以构建区域协调发展新格局为基础，以提升城区颜值和品位为核心，以数字赋能城市运营管理为导向，大力推进富美乡村建设、基础设施建设，将连江打造成现代化、高品质的福州北翼新中心，建设现代品质连江。
一、整合提升，构建协调发展新格局
（一）加快培育区域增长极
深入推进中心城区建设。拉开城市框架，着力推动连江中心城区和新城区产城融合、功能错位、互补发展，以816路线传统发展轴作为引导城市发展的主轴，南向延伸至江南片区，北向延伸至东湖片区，形成滨江及青塘两个服务节点，向东扩展浦口、东岱、晓澳，向南扩展江南，向北扩展东湖，形成五片区（江北片区、江南片区、浦口东岱晓澳片区、东湖片区、松坞片区）共同打造高品质城市核心。深入推进入榕通道和节点建设。畅通往福州主城区的通道，推动G104、G228、S308沿线重要城镇的综合开发，引导城市高端商务、科技服务、商业商贸等现代服务功能沿线集聚，积极承接福州产业转移。高标准优化贵安、琯头的营商环境、居住环境、生态环境、教育医疗环境，加强要素集聚能力。把山区组团的潘渡镇、丹阳镇、蓼沿镇、小沧畲族乡、长龙镇等镇建成生态旅游示范区。融入连江-罗源环罗源湾经济走廊建设。推动可门港经济开发区发展，加快福州港后方铁路干线建设，提升集疏运通道建设水平和港口服务水平。把马鼻镇和透堡镇建成环罗源湾地区的商业服务区，适当布局无污染、高效益的高新产业。强化坑园和官坂镇区的生活配套功能。将可门港组团周边乡镇建成集滨海工业、旅游为一体的黄金海岸线。加快拓展蓝色经济新空间。推动国家远洋渔业基地发展，完善码头、道路等基础设施，推进各功能区协同发展。把黄岐半岛组团的沿海镇建成以海洋经济为主，兼顾对台贸易的经济区。加强沿海乡镇统筹建设，实现海洋产业集群与海岸生态岸线绿道、金色沙滩、蓝色湿地以及海湾海域蓝色生态屏障统筹协调发展。
（二）构建产业新城城镇格局
加快形成以滨江滨海新城、海洋产业新城、生态旅游新城为核心的新型城镇体系，进一步优化城镇空间布局和功能等级，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的格局，推进县域经济向都市区经济转型。滨江滨海新城。依托中心城区，形成覆盖凤城、敖江、江南、东湖、浦口、东岱、晓澳、琯头等8个乡镇的滨江滨海新城，重点发展现代服务业、海洋渔业、海工装备、海洋船舶、水产品精深加工、滨海旅游业等产业。海洋产业新城。以滨海大通道和201省道为轴线，以可门经济开发区为依托，将形成囊括坑园、下宫、官坂、马鼻、筱埕、安凯、黄岐、透堡、苔菉等9个乡镇的海洋产业新城，重点发展临港产业、海洋渔业和滨海旅游业等产业。生态旅游新城。依托贵安温泉旅游区，形成辐射潘渡、小沧、丹阳、蓼沿、长龙等5个乡镇的生态旅游新城，重点发展生态休闲旅游、数字产业、生态农业等产业。
（三）深入推进城乡融合发展
完善城乡布局结构。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。促进城乡各类要素合理配置。有力有序有效深化户籍制度改革，全面放开县城和小城镇的城镇落户限制，推进居住证制度全覆盖。完善城市人才入乡激励机制，实现科技特派员乡镇、村全覆盖，建设城乡统一的劳动力市场。完善农村土地“三权分置”改革，推进集体经营性建设用地入市，统一城乡建设用地市场。推进城乡基础设施一体化发展。加强城乡路网一体规划设计，推动多种运输方式“零距离换乘”。加快城乡供水、供气一体化。统筹城乡物流基础设施骨干网络、农产品冷链市场和批发市场建设，实现快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖。推动乡村空间规划、村庄规划、生态环境保护等专项规划与城区接融合。缩小城乡居民收入水平。规范招工用人制度，健全农民工劳动权益保护制度，落实农民工与城镇职工平等就业制度。
（四）加快推进产城融合发展
按照城镇统一规划建设连江经济开发区、可门港工业园、福州软件园连江分园、粗芦岛船舶工业园区、西北片区等产业园区，推动建立现代产业与城镇化紧密融合、协同发展的体制机制，形成以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的新格局。推动有条件的园区建设多功能综合性工业社区，调动园区周边村居居民积极性，共同做好生产、生活相关服务配套，吸引集聚各种人才，提高园区开发效益。推进可门港区、西北片区等产业园区的水、电、道路等基础设施建设向周边村延伸。逐步实现传统农业向现代都市农业的转型发展。
二、精细运营，建设高颜值品质城区
（一）推进新城区开发建设
推进中心城区扩容步伐。有序开发青塘新城、江南新城等重点片区开发。稳步推进青塘片区“退二进三”工作。强化816沿线的商业服务功能、滨江商业休闲服务功能、青塘综合服务功能。加快将中心城区打造成集商业、休闲、金融、高档住宅为一体的城市核心区块，着力扮靓“城市会客厅”。加快东城区的建设进程。支持东岱镇、浦口镇、晓澳镇主动融入县城核心区辐射范围。加快浦口—晓澳—东岱片区敖江北岸商务区建设，推进江与城等商贸综合体项目建设，强化商务办公、高端会务、洽谈会展等功能。依托松坞片区，打造通港大道最美风景线。加快将东城区打造成可门港后方基地，发展服务可门港相关服务。
（二）推进老城区有机更新
围绕“有机更新、海绵城市”，系统治理桥头跳、城市内涝、马路拉链等城市病。就地改造原有行政中心，形成老城片区商业中心。高效推进城市主干道路综合整治，提升商业街建设水平。结合风貌建筑与生态环境保护，推进危旧房综合治理改造和旧城业态布局优化调整，适度控制改建增容。推进老旧住宅小区改造，整治建筑物及周边环境，修缮水、电、气、路等基础设施，加强消防设施改造、消防车道整治、电动车集中停放点建设，完善社区综合服务站、幼儿园、社会养老设施、室外活动场地、防灾减灾避灾点等公共服务设施。按照新城建设规划统筹推进旧村成片改造。扎实推进棚改新计划，实施棚户区改造。加快旧厂房改造，打造创新产业发展新空间。
（三）强化城市风貌的塑造
建设中心城区五馆五中心等一批新地标，进一步增强中心城市的集聚辐射和综合服务功能。塑造温麻特色历史文化街区等连江特色建筑、特色街区，打造精美城市天际线，提升城市颜值。加快推进区域绿道、城市绿道和社区绿道成片成网成景，新建休闲绿道。持续整治境内高铁、高速和闽江、敖江沿线环境，打造整洁美观、富有地域特色的景观廊道。开展敖江水网体系生态修复和慢行功能修补整治。
（四）提升城市精细化管理
加强市政设施管理能力。提升城区环境卫生管理水平，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶。开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、路边菜地和杂物清理等专项整治行动。狠抓公共秩序管理，彻底整治交通、广告、市场秩序。提升县级综合服务中心建设水平。深化地下空间规划设计，加强城市地上地下功能复合、互联互通。
三、强基固本，推进富美乡村建设
（一）优化提升乡村生产空间
落实农业功能区制度。落实水稻等粮食生产功能区范围内永久基本农田管理，强化农技推广和服务能力。积极推进水产、果蔬茶畜等特色农产品优势区创建，打造农业高新技术产业示范区，推动优势特色产业全产业链生产经营。探索建立重要农产品生产保护区。推进各类平台载体建设。推进东浦食品加工园区、海峡现代渔业经济区、黄岐半岛渔港经济区等产业园建设。推进宏东远洋渔业产业园、海峡现代农产品等物流园、普洛斯连江物流园等冷链物流、农产品物流园区建设。推进连江省级农民创业园建设。
（二）分类提升乡村生活空间
引导集聚提升类村庄，向农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，构建完善的生活圈、服务圈、商业圈，改善生产生活条件。引导城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。引导特色保护类村庄，切实保护村庄传统空间形态和历史建筑，在尊重原住居民生活形态和习惯的基础上，改善村庄基础设施和公共环境，适度发展乡村旅游。引导搬迁撤并类村庄，统筹解决村民生计、生态保护等问题。
（三）加快构建乡村人文空间
深化美丽乡村创建活动。推进革命老区乡村振兴，实施“一革命五行动两整治”。深入开展最美庭院创意改造活动，打造美丽乡村景观带和示范片区。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，建设“一镇一品、一村一景”工程。重塑乡村文化生态。挖掘历史文化、民俗风情、产业特色、农事节庆和自然生态等多方资源，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，打造一批具有特色和亮点的美丽乡村精品村、重点村、特色村。保护文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施非物质文化遗产传承发展工程，重点加强畲族生态文化保护，打造组团式新农村畲寨，实现民族乡村组团发展。支持“三农”题材文艺创作生产。健全生态宜居治理机制。坚持党的全面领导，夯实基层基础，加大农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织的力度，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
四、共建共享，推进基础设施建设
（一）构建综合交通运输网络
完善“两纵一横”高速公路网。加快福州绕城高速公路西北段飞石互通工程，对接福州快速交通通道。完善福州绕城高速东南段可门疏港连接线工程，提升可门港连接福州城区的集疏运能力。规划建设连江黄岐高速工程，加快黄岐半岛开放开发，提升黄岐旅游承载力和影响力。完善市域干线公路网。加快228国道连江官岭至东边段建设，实现与福州新区的高效连接。加快104国道新洋至南塘段等工程建设，打造更大范围的融入福州“半小时生活圈”。加快推进S308省道蛎坞至官岭段以及城关至贵安段规划，连通“东西轴”。完善福州现代物流城周边路网。加快粗芦岛环岛公路二期工程建设，提升国家远洋渔业基地运载能力。加快推进104国道丹阳至新洋段公路改线、丹贵公路规划实施，扩散物流城辐射能力。谋划推进丹江大道、丹港大道等项目规划，连通物流城与可门港区。推动机场与市区通勤轻轨建设。加快连江城区融入福州经济圈，推进马尾到连江的轻轨路线与福州北城区经贵安至连江城区轻轨路线顺利落地。加快福州城际铁路线F3线建设，提促连江城区与福州长乐机场航空港经济圈联动，方便群众出行。推动福州铁路客货运双节点建设。全力推进福州港口后方铁路货运专线建设。筹划连江高铁站，推动高铁客运落户连江。
（二）推进能源基础设施建设
支持开展储能、风能、光伏发电等多能互补示范项目。支持产业园区企业改造提升厂区中低压配电系统，保证供配电连续性及电能质量的高标准。推进电力结构调整，引导火电企业通过煤制氢等方式开展煤炭的多级利用，探索发展风电、光伏等清洁能源。支持可门港化工产业园区引进项目副产或联产蒸汽作为补充热源，形成双回路供热。鼓励能源企业向综合能源供应商转型。研究建设国家能源战略储备基地。
（三）推进海洋岸线设施建设
加快可门港港口码头基础设施建设，加快可门作业区6-7#泊位工程等码头建设，加快东洛岛陆岛码头、马鼻玉井陆岛码头、下宫初芦陆岛交通码头、松皋陆岛交通码头、安凯安海陆岛码头建设，依托可门港经济开发区与黄岐半岛产业与区位优势，形成东北部客货运码头集群，推动港口、航运货运业与旅游客运业发展。推进琯头川石岛陆岛交通码头建设，与粗芦岛码头、壶江码头形成粗芦岛码头集群，为国际远洋渔业母港提高基础设施条件。加强海洋防灾减灾体系建设，继续推进国家海洋减灾综合示范区建设，支持特殊政策与措施的先试先行；落实《关于进一步加快连江县渔港建设的实施方案》，开展中心渔港整治提升工作，推进晓澳和黄岐长赤一级渔港、安凯沙沃国家避风锚地及下官、筱埕等沿海乡镇渔港、海上消波堤项目规划建设。
（四）推进水网基础设施建设
推行重大水利工程。从水安全、水资源、水生态、水行业管理四大体系入手，重点实施敖江流域幕浦洪塘片、贵安核心区、潘渡片区、琯头镇区防洪排涝工程，以及大官坂垦区水闸除险加固。推进城乡供水一体化建设，实现同水源、同管理、同服务。持续推动福建向马祖地区供水工程，推进福建向马祖地区供水水源保障建设。开展综合治水实验县建设，推进农村水系综合治理。推动供水体系建设。加强塘坂等重点水源地保护，加强农村饮用水源保护，推进乡镇供水提升改造工程建设，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度，加强消防供水设施建设，确保消防供水、站点、通道等公共消防设施建设达到国家标准。健全生活污水基础设施。补齐城乡污水处理厂和污水收集毛细管网建设短板，县城区污水处理厂配套管网，实施乡镇污水管网改造提升工程，提高城乡污水收集率。推动污水处理设施运行维护市场化；推进县域污水处理设施整体打包，实施一体化运营管理。
（五）完善城乡路网建设
完善城市公路网。打通断头路，消除瓶颈路段，推进老旧主次干道改造提升。重点打通丹凤西路，将丹凤西路延伸至江滨路形成县城西片区快速出城通道；打通莲荷东路到江滨路，盘活白沙社区；适时启动第五座跨敖江大桥建设，将城东片区与东岱片区衔接；结合青塘片区、江南片区、温泉井片区、幕浦洋片区等开发建设，同步推进区间路网建设工作。实现全县域行政村公共交通路网全覆盖。建设“四好”农村路，深入实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化三大工程。提升国省干线及普通公路养护水平。完善公路养护班站和服务区配套建设，进一步完善公路养护管理制度、规范养护图表资料、严格检查监督考核，不断提升养护基础管理水平。
五、数字赋能，推进智慧城市建设
（一）前瞻布局智慧基础设施
积极部署5G网络基站建设与试点工作，推进车站、社区、商场等重点领域5G基站和配套网络建设，加快实现5G全覆盖进程。推进重点公众区域免费无线接入点全覆盖。统筹推进移动和固定网络的IPv6发展，实施LTE网络端到端IPv6改造、移动终端全面支持IPv6，加快骨干网、城域网和接入网等固定网络基础设施IPv6改造。加快部署物联网终端和智能化传感器，加快推进窄带物联网络（NB-IOT）建设，拓展延伸网络覆盖广度和深度，推进水、电、气、通讯等城市基础设施的配套传感设备整合。开展光纤网络基础设施补短板，推进骨干网络、城域网扩容，推动城镇家庭用户1000Mps宽带接入，推动农村家庭用户实现宽带100Mps以上灵活选择。拓展内容分发网络（CDN）业务，吸引专业CDN服务商进行节点部署。建设统一的城市数据资源中心，汇集政务数据资源、物联设备数据资源、互联网数据资源、社会数据资源、个体数据资源，加强大数据挖掘分析利用。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。构建“一带一路”信息通信支点，积极争取国家、省重大信息基础设施建设项目在连江布局，建设互联网专用二级节点。
（二）加快发展“智慧+”城市运营
建立智慧城市综合管理平台，建设人工智能开放平台和城市大脑应用。建立“指尖上的服务窗口”，推进建设适配多类业务系统的统一输入平台，避免基层服务信息的重复录入。深化政务数据资源共享，推进应急、市政、交通、卫建、社区等公共领域部门间数据整合共享。加快发展智慧政务。加快应用图像识别、文本分析、OCR等人工智能技术，提升全县政务应用智慧化水平。推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”“一网统管”。加快发展智慧城管。建设智慧城管平台，整合、集成井盖、路灯等城市管理各个功能部件和单元模块，形成各部门齐抓共管、部门联动、高效运营的城市管理长效工作机制。着力落实智慧民生。推进社会保障卡跨部门、跨业务的民生应用，建设就业决策分析系统。实施智慧校园推进工程，深化教育信息化2.0行动计划，开展网络扶智与精准扶贫。加快推进智能楼宇、智慧家居、智慧物业等试点示范建设。充分挖掘县域行政管理与基层治理的机制创新潜力，构建智慧城市基层管理体制机制。
（三）加快发展“智慧+”安全管理
加快推进平安连江建设。加快推动“天眼工程”“雪亮工程”在县域的延伸覆盖，建立健全公共安全人防、物防、技防网络，加快构建地面、地下、空中、海域、网络相结合的社会治安防控体系。有效部署智慧消防。加强公共消防设施的远程管理和智能监测。实现火灾高危单位接入连江智慧消防系统中。主动对接、汇聚整合既有消防业务信息系统数据，提高信息数据共享水平和消防工作协同配合水平。加快实施智慧市场监管平台。形成市场监管、市场主体、社会公众多方参与、共治共管的监管局面，实现远程监管，减少对企业的现场检查和影响，优化营商环境，并减少政府人力、物力、财力投入，实现实时预警提示、发现问题、解决问题，减少市场风险隐患，提升安全和信用等级。健全网络安全防护体系。做好网络安全与智慧化改造一体化推进。落实网络安全工作责任要求，完善智慧化改造网络安全制度规范。落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购部署安全可靠的软硬件产品。全息建立建筑地质安全。积极利用LoRa物联网技术、遥感技术RS、地理信息系统GIS及地质灾害监测技术，建立抗干扰性高、自动化、可定制、全天候、可自动预警的建筑和地质安全监测平台。多维构建智慧水利。以水利信息化服务为核心，为水资源、防汛抗旱和水务管理等涉及市民安全的水利业务，提供全方位的监测、预警、分析等应用和服务。
（四）加快发展“智慧+”节能与服务
加快发展智慧节能服务。开展智慧路灯工程，推动城市路灯精细管理。探索符合市场经济规律的综合试点模式，提升区域电能管理水平。建设节能管理信息平台，开展合同能源管理试点工作。延伸发展智慧园林、智慧气象、智慧环卫、智慧环保等智慧服务。大力完善智慧交通。建设和完善拥堵疏导、ETC支付、路况预警、车联网支持、线路规划、电子支付、应急事故预案、路政管理维护、道路容量管控、动态路况监控、综合交通管理、综合车辆监控调度等智慧交通工程。加快打造智慧港口。建设并完善集智能生产、智能安全、智慧能源和智能物流于一体的智慧口岸服务平台。