（在连江县第十五届人民代表大会第四次会议上工作报告）
连江县人民政府县长 林 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作
2009年，我们迎来了建国60周年的大庆，也经受了国际金融危机的考验。在省市委、省市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，大力实施“工业兴县、港口强县”的发展战略，主动融入海峡西岸经济区建设大局，积极化解发展中的困难与问题，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。据初步统计，全县生产总值达153.83亿元，增长12.0%；财政总收入达12.35亿元，增长22.4%，其中地方财政收入达7.56亿元，增长19.7%；全社会固定资产投资达90.0亿元，增长16.2%；农林牧渔业总产值达102.14亿元，增长6.0%；工业总产值达153.24亿元，增长27.1%，其中规模以上工业产值达138.48亿元，增长30.2%；城镇居民人均可支配收入达17143元，实际增长11.2%；农民人均纯收入达7003元，实际增长8.6%；社会消费品零售总额达36.20 亿元，增长18.8%；人口自然增长率为5. 0‰。一年来，县政府的主要工作及成效是：
（一）产业发展持续提升。积极落实国家、省、市促进经济平稳较快增长的政策，进一步加大服务企业力度，推动产业结构优化升级，发展水平不断提升。全年规模工业增加值达40.62亿元，增长27.2%，年产值在亿元以上的重点企业达15家，能源电力、食品加工、皮革制造、交通运输设备制造等重点行业均保持了30%以上的高速增长，冠海公司建造的全省最大的8万吨船舶成功下水。工业增长点加快形成，12项工业新增长点项目新增产值23.60亿元，比增45.2%，17个工业项目开工建设。促进企业技术创新，组织实施重点技改项目12项，对接“6·18”项目成果39项。建筑业进一步发展，增加值增长22.5%，新批专业承包企业5家。现代物流业加速发展，可门港年货物吞吐量达1300万吨，最大靠泊货轮达17.48万吨，为福建省建港以来开进的最大
（二）投资消费有力拉动。对接中央扩大内需计划，实施38项中央新增投资项目，投资总额2.95亿元，争取中央资金4273.1万元。县财政统筹各类资金5.01亿元，带动56项重点项目完成年度投资44.7亿元，增长65.6%。交通基础设施建设全面推进，对外快速联接通道——温福铁路动车组开通，并在江南花坞设有站点，连江发展跨入高速铁路时代；琯浦公路道澳至东岱段、贵安开发区经四路、福飞路贵安段以及潘渡至山岗段改造等项目全面竣工，黄岐半岛黑点路段整治、疏港公路山坑至文山段路面硬化等项目即将完工，福州绕城高速公路连江段、可门铁路支线、疏港公路文山至港区段、江滨公路城关至潘渡段、敖江三桥、绕城高速贵安互通连接线公路等项目加快建设。港口开发继续推进，可门物流4号、5号泊位工程进展顺利，华电储运扩能工程、可门查验中心土地平整工程动工建设，南方石化油品液化码头泊位通过省发改委核准。可门引水工程、水产品加工基地集中供热、引水、海堤加固工程、山岗片区土地平整工程、潘渡片防洪工程等四大开发区配套项目紧张建设。城乡消费持续升温，农村流通网络进一步健全，落实家电下乡和以旧换新政策成效明显，各类家电销售量、销售额均居全市第二位，农村市场消费增速首次快于县城。加大住房公积金投放力度，房地产市场健康有序发展。
（三）农村工作稳步推进。全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴6229.79万元，直接受益农户7.51万户。耕地流转有效推进，全年流转耕地1.5万亩。农业产业化规模扩大，28家农业产业化龙头企业实现销售收入25.88亿元，带动6.7万户农民增加收入。抓好农业“五新”推广工作，积极推动设施农业发展。大力拓展高优水产养殖和远洋捕捞，全年水产品产量64.0万吨，增长3.0%。申报定海丁香鱼、连江虾皮和连江鲍鱼为国家地理标志，组织官坞、日兴、旭隆等公司争创省名牌产品。连台农业合作交流进一步活跃，引进台湾火龙果、熏制牡蛎罐头等种植加工技术，黄岐镇与台湾彰化鹿港镇建立养殖对口交流合作关系。农业基础设施建设加强，实施土地整治面积1.2万亩，修复
（四）城乡环境继续改善。坚持以宜居和发展为目标，城乡规划得到加强，编制完成新一轮城市总体规划修正稿，完成长龙、马鼻等五个乡镇的总体规划修编。城区加速扩张，人民广场、连江火车站及站前广场投入使用，马祖路、文笔东路、金安路等新区路网基本完工，“五大中心”、敖江路三期工程动工建设。加强新区道路及沿街绿化景观建设，南江滨公园基本建成，新增公共绿地面积9.
（五）社会事业加快发展。义务教育保障能力增强，拨付“两免一补”及生均公用经费2417万元，推进中小学教师绩效工资改革，农村“双高普九”债务化解工作顺利完成。中小学校舍安全工程启动实施，建成校舍面积1.73万平方米。优质教育资源不断壮大，文笔中学初中部建成招生，教师进修校新校区投入使用，连江一中、尚德中学晋级省一级达标学校。文化下乡进社区活动丰富多彩，组织举办“与祖国同行”大型广场晚会、国庆节广场万人升旗仪式等群众文化活动，建成6个乡镇综合文化站、41个村（居）农家书屋，农村广播电视无线覆盖工程和电影放映工程扎实推进。群众性体育活动蓬勃开展，首次承办全国性大型赛事——2009年全国汽车场地越野锦标赛，举办县第十二届运动会等重大赛事。省级农民健身工程和县级进村健身路径覆盖面扩大，农村体育基础设施得到改善。公共卫生体系建设逐步完善，县医院综合病房大楼建设进展顺利，黄岐、丹阳、筱埕、潘渡等乡镇卫生院完成提升改造工程，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。加强农村卫技队伍建设，吸收53名大中专毕业生进入县乡医疗机构，培训乡村医生492人，乡镇丙类卫生院在职人员工资纳入财政全额拨款。全力抓好人口和计划生育工作，建成8所乡镇计生服务所，提高计生优质服务水平。殡改工作进一步深入，强化骨灰流动管理，杜绝“二重葬”造成的“青山挂白”。精神文明建设得到加强，我县被评为省级创建文明县城先进县。完成连江县第二次全国经济普查任务。外事、侨务、宗教、科普、防震、县志、档案、物价和妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。
（六）民生保障抓紧落实。发展成果持续惠及广大群众，年初确定的20项为民办实事项目基本完成。积极统筹城乡就业，新增城镇就业人数3002人，转移农村劳动力就业6009人。公开招考135名高校毕业生进入事业单位和国有企业工作。社会保障水平进一步提高，“五险”累计扩面8879人。关闭改制的国有、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工医保问题正着手解决，新型农村合作医疗保险补偿标准提高，受益群众住院次均补偿2327元。开展被征地农民社会保障试点。修订出台自然灾害救助应急预案，落实农村自然灾害公众责任险、渔民渔工保险和渔船保险，着力减少人民群众生命财产损失。城乡低保水平逐步提高，实现了动态管理下的“应保尽保”。城镇低收入家庭住房保障范围扩大，
在加快经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，认真履行职责，行政效能和服务能力进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研，重视和支持政协民主监督。按时办结人大代表建议156件、政协委员提案114件，办理质量继续提高。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。制定出台各类规范性文件20件，全面启动县政府及其职能部门规范性文件清理工作。初步梳理审查41个县直执法单位4875项行政处罚权，基本建立行政职权目录和行政处罚自由裁量基准制度，行政权力运行进一步规范。连江县网上审批及效能监察系统开通试运行，31个县直部门的421个行政审批事项实现网上办理，政府服务提速增效。机关效能工作深入开展，绩效评估和效能督查力度加大。廉政建设不断加强，重点治理“小金库”和工程建设领域突出问题，纠风、审计监督、政府采购、公共资源市场化配置以及政务公开、政府信息公开等工作取得新进展。
各位代表，回顾过去一年的工作，在经济社会发展极其困难的形势下，我们取得的成绩实为不易。这是在上级党委、政府和县委正确领导下，全县人民认真贯彻落实科学发展观，积极谋划、共克时艰，社会各界人士热情参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县政府向全体人大代表、政协委员和其他列席人员，并通过你们向在各个领域和岗位上辛勤工作的同志们，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志以及外来建设者，向为连江改革发展稳定做出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心帮助连江建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到连江在经济实力、发展后劲等方面亟待增强，发展中仍面临不少困难和问题：一是受国际金融危机冲击，我县部分行业和企业生产经营遇到较大困难，利用外资压力增大。二是长期的经济结构性矛盾较为突出，经济总量仍然偏小，缺少支撑性、带动性强的产业大项目和骨干企业。三是项目报批、征地、拆迁难问题日益凸显，项目落地推进见效缓慢。四是农业基础仍不稳固，农民持续增收困难，城乡之间发展不够平衡。五是医疗、卫生、教育、文化等公共产品供给还不能满足经济社会发展需求，社会事业、民生领域要解决的问题还比较多。六是发展氛围还不够浓厚，干事业、创事业的劲头不足，工作效率不高、作风不实等问题在一些单位和公务人员身上还不同程度地存在。对此，我们将研究制定切实可行的办法和措施认真加以解决。
二、2010年主要工作安排
各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是在新的起点上全面推进海西新兴港口城市建设的重要一年。做好今年工作，对于保持经济持续较快发展，顺利启动实施“十二五”规划具有十分重要的意义。虽然全球经济有望恢复性增长，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但经济发展中的不确定、不可预料的因素增多，面临的形势依然十分复杂。在当前中央支持海西加快发展的关键时期，我们最需要增强的是信心，最需要发挥的是优势，最需要抢抓的是机遇，最需要做到的是实干。我们必须持续有效运作，努力找准工作的着力点和突破口，在发展中促转变，在转变中谋发展，巩固经济回升基础，坚定不移地推进加快发展。
根据县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省、市一系列重大决策部署，继续实施“工业兴县、港口强县”的发展战略，主动融入海西建设和福州北翼发展大局，抢抓发展机遇，着力先行先试，加速产业优化升级，大力实施项目带动，加强招商引资工作，持续有效改善民生，促进城乡协调发展，保持社会和谐稳定，努力在建设海峡西岸新兴港口城市中取得新成效。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.0%；财政总收入增长12.0%，其中地方财政收入增长11.5%；农林牧渔业总产值增长5.0%；工业总产值增长19.0%，其中规模以上工业产值增长19.6%；全社会固定资产投资增长16.0%；出口总值增长10.0%；实际利用外资增长10.0%；社会消费品零售总额增长18.0%；农民人均纯收入实际增长6.0%，城镇居民人均可支配收入实际增长8.0%；人口自然增长率控制在7.0‰以内。
（一）深化结构调整，促进产业升级，提高科学发展竞争力
切实巩固农业基础。落实扶持粮食生产的政策措施，完善涉农补贴发放工作机制，增加农民政策性收入，调动农民种粮积极性。积极推进土地承包经营权流转，鼓励和促进土地向种养能手、农民合作经济组织、农业企业等市场主体集中，引导发展规模生产。提高现代农业发展水平，增强农业产业化龙头企业辐射带动作用，进一步壮大水产、果蔬、食用菌、茶叶等优势产业，积极发展生态农业、设施农业、休闲观光农业等特色农业。大力发展远洋渔业，鼓励发展工厂化水产养殖方式，积极引导罗源湾内养殖有序转移或转业转产，有效拓展渔业发展空间。继续深化集体林权制度改革，着力规范养殖用海二次发包行为，增强农业发展活力。大力推进海西水产品加工基地建设，促进水产加工企业集聚壮大，提升水产精深加工层次和水平。切实防控动植物重大疫情疫病，推行标准化生产，严格农产品生产、加工、销售全过程的质量安全监管。发展品牌农业，强化农产品注册商标、地理标志的申报、保护和宣传，鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农业基础设施建设，实施水利“六大工程”，抓好土地整理及农田标准化建设，推进苔菉一级渔港、奇达二级渔港等项目，提高农业综合生产能力。扶持发展农民专业合作组织和乡镇“三农”服务中心，健全新型农业农村服务体系。
着力促进工业增量提质。积极对接省重点产业调整和振兴实施方案，运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，不断提升我县产业核心竞争力。加快完善工业平台基础设施，突出抓好连江经济开发区整合与建设，重点推进山岗片区1000多亩工业用地平整工程，加速承接签约项目落地动建。建立工业地价调节机制，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率等控制标准，提高土地利用率和产出率。加大闲置土地和厂房盘整力度，通过“腾笼换鸟”的办法，重点引进容易形成产业链、能够支撑县域经济发展的优质项目。促进冠海造船三期、茶花塑料、新兴家具、中龙金属等项目动工建设，积极培育工业新增长点。加快建设一批技术改造和产能扩张项目，鼓励企业增资扩股、产业裂变和靠大联强，推动项目向工业平台集中，向优势产业集聚，形成多极支撑的产业发展格局。加大企业服务和支持力度，鼓励企业自主创新，积极利用“6·18”交易会平台对接项目、资金、技术、人才。推进企业加快品牌创建步伐，争创驰名商标、省市著（知）名商标和名牌产品，拓展县外市场。积极贯彻国务院促进中小企业发展若干意见，建立完善企业信用担保补偿和贷款风险补偿机制，继续引导、推动有条件的企业上市融资、引进战略投资者，扶持企业做大做强。
深入推进临港经济发展。根据可门港在福州新港中的功能定位，进一步完善港区总体规划和控制性详细规划，对接成立环罗源湾台商投资区。融资5亿元，启动大官坂垦区一期填方造地工程，开辟工业用地5000亩，大力引进化工、冶金、能源、装备制造等产业，重点争取央属企业将产业龙头项目布局在可门港，打造海西临港工业新平台。积极推进可门火电厂三期项目，支持南方石化公司建设国家成品油战略储备基地。加快建成可门物流30万吨级泊位和可门储运扩能工程，新开工建设恒联1~3号泊位、兴博19号泊位和南方石化21~24号泊位，实施6~9号泊位后方陆域工程，增强港口集疏运能力。加快推进可门铁路支线、可门引水工程、疏港公路港区段、口岸查验中心、港区航道等基础设施建设，争取实现可门港口岸正式开放。
加快发展现代服务业。发挥区位优势，着力构建可门港与县城江南火车站新区两大物流中心，推进可门物流、海峡钢贸城等项目建设，培育和引进专业化物流骨干企业。鼓励扶持海运业发展。进一步繁荣城区商贸业，注重商业网点整合提升，逐步打造以龙芝商贸城为核心的新区商务圈。大力引进国内外知名商贸企业，发展精品百货、品牌连锁、电子商务等现代营销业态。积极推动闽江口滨江、黄岐半岛滨海、贵安自然生态等特色旅游资源向优势旅游产品转变，推介温泉休闲游、欢乐乡村游等一批精品旅游线路。科学编制黄岐（环马祖澳）旅游区规划，争取建立连台（马）互动旅游黄金通道。加快海峡文化村、温泉水乡俱乐部、中嘉温泉小区、富闽温泉旅游度假村、上下白岩畲族旅游、白云山旅游等项目建设，全力推进金源五星级酒店、西方财富酒店、黄岐兴海酒店等旅游配套，打造具有一定影响力的旅游目的地。鼓励发展信息咨询、服务外包、中介代理、金融保险等现代服务业，不断提升服务业发展水平和层次。
（二）强化项目带动，扩展消费需求，增强科学发展拉动力
加大投资力度。坚持以项目带动为抓手，落实好“十一五”规划项目，精心编制“十二五”发展规划，促进投资稳定快速增长，培育形成一批新的经济增长点。今年初步安排在建和计划新开工重点项目82项，年度计划投资60.4亿元，增长20.5%，力争带动实现全社会固定资产投资104.4亿元。在交通建设方面，继续推进福州绕城高速公路西北段、江滨公路城关至潘渡段、绕城高速贵安互通连接线公路建设，新开工建设201省道文山至马鼻段、疏港公路浦口至山坑段路面硬化项目，积极主动配合省市实施福州绕城高速公路东南段、沈海高速公路复线连江段、可门疏港高速及黄岐半岛高速公路项目。在产业项目方面，重点推进世纪电缆、星源机械、海味食品、灯具制造基地、佳宇建材等一批项目。在社会事业项目方面，重点推进人民影剧院、社会福利中心、潘渡片防洪工程、商业高等专科学校、海峡技术学院等项目。继续争取国家扩大内需项目和省、市计划投资，重点发挥四大开发区国资公司融资平台作用，切实保障各项重点建设的资金需求。贯彻落实省政府鼓励民间投资的若干意见，进一步加强对民间投资的引导和服务。
推进建设提速。加大重点项目前期工作力度，做深做细前期工作，形成一批能够马上动建、早见效益的项目。完善领导干部包项目责任制和协调推进机制，强化审批、动建、竣工全过程服务，促进重大项目落实落地。积极化解土地供应瓶颈，加快土地报批速度，争取更多的建设用地指标和调规指标，满足发展需求。依法维护被征地、被拆迁群众和失海渔民合法权益，努力破解征地拆迁难题，保障重点建设用地。严格项目资金、质量、安全监管，确保建设精品工程、阳光工程、安全工程。进一步强化项目效能检查，督促项目责任部门、业主单位盯紧抓实工作，确保重点项目如期开工建设、如期建成投产，更好地发挥项目带动作用。
扩大城乡消费。落实提高城乡居民收入政策，增强居民消费能力，刺激消费需求。大力培育消费热点，积极扩大文化娱乐、体育健身、家政服务、休闲旅游等新兴消费，鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式。积极推动流通网络向农村延伸覆盖，鼓励连锁经营企业进一步开拓农村市场，巩固“万村千乡”市场工程成果。逐步增加符合农村消费特点的商品供给，继续实施家电、汽车下乡及家电以旧换新政策，促进农村消费升级。支持居民自住和改善型购房需求，促进房地产市场稳定健康发展。大力整顿和规范市场秩序，加强价格监测调控，深入推进食品药品安全专项整治，严厉打击假冒伪劣商品，保障群众放心购买、安心消费。
（三）推进改革创新，提高开放水平，激发科学发展推动力
着力加快各项改革。支持民营经济发展，引导民营企业组织结构调整和经营方式创新，增强民营经济活力。深入推进垃圾处理、园林绿化等市政公用事业改革，推行非经营性政府投资项目法人招标和代建制。加快建设工程招标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等网上交易系统，形成公共资源交易“四大平台”。完善部门预算管理，开展国库集中支付试点，调整优化财政支出结构，集中财力办大事。深入推进投融资体制改革，通过BOT、BT等多种方式，吸引各类资本投入基础设施和社会事业领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务，有效增加信贷投放。积极组建连江村镇银行，引导更多资金投向农村。开展涉农保险试点，完善渔工、渔船保险配套。建立选拔优秀村（居）主干进入乡镇事业单位的激励机制。进一步深化政府机构改革、事业单位人事制度和绩效工资改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。
拓展对外开放与合作。推进外贸增长方式转变，提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重，鼓励加工贸易转型升级。加大外贸企业扶持力度，培育壮大自营出口企业群体，保持外贸出口稳定增长。引导企业应对国际市场变化，调整经营策略，实施市场多元化和“走出去”战略，开拓海外新兴市场，拓宽发展空间。以两岸“三通”为契机，提升对台小额贸易带动作用，进一步深化连台经贸交流合作，加大产业对接力度，积极吸引承接台湾重化工业和先进制造业转移。依托海峡两岸农业合作试验区，引进台湾农业高优品种、先进技术，扩大对台渔业和渔工劳务合作，力争成为台湾水产品登陆首选地。尽快启动黄岐客运口岸基础设施建设，争取早日开通连马客运货运直航业务。利用侨乡优势，加强与华侨社团、华裔新生代、新移民的交流联系，更好地发挥侨智侨力，拓展对外合作渠道。
狠抓招商引资工作。制定出台招商引资工作激励机制和项目引进建设奖惩机制，将招商引资工作纳入年度工作目标责任制，严格考核验收，认真兑现奖惩措施，充分调动项目引进单位和落地乡镇的积极性、主动性，掀起又一轮招商引资热潮。广泛收集各类投资信息，进一步完善招商引资信息库，健全畅通快捷、对接高效的招商信息网络。坚持内外资并举，创新招商形式，丰富招商手段，强化钻劲、粘劲、推劲，提高招商引资工作水平。加强临港工业、高新技术产业和现代服务业项目引进，力争在招商引资总量和引进大项目上取得新突破。加大亲情招商和“回归工程”实施力度，发挥企业与企业家联合会、工商联及异地商会等桥梁纽带作用，大力支持、引导海内外乡亲回乡投资兴业。积极组织参与“5·18”、“9·8”等招商活动，抓好签约成果跟踪
（四）加快城乡建设，构筑宜居环境，积蓄科学发展承载力
强化城区规划建设。积极承接省会中心城市辐射带动，加快城区开发建设步伐，增强城市功能，树立城市形象。高起点、高标准完成新一轮城市总体规划修编工作，做好配套的县城控制性详细规划和重要地块修建性详细规划。严格规划的审批、执行与监管，严厉打击违反规划的建设行为。进一步加快敖江三桥、敖江路三期等主干路网建设，组织实施温泉路、南敖江路、马祖西路工程，改造城关至火车站道路，拉开城市框架。强化新区开发景观设计，体现具有连江特色的建筑风格，建成一批精品住宅工程。抓紧“五大中心”、人民影剧院等项目建设，形成城区新景观。扎实推进敖江两岸防洪堤加固扩建工程，着手实施下山河综合整治，增强城区防灾减灾能力。加快污水处理厂二期、垃圾处理厂、垃圾转运站、燃气管网、公共厕所、公用停车场等公用设施建设，不断健全城市配套服务功能。优化人民广场、玉泉山公园、江滨公园环境，增加公共绿地面积，实施城市灯光夜景工程，提高城市绿化、亮化水平。
提升城区管理水平。推动城区管理向精细型转变，逐步形成城区综合管理长效机制。优先发展城区公共交通，率先投放LNG新能源公交车，全新开辟7条公交线路，提高公交网络覆盖面。加大出租车行业管理，严厉打击非法营运，规范交通运营秩序。强化广告位经营权、地下管道使用权市场化配置，提高经营城市水平。科学规划社区设置，健全社区服务功能，提升物业管理水平。严厉打击违法建设，落实分级管理制度和联合执法机制，强化源头巡查和监控，切实把违法建设遏制在萌芽状态。巩固文明县城创建成果，突出解决摆摊设点、车辆停放、广告设置、道路开挖、乱贴乱画等群众反映强烈的各种问题，提升城区道路保洁水平，加强烟花爆竹燃放管理，有效改善市容环境整体面貌。开展“连江十大城市名片”和“城市形象宣传语”评选、宣传工作，提高市民文明素质，共同营造宜居家园。
统筹城乡协调发展。加快推进村镇规划编制，突出抓好琯头、马鼻、黄岐、丹阳等中心集镇的规划建设管理工作，不断提升辐射带动能力。坚持市场化运作、多元化投入的城镇经营模式，开展村镇住宅小区建设试点，支持有条件的地方开发旅游地产。推进城乡户籍制度改革，促进农村人口向城区和中心集镇有序转移，推动农民工逐步转变为城镇居民，集聚发展活力。加大财政对农村基础设施、社会事业领域的投入，大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。继续加大城乡电网建设，建成城关110千伏变电站和丹阳110千伏变电站二期工程，启动晓澳110千伏变电站建设。滚动实施新农村第二轮“双百工程”、农村“家园清洁行动”，继续加强县乡村公路和自然村道路的建设、改造、管护，扎实推进农村卫生公厕、户厕改造、户用沼气、村通客车工程，抓好乡镇垃圾转运站、垃圾焚烧炉建设，开展村居主干道绿化、主要路段整治及亮化工程，改善农村人居环境。扎实抓好扶贫开发工作，加大对革命老区、少数民族地区、海岛地区、库区移民扶持力度，促进低收入农民增收致富。
保护改善生态环境。修编完善新一轮土地利用总体规划、区域用海规划和岸线保护利用规划，优化配置、集约利用土地和海域、岸线资源。加大土地监察执法力度，有效遏制未批先建、非法占有土地等行为。继续加强石板材行业污染整治，规范石板材集中区建设，促进敖江流域水环境持续好转。推进畜禽养殖专项治理，确保集中式生活饮用水源安全。严格实施矿产资源规划，加强河砂、地热等资源的有效保护与合理开发，严厉打击非法开采矿山、河砂、温泉等行为。大力治理“青山挂白”、水土流失，加强沿海防护林、生态公益林保护建设，构建绿色安全屏障。继续开展养殖集中区污染清理，重视海漂垃圾治理，保护海洋环境。强化环保执法监管，实施重点污染源在线监测。支持和推动企业开展节能减排技术改造，淘汰技术落后、资源浪费、污染严重的生产工艺。健全环境应急工作体系，提高环境应急处置能力。开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动，建设山川秀美的生态环境。
（五）着力改善民生，维护和谐稳定，凝聚科学发展向心力
完善社会保障体系。加快解决涉及群众切身利益的问题，确保“学有所教、劳有所得、病有所依、老有所养、住有所居”工作有新成效。坚持教育优先发展，积极实施中小学校舍安全工程三年规划，今年投入1.1亿元新建和加固改造校舍面积10.96万平方米。扩建实验小学、进修校附小，新建第三实验小学，筹建县城新区幼儿园，缓解城区就学压力。科学实施教育资源整合，实现规模办学和集中管理，改善农村薄弱学校办学条件，促进城乡教育均衡发展。抓好教师队伍建设，提高师风师德水平，健全城乡教师交流机制，加大城区教师下乡支教力度。规范学前教育和社会力量办学，重视民族地区教育、职业教育和特殊教育，推动各类教育协调发展。做好高校毕业生、失地农民、城镇困难群众就业工作，帮助零就业家庭解决就业困难。加强就业公共服务体系建设，开展就业培训和指导，力争全年新增城镇就业3000人、转移农村劳动力6000人。引导、支持和督促企业积极履行社会责任，加大对企业欠薪逃匿行为的打击，认真做好防止拖欠农民工工资的各项工作。有序推进医药卫生体制改革，增加乡镇卫生院财政投入，加快社区卫生服务机构建设，充实基层卫生人才队伍。加快建成县医院综合病房大楼，实施丹阳、蓼沿、安凯、坑园等乡镇卫生院提升改造工程，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹。进一步提高新型农村合作医疗筹资和保障水平，简化补偿程序，扩大参合农民受益面。深入开展群众性爱国卫生运动，继续做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。建立医疗纠纷预防、调处、化解机制，改善医患关系。及时做好调整企业职工基本养老金待遇水平工作，稳步推进被征地农民、失海渔民养老保障试点。鼓励社会化养老院建设，全面提高农村五保供养水平和集中供养率。继续实施和完善保障住房相关政策，扩大廉租房保障范围，新建廉租房
繁荣发展社会事业。加大科技投入，完善科技创新体系，加强科技普及工作。深入挖掘连江文化底蕴，积极开展群众性文化活动，打造环马祖澳文化节、梅洋梅花文化节、畲族文化节等特色文化品牌。重视文物和非物质文化遗产保护，鼓励扶持文艺精品创作，推动时代华奥等创意文化产业项目发展。继续实施文化信息资源共享、文化下乡和电影下乡工程，基本实现乡镇综合文化站“一乡一站”目标。完成广播电视无线覆盖工程建设，开展城区有线广播电视用户数字化转换工作。广泛开展全民健身活动，完善城乡体育设施配套，基本实现全民健身工程全覆盖。推动县体育中心建设，重视少年体育发展，努力提高竞技体育水平。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，强化社会抚养费征收，进一步稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡，认真开展第六次全国人口普查工作。充分发挥慈善总会和社会各界的作用，大力发展社会慈善事业，加大对困难群众基本生活、医疗、教育等方面的救助力度。同时，进一步做好气象、地震、宗教、档案、县志等工作，加快发展残疾人、老龄、妇女、关心下一代等事业。
强化社会安定稳定。深化“平安连江”建设，推进基层派出所、司法所建设，落实乡村、社区警务工作。加强社会治安综合治理，继续推广群防群治新型安防模式，扩大城区技防工程覆盖面，开展社区矫正和禁种铲毒工作，严密防范和依法打击违法犯罪活动。关注未成年人健康成长，预防和减少青少年违法犯罪。圆满完成“五五”普法各项任务。做好流动人口管理和服务工作。依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。突出安全生产目标责任管理，深化重点行业、领域专项整治，坚决遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。加强国防动员、人防、民兵、预备役和优抚安置等工作，提高双拥共建水平。正确处理各类社会矛盾，做好重大活动期间和重大项目建设过程中的维稳工作。畅通信访接待日、12345便民呼叫中心、领导干部接访等群众诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷，依法处置非正常上访，有力维护社会稳定。加强法律援助、司法救助，搞好人民调解工作。进一步健全突发公共事件应急工作机制，完善各种应急预案，提高应对复杂局面和处置突发公共事件的能力。
三、加强政府自身建设，切实增强领导科学发展的能力
面对海西先行的难得历史机遇，县政府将进一步解放思想，开拓创新，坚持服务为本，责任为先，低调务实，不搞虚功，更为勤勉，更重绩效，切实增强领导科学发展、推进科学发展的能力，力求在福州北翼发展中有更大作为，不断开创连江各项工作新局面。
增强科学施政能力。始终以科学发展观指导政府工作，密切联系连江实际，以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，增强政府工作的前瞻性。进一步完善重大事项民主决策机制，规范民主决策的制度和程序，广泛听取民意、集中民智、发挥民力，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民，增强政府决策的科学性。始终保持创新创业的朝气，只要对发展有利、对事业有利、对人民群众有利的事，就大胆试、主动闯，敢于担当风险，该碰硬的坚决攻坚，该拍板的大胆决断，遇到矛盾不回避，面对责任不推诿，增强政府工作的开拓性。
增强为民谋政能力。树立“利为民所谋”的观念，进一步增强政府工作人员关注民生、改善民生、服务民生的自觉性，深入基层、深入实际，履行好社会管理和公共服务职能，让发展成果更加惠及广大人民群众。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、谋划富民之策，集中财力多办惠民利民的实事好事。坚持把群众利益放在首位，在项目建设、征地拆迁中，努力减少矛盾、化解矛盾，做细工作，尽量取得群众的理解和支持。大力推行电子政务，办好政府门户网站，坚持政务公开、政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增加政府工作的透明度。
增强高效理政能力。强化全局观念，树立“全县一盘棋”思想，促进各项工作协调配合。强化政府绩效评估体系，健全工作目标责任体系和考核制度，用绩效考核结果形成奖优罚劣的激励机制，着力解决“做与不做一个样、干好干坏一个样”的问题。始终保持雷厉风行的锐气，对工作坚决一抓到底，确保每项工作、每件承诺落实到位，确保政令畅通，增强政府的执行力、公信力。强化政府效率意识，减少和规范行政审批事项，精简文件和会议，提倡少发文、开短会，把主要精力放在下基层、跑项目、抓落实上。强化机关效能建设，继续开展“窗口百分制”考评、“百家企业评机关”等活动，促进政府各部门满腔热情地支持企业发展，尽心尽力地帮助企业、帮助群众排忧解难。
增强依法行政能力。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，大力推进依法行政示范县建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会各界和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。建立政府常务会议学法制度、政府法制员制度，提高政府工作人员依法行政、依法办事的水平。坚持从严治政，规范行政权力运行，坚决治理行政乱作为，改变“不吃、不拿、也不干”的行政不作为行为。发扬艰苦奋斗精神，大力倡导勤俭节约，严格控制一般性开支和行政经费预算，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，强化行政监察、审计监督，努力形成廉洁从政的良好氛围。
各位代表，站在新的起点上，我们肩负着全县人民对加快发展的殷切期望，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。在新的一年里，我们要在县委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，抢抓机遇、攻坚克难，满怀激情、加快发展，努力完成“十一五”规划各项目标任务，为开创海峡西岸新兴港口城市建设新局面而不懈奋斗！