡把法治政府建设工作纳入党政“一把手”责任考核评价体系，作为领导干部绩效考核的重要依据。同时，通过健全法治乡创建各项例会、报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治乡创建工作，促进政府职能转变，确保法治政府建设的连续性、长期性和实效性。

（二）进一步完善规范性文件管理，实现规范文件管理法治化

1.建立和落实规范性文件的起草、审核、集体审议、公开发布制度。凡安凯乡起草制定的规范性文件须经过乡领导班子会议集体讨论，过会后方能印发实施；凡是本乡制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须经过召开座谈会、听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，对规范性文件中涉及分歧较大的问题进行充分沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科学化的轨道，确保规范性文件的质量。
    2.加强规范性文件的备案审查工作。我乡建立健全规范性文件备案审查的工作机制，严格执行规范性文件备案审查的有关规定，凡是本乡制定并出台的规范性文件，必须经乡法律顾问进行合法性审查并出具审查意见后，才能上班子会议进行集体讨论，否则不予上会。同时，加强规范性文件的合法性审查，对规范性文件规定事项符合制定机关职权范围和上级有关规定，不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。对印发后的规范性文件在5个工作日内及时在政府门户网站上进行公开发布。

3.加大规范性文件的清理力度。我乡建立规范性文件的定期清理制度，对乡拟保留、修改、废止和失效评估梳理的规范性文件列出分类目录，全面梳理乡过去的各项制度，每年乡都将新建立的制度汇编成《安凯乡年度制度汇编》，统一印发各部门、各村公开实施。通过对规范性文件进行实施效果评估，对经实践检验行之有效的、群众认可的制度继续坚持，形成刚性约束。按规定设定规范性文件的有效期，对时效过期不合时宜的规章制度，抓好立改废工作。规范性文件合法审查率、备案率和统一发布率达100%、合同审核率达100%。对新出台的规范性文件按规定及时上报县司法局备案，并积极配合县法制办做好向市法制办报备的有关工作。

（三）建立健全科学民主决策体制机制，增强依法行政的能力，实现行政决策法治化

2021年，我乡以主题常态化活动为契机，全面加强领导班子建设，不断提高领导班子科学民主决策水平和依法行政能力。

1.完善重大事项科学民主决策制度。建立健全领导班子工作制度和议事规则，进一步完善《安凯乡领导集体重大事项议事规则》，明确规定领导班子集体研究决定重大事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，严格遵守民主集中制原则，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一律坚持领导班子集体讨论决定，实行集体议事，不得个人或少数人决定重大事项，不断提高领导班子民主科学决策的能力。

2.提高科学决策能力。完善科学民主决策机制，在重大行政决策前事先向社会公布；开展民意调查，听取社会公众意见，并通过适当方式反馈或公布意见采纳情况及理由；坚持慎密论证，征求意见、组织专家论证、民主协商、公开听证等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。 

3.建立健全决策风险评估机制。对决策风险事先进行科学评估，并根据风险点制定相应的处置预案。凡是重大行政决策做出前，均由本乡政府法律顾问和乡法制员进行合法性审查，未经审查或经审查未通过的，乡领导班子不作出决策。重大决策做出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，并根据评估结果，对相关政策进行调整，并将评估结果及时报县法制办备案。

4.对重大决策全程录音记录。我乡所有重大行政决策均建立行政决策档案，对制度的实施情况进行全过程记录，对乡党委会议进行全程录音，并永久保存，提供监督保障，不因决策失误损害群众利益，推进乡域各项工作科学可持续发展。

（四）依法规范行政执法行为，落实行政执法责任制，实现行政执法法治化

1.严格规范执法类人员持证上岗和执法资格管理。乡各行政执法部门严格按照上级业务主管部门规定，办理执法人员工作证，做好行政执法人员执法证件年审工作。并严格按照连江县2021年法治建设工作要点的有关要求，坚决杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法；同时，切实加强执法队伍培训，系统学习相关法律法规和规范性文件，全面掌握办案要求、办案程序和办案规定，确保案卷格式文本完备、卷内目录和材料齐全、案件事实认定清楚、证据合法有效、法律法规运用适当、行政处罚程序合法规范，今年，共开展行政执法人员业务培训3场，有效提高了行政执法队伍服务意识。

2.完善行政执法公示工作。通过完善和健全相关制度，依法向社会公开行政执法主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政机关执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实；重点解决多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民等问题，切实提高行政执法的效率和服务水平。

3.严格把关，规范行政执法行为。建立健全重大执法决定法制审查制度，重大执法决定作出前，须经乡法律顾问进行合法性审查。同时，对所有行政执法案件，切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范。至12月底，在办理的各类行政执法案件中，没有一宗当事人提出行政复议申请，各行政执法部门均严格按照上级制定的办案规则进行认真办理、集体讨论、积极报批，做到“有法可依、有法必依”，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件。

4.积极开展行政执法评议考核工作。聘请5名由人大代表、政协委员、企业代表为乡依法行政监督员参与考评；妥善处理行政执法投诉案件；积极开展“创优争先”和“优秀共产党员岗”等活动，强化行政监管工作。

5.建立“最多跑一次”督查督办机制，提高行政审批效率，严格在法定期限内办结行政事项。不断提高行政审批效率；进一步完善安凯乡行政服务大厅电子监察系统，将每天的办理情况纳入监督范围。

二、推进法治政府建设中存在的问题和不足

2021年，我乡在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，与全面推进依法治国，加快建设一流法治乡镇，建设法治政府的目标相比，还存在一些不足。主要表现在：一是部分基层行政执法人员法治观念、法律意识不够强，与依法行政的要求有差距。二是行政执法监督力度还不够。三是普法工作有待进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强领导干部学法用法，不断提高领导干部依法行政、依法决策水平。安凯乡始终把领导干部学法用法作为普法教育的“龙头”来抓，教育党员干部树立“为官先要学法，为政要会用法”的理念。进一步完善乡领导干部学法用法和党委理论中心组每月学法制度及领导干部提拔任用考法制度等。将领导干部学法用法与“五个文明”建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，增强了领导干部学法用法的自觉性、主动性。同时，抓好督促检查，增强领导干部学法用法的实效性。采取定期检查或督查，将领导干部学法用法情况作为年度考核和领导干部任免、晋升、奖惩和述职述德述廉述法的重要依据。

（二）创新学法机制，推动领导干部学法用法全面落实。安凯乡结合工作实际，不断创新学法机制和形式，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。推行党委理论中心组会议前学法制度，积极发挥乡法律顾问及律师公益服务团的专业优势，在召开事关全局且法律性、政策性强的会议前，利用半小时学习研究重大事项所涉及的法律法规，确保依法决策。2021年共组织领导干部理论中心组集中学法6次，乡“一把手”亲自为党员干部上党课，不断提高全体党员干部的党性观念和政治素养。领导干部和行政执法人员法律素质不断提升，依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。

（三）注重法治实践，推动领导干部和行政执法人员学法用法不断深入。将领导干部和行政执法人员树立法治理念、学习法律知识、依法决策、依法行政、遵章守纪等方面的情况与干部个人年度考核等级认定、干部选拔任用、目标责任制考核相挂钩。

四、下一年度的工作安排

2022年我乡法治政府建设工作的思路是：以党的十九届六中全会精神为指导，全面落实上级领导关于“加大基层法治政府建设”的讲话精神, 以着力解决当前安凯乡在依法行政和法治政府建设工作中存在的突出问题为导向,全面推进“法治乡”创建工作，为全面推进和打造“文明型乡镇”提供强有力的法治保障。重点做好以下几项工作。

（一）进一步完善科学民主决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作，探索完善科学民主决策的有效途径。

（二）加强行政执法监督。加强行政执法检查，建立多渠道多层次的执法监督检查机制，形成执法检查常态化模式；结合电子监察系统，加大行政执法监察，规范行政执法行为；健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。

（三）建立权责统一的运转机制。应尽快建立权责统一的基层政府运转机制，建立权责统一、事权划分清晰、运转高效的基层政府管理体系，强化基层政府权利。

（四）深入推进行政执法责任制。从源头上提高制度建设质量，及时出台配套措施，提高各项制度的执行力，用制度管权、管事、管人；用制度规范、约束机关行为；用制度提高行政工作的质量和效率。健全评议考核制度，过错责任追究制度等，实现权责统一。

（五）建立健全规范性文件管理制度。进一步加强规范性文件的备案审查工作，建立健全规范性文件定期清理机制，全面推进规范性文件实施效果评估，提高规范性文件的管理水平。

（六）加强领导干部和行政执法人员的学法用法，进一步提高依法行政水平。重点学习《宪法》以及经济社会发展、与群众工作生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。不断提高领导干部和全体执法人员的法律意识和法律素质，增强行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

（七）进一步完善“一站式”综合服务工作。着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的职权职责体系，深化权责清单成果的应用，进一步推行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”的政务服务改革试点，强化基层治理能力，构建内顺外畅、横向覆盖、纵向分层、前后衔接的政务服务体系，提升政府行政效能和服务水平。

五、其他需要报告的情况。

无

安凯乡人民政府

2022年2月16日