（在连江县第十五届人民代表大会第五次会议上的工作报告）
连江县人民政府县长 林 峰
各位代表：
现在，我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年暨“十一五”发展回顾
过去一年，在省市委、省市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深刻领会胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕省、市关于科学发展、跨越发展和“大干150天，打好‘五大战役’”的决策部署，凝聚合力、攻坚克难、比学赶超、加快发展，全县经济社会继续保持平稳较快发展，较好完成了县十五届人大四次会议确定的任务。据初步统计，全县生产总值184亿元，比增14.1%；财政总收入15.14亿元，比增22.6%，其中地方财政收入9.8亿元，比增29.6%；全部工业总产值208.17亿元，比增30.2%，其中规模以上工业产值193.66亿元，比增32.1%；全社会固定资产投资136亿元，比增50.0%；城镇居民人均可支配收入19202元，实际增长9.4%；农民人均纯收入7744元，实际增长8.9%；社会消费品零售总额43.55亿元，比增20.3%；人口自然增长率4.87‰。一年来，我们的主要工作和成效是：
（一）推进结构调整，产业发展持续提升。全面落实强农惠农各项政策，发放各类涉农补贴1.16亿元，粮食生产基本稳定，品牌农业、设施农业加快发展。全县农林牧渔业总产值115.9亿元，比增4.6%。农业产业化规模扩大，28家农业产业化龙头企业带动辐射作用进一步增强，实现产值31亿元，比增19%，有效带动农户6.7万户。推动水产加工企业科技创新，百洋公司建立院士科研工作站，13家龙头企业的22个项目获县科技创新奖励。我县获得“中国鲍鱼之乡”称号，“江船长”即食鲍鱼品牌实现连锁加盟，“定海湾丁香鱼”地理标志产品申报成功。列入市县工业新增长点项目37项，新增工业产值30亿元，冠海二期、世纪电缆、星源机械、中龙金属、威尔生物等10个工业项目竣工投产，南方石化、青岛啤酒、茶花塑料等20个项目动工建设，神州学人、德通金属、可门钢构等超亿元项目相继落地，粗芦岛船舶工业园、泳装面料、海王药业等项目正在全力接洽。积极引导外贸企业扩大市场份额，全年海关出口3.35亿美元，比增25.2%。第三产业势头良好，社会消费品零售总额增幅居县（区）第三位。商贸服务业发展迅速，新增限额以上商贸企业18家，凤翔商贸城初步建成，现代商贸中心区即将形成。港口物流初具规模，可门港货物年吞吐量达1680万吨，比增48%。海峡钢贸城项目动工建设。贵安旅游人气旺盛，游客年接待量突破30万人次。
（二）坚持项目拉动，发展后劲持续增强。全面推进项目建设，安排“五大战役”项目175项，总投资343.44亿元，完成年度投资80.5亿元，为年度计划的124.3%。列入市“五大战役”项目12项，完成年度投资24.58亿元，为年度计划的126%。强力推进投资平台建设，可门疏港公路全线贯通，城关至文山段完成路面硬化，可门铁路支线、可门引水工程加快推进，福州东绕城高速公路连江段动工建设；采取BT方式建设的可门工业园区一区填方造地工程开始动工，构筑临港工业发展平台。连江经济开发区山岗片区已平整土地1630亩，通园大道基本完成，供电、供水工程开工建设。贵安温泉旅游区互通接线公路与福州西绕城高速公路同步通车，区内路网建设全面铺开，各段防洪排涝工程相继启动。海峡文化村、中嘉小区、福建商业专科学校、海峡职业技术学院等项目有效推进。水产品加工基地集中供热工程、电力专线、饮水工程、污水处理管网全面竣工。招商引资取得新成效，全年实际利用外资3570万美元，内资到资23.17亿元。出台重点工业项目招商引资奖励办法，组织举办第十二届海交会连江专场推介会暨第五届“亲情回归”恳谈会，成功引进了东雁旅游文化综合体、海峡文化创意产业基地等产业龙头项目，为新一轮发展增添了后劲。
（三）加快城乡建设，人居环境持续改善。新一轮城市总体规划修编已上报待批，“五大中心”、敖江三桥、污水处理厂二期工程顺利竣工，影剧院、垃圾焚烧发电厂以及敖江路三期、温泉路、敖江南路等开工建设。组建城市管理联合执法队，开展联合执法行动，城市道路交通秩序和“脏乱差”现象得到较大改观。以“双百工程”为抓手，组织实施各类生产性、社会事业和基础设施建设项目143个，综合推进新农村建设。加强农田水利防灾减灾体系建设，修复病险水库
（四）致力统筹协调，社会事业持续发展。继续加大财政投入，推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。实施中小学“校安工程”，新建校舍3万平方米、加固校舍6000平方米。教育“两项督导”以“双优”成绩通过省级评估验收。建立校园及周边地区安全整治长效机制，提高了校园安全水平。群众文化活动多姿多彩，成功组织纪念抗日战争胜利65周年经典红歌会、首届“金凤”文艺奖评选、“仁山拉线狮”参加上海世博会展演等活动。新建或改造农家书屋76个、乡镇综合文化站10个，建成乡镇青少年校外体育活动场所18个、进村健身路径38条、村级篮球场44个，完善基层文化体育基础设施。有线电视网络改造和数字电视整体转换顺利实施，节目制作和播出质量不断提高。卫生事业加快发展，县医院综合病房大楼主体工程顺利完工，改造提升3所乡镇卫生院，全面开展城乡居民九大类公共卫生服务。扎实抓好计生基础性工作和专项整治活动，巩固省级计生优质服务县成果。强力推进敖江流域综合整治，关停石板材加工企业54家，削减锯机401台，超额完成年内各削减50%的双控目标。第六次全国人口普查工作顺利推进。文明创建活动不断深化，我县在全省公共文明指数测评中位列全省第五名。
（五）始终关注和谐，民生保障持续落实。落实就业扶持政策，千方百计扩大就业渠道，城镇新增就业3075人，农村劳动力转移就业6922人。企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养标准继续提高，新建苔录、黄岐敬老院。新型农村社会养老保险试点工作扎实开展，被征地农民养老保障制度开始实施。城镇居民基本医疗保险覆盖面逐步扩大，待遇水平逐步提高。新型农村合作医疗参合率达99.9%，年度报销补偿突破7000万元。基层医疗卫生机构实行基本药品零差率销售，有效减轻患者医药费用负担。大力推进保障性住房建设，新建保障性住房410套，发放廉租房租赁补贴153户，实物配租33户，改善了困难居民住房条件。“五五”普法工作顺利完成，法律服务水平明显提升。矛盾纠纷排查调处力度加大，深入开展接访、下访和约访活动，不断化解各种矛盾纠纷。认真贯彻落实安全生产责任制，各类安全生产事故不同程度下降。“平安连江”建设稳步推进，深入开展打击“六合彩”、“两抢”等违法犯罪活动和禁种铲毒工作，人民群众对社会治安满意率达93.1%。
（六）积极转变作风，自身建设持续加强。坚持依法行政，制定出台各类规范性文件16件，初步完成县政府规范性文件清理审查工作，建立覆盖41个部门、22个乡镇的政府法制员工作体系。规范权力运行，实施行政审批提速行动，加强网上行政审批及效能监察系统管理，全面完成4875项行政处罚权细化量化工作，启动建设网上行政处罚及执法监察系统，政府办事效率和服务质量进一步提高。扩大政府信息公开，认真做好行政复议、申诉等工作。结合创先争优活动，不断拓展绩效管理，绩效考核范围扩大至四大开发区与县直部门，有效调动全县干部的工作积极性。加大治庸治懒力度，开展“五大战役”专项督查，实施效能问责 8人次，有力推动项目建设。健全和完善惩治和预防腐败体系，进一步规范政府性建设项目招标投标市场行为，加强招投标活动监管，坚决纠正部门和行业不正之风，深入治理“小金库”，廉政和反腐败工作继续加强。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强同工商联、民主党派和人民团体的联系，全年共办复人大代表建议128件、政协委员提案125件。
同时，外事、侨务、对台、民族宗教、对口帮扶、人民武装、人民防空、地震、打击走私、海防管理、地方志、残联、双拥、档案、老龄、老区等工作也取得新成绩。
2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划的胜利实现。过去的五年，是我县推动科学发展、统筹城乡建设、构建和谐社会取得重大成就的五年，也是经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年，开创了连江现代化建设的新局面，为今后五年的发展打下了坚实的基础。
一是经济实力明显增强。主要经济发展指标完成情况均超过“十一五”规划预期目标要求。“十一五”期间，全县生产总值年均增长14.1%，五年实现了翻番；财政总收入和地方财政收入年均分别增长30.7%、28.6%，分别是2005年的3.8倍、3.5倍；全社会固定资产投资保持高速增长，年均增长33.7%，五年间翻了两番；社会消费品零售总额年均增长17.5%；累计实际利用外资1.73亿美元，内资到资110.59亿元，分别比“十五”期间增长33.1%和277.1%；累计外贸出口12.64亿美元，是“十五”期间的3.5倍。
二是结构调整不断优化。全县三次产业结构由2005年的42.2:23.1:34.7调整为2010年33.8:37.6:28.6。工业比重持续增加，2010年工业总产值突破200亿元，规模工业产值年均增长33.1%，初步形成能源电力、食品加工、服装制鞋、船舶修造、机电制造等产业集群。农业特色化、品牌化、设施化、产业化步伐加快，拥有市级以上农业产业化龙头企业28家、名牌农产品8 个，建立农业标准化示范基地6个。物流、商贸、旅游等服务业发展提速，“万村千乡市场工程”扎实推进，专业商场、大型超市、连锁经营、专卖店、便利店等现代商贸业态蓬勃发展，可门港建成万吨级以上泊位4个，年货物吞吐能力达2800万吨，海峡钢贸城等现代物流项目落地建设，贵安温泉旅游成为新热点。
三是发展基础逐步夯实。“十一五”期间共完成重点项目建设投资212.3亿元，华电储运10#、11#泊位，可门物流4#、5#泊位，温福铁路连江段、福州西绕城高速公路连江段、可门疏港公路、可门铁路支线、黄岐中心渔港、江滨路城关至潘渡段、东苔线黑点改造工程等一批重大基础设施项目建成或基本建成。电力保障逐步加强，拥有220千伏变电站1座、110千伏变电站9座。全力打造可门经济开发区、连江经济开发区、贵安温泉旅游区、水产品加工基地等投资平台，集聚工业、旅游业和文化创意产业项目。可门火电厂两期四台机组全部投产发电，全省最大的干散货泊位和港口航道工程相继建成，到港靠泊的干散货轮创下全省最大吨位纪录。冠海造船厂建成下水全省最大吨位船舶。
四是城乡面貌大为改观。连江对外联接通道增至5条，一步跨入“高铁时代”，成为福州市规划的大都市区的组成部分。县城建成区面积从2005年的8.5平方公里扩展到2010年的13平方公里，城镇化率从38%提高到44 %。新建城区主次干道30公里，增加道路面积66.9万平方米，新区全部实现电力、通信线缆下地。新建公园绿地面积15万平方米，人均公共绿地面积达22.9平方米。人民广场、江滨公园、“五大中心”、火车站及站前广场、污水处理厂、敖江三桥等一批市政项目陆续投入使用。重新规划开通城区公交线路8条，投放新型能源公交车55部。内河整治、亮灯工程等项目进一步提升城市品位。新农村建设扎实推进，“双百工程”、“农村家园清洁行动”和“一事一议”工作成效明显，累计完成新农村建设项目580项、投资9.8亿元，创建16个示范村。建成陆岛交通码头4座，完成通村公路路面硬化271公里，解决12个乡镇57个行政村的安全饮水问题。
五是社会事业扎实推进。各类教育协调发展，办学条件不断改善，教育经费年均增长比财政收入增长高出5.05个百分点，累计投入1.05亿元落实“两免一补”惠民政策，“双高普九”通过验收。先后实施了危改旧工程、寄宿制学校工程和“校安工程”，新扩建校舍面积9.35万平方米。连江一中、尚德中学顺利通过省一级达标校验收。乡镇综合文化站、农家书屋等文化基础设施逐步完善，广播电视综合覆盖率达100%。竞技体育屡创佳绩，全民健身网络初步形成。基本建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系，启动医药卫生体制改革。低生育水平持续稳定，出生人口素质稳步提高。群众性精神文明创建活动广泛开展，被评为全省创建文明县城工作先进单位，创建了8个省、市级卫生乡镇和40个省、市级卫生村。民族、宗教、妇女儿童等各项社会事业全面发展。
六是民生保障继续加强。城乡居民收入水平不断提高，生活质量明显提升，农民人均纯收入年均增长9.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.0%。累计为城乡人民兴办实事项目97件，较好解决了一批事关民生的实际问题。建立健全城乡最低生活保障等社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度基本覆盖全县，被征地农民社会养老保障和新型农村社会养老保险开始启动，最低工资、城乡低保、各类生活补助标准逐年提高，住房保障、社会优抚、慈善福利等事业加快发展。平安创建活动全面推进，安全生产呈平稳态势，人民群众社会治安满意率居全市上游水平。
各位代表，回顾“十一五”时期的发展历程，我们有效应对金融危机影响，经受多重困难考验，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩来之不易，是上级党委、政府和县委统筹全局、正确领导的结果，是广大干部奋力拼搏、开拓进取的结果，是社会各界大力支持、积极帮助的结果。在此，我谨代表县政府，向为我县改革开放和经济社会事业付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、老干部、老同志，向为连江改革发展稳定作出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持连江建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩振奋人心，征程任重道远。我们也清醒地认识到，连江经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要有：一是经济总量仍然偏小，经济总体质量不高。二是产业结构不尽合理，农业比重偏大，工业的核心带动作用尚未充分显现，支撑县域长远发展的大项目不多，现代服务业有待进一步提升，实现产业结构优化升级的任务十分紧迫。三是城乡规划建设管理水平有待提高，环境整治和违法建设治理力度还要进一步加大。四是社会事业的发展与人民群众的期望还有一定的差距，教育、文化、医疗、社会保障等民生领域要解决的问题还比较多，影响和谐稳定的矛盾有待进一步化解。五是政府办事效率、服务水平还不够高，推动跨越发展的综合素质以及社会管理能力、履职尽责水平有待继续增强。对于这些矛盾和问题，我们将知难而进，在科学发展中破解难题，在改革创新中化解矛盾，使政府工作更加适应发展的新要求，更加顺应人民的新期待。
二、“十二五”发展暨2011年工作安排
各位代表，“十二五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，也是连江比学赶超、力争上游，不断壮大连江经济总量的关键时期。尽管经济发展中不确定的因素和长期积累的结构性矛盾还比较多，但经过改革开放三十多年特别是“十一五”时期的快速发展，连江具备了提速发展的坚实基础和良好态势。中央支持东部率先发展和海西先行先试，以及省委、省政府作出全力推动科学发展、跨越发展的重大战略部署，为连江进一步发挥区位优势、资源优势、人文优势提供难得的机遇和条件，我县的临港工业、温泉生态旅游业、现代物流业、文化创意产业等蓄势待发，我们必须抢抓发展机遇，勇于先行先试，在新的发展起点上阔步前进，努力实现连江社会经济又好又快发展。
县委关于制定连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，提出了制定“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委八届十次全会和市委九届十五次全会精神，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，围绕“突出工业、优化农业、提升商旅、做大城区”总体思路，坚持以思想解放为先导，以科学发展为主题，以跨越发展为目标，以改善民生为重点，以党建科学为保障，进一步完善基础配套，做大投资平台，积极招商引资，形成开放态势；进一步突出项目带动，培育龙头企业，形成集聚规模，提升发展速度；进一步坚持以人为本，维护民权民利，打造宜居城市，促进繁荣稳定；进一步提高执政能力，积极攻坚克难，主动比学赶超，营造创业氛围，以建设现代海洋经济强县为奋斗目标。
提出的“十二五”期间发展的主要目标：一是发展效益更加明显。综合实力迈上新台阶，地区生产总值、人均地区生产总值在福州七县（市）中争上游，力争进入全省县域科学发展十优县；实现到2015年全县地区生产总值、地方财政收入比2010年翻一番。二是产业结构更加合理。推进经济结构战略性调整和产业转型升级，培育壮大新兴产业，突出工业经济对县域经济发展的支撑作用，二、三产业比重显著提升，三次产业在更高层次上协调发展。三是人民生活更加殷实。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，创造更多的就业创业和劳动致富机会，城乡居民收入普遍较快增长，人民群众的幸福指数逐步攀升。四是社会保障更加完善。惠及城乡居民的卫生、文化、教育、体育等公共服务体系和社会保障体系建设水平不断提高，建成一批重大民生工程，民主法治和精神文明建设成效显著，营造良好的安居乐业环境。五是人居环境更加优美。可持续发展能力不断增强，城乡规划建设管理水平明显提高，基础设施体系适度超前，城区面积不断拓展，中心城区辐射带动作用更加明显。小城镇改革发展工作取得明显成效，中心集镇、卫星集镇得到培育壮大。上述发展目标，符合省市跨越发展的战略要求，体现全县人民对连江发展的迫切愿望，只要我们立足县情，高点站位，突出战略重点，明确主攻方向，踏实肯干，勇于超越，经过全县人民的共同努力是可以实现的。
根据上述指导思想及目标，我县“十二五”发展的主要任务：
一是着力突破重点，增强经济发展后劲。继续实施项目带动战略，争取在“十二五”时期，全社会固定资产投资超过750亿元，力争比“十一五”翻一番。创新投融资体制，优化社会资源配置，采取招商引资、BOT、BT、公司化运作、股份合作等方式，促进公用事业和公共服务领域的开放发展，解决建设资金不足问题。加大开发园区投入，强化基础设施配套。可门港区加快对接福州台商投资区扩区，建设疏港高速公路专用线，推进码头泊位及临港工业园区建设，改善集疏运能力，争取一类口岸正式开放，努力建设东南沿海最大的散货港口和临港工业基地。贵安旅游区加快旅游项目和文化项目建设，打造全省乃至全国生态旅游休闲中心和创意文化产业基地。继续加强招商引资工作，建立完善招商项目生成和奖励机制，增强工作实效。利用对台
二是着力提升产业发展水平，进一步调整优化产业结构。坚定不移地突出发展工业、发展现代工业，建成具有区域特色、布局合理、产业聚集度高的现代工业体系，力争五年内第二产业增加值占生产总值比重提高到50%左右，培育出4~6个产值50亿元以上规模的企业集团或产业集群。加快发展现代物流业、文化创意产业、总部经济、商贸服务业、社区服务业、旅游产业等现代服务业，提升服务业竞争能力和水平，实现生产性服务业与消费性服务业的融合互动发展，促进产业结构调整和经济发展方式转变。力争到2015年，在可门港区、江南物流园区建成3~5个大型物流中心，全县第三产业增加值占生产总值比重达35%以上。大力发展高产、优质、高效、生态的现代农业，推进特色优势产业专业化、规模化、标准化生产，提升农业总体效益。积极稳妥开展罗源湾内水产养殖转移，争取在水产品高优养殖和精深加工上取得新突破。
三是着力推动城乡一体化，促进区域协调发展。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，提高城乡统筹和区域协调发展水平，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。对接福州城市总体规划，认真实施新一轮县城总体规划，加快旧城改造步伐，科学整合周边乡镇资源，推动中心城区南扩东进。力争到2015年，城市建成区面积达20平方公里。加快建设一批城市道路，形成江北“五纵八横”、江南“两纵三横”的路网结构。健全完善园林景观、亮绿工程等市政配套设施，提升城市品位。加强能源保障，规划新建220千伏变电站2座、110千伏变电站5座。继续加大财政对农村公益性基础设施建设投入和农村转移支付力度，加快琯头镇市级小城镇综合改革建设试点，全面推进黄岐、马鼻、丹阳、浦口等中心集镇建设，进一步完善道路交通、给水排水、污水垃圾处理等市政公用设施，形成县城中心区、贵安温泉旅游区、可门港区、黄岐半岛和小城镇分工有序、功能互补、布局协调、规模适度的城镇体系，2015年城镇化水平力争达到53%。
四是着力建设生态文明，增强可持续发展能力。切实加强环境保护和生态文明建设，大力发展低碳经济和绿色经济，保护与合理开发土地、海洋等自然资源。深入实施“四绿工程”，全面完成生态县建设任务，80%以上的乡镇、村达到生态乡镇、生态村的建设标准。持续深入开展石板材加工业和矿山开采业整治，有效解决敖江流域水环境污染问题。结合社会主义新农村建设，以集镇、农村生活垃圾和污水处理、村容村貌建设等为重点内容，整治农村环境卫生，妥善解决农民搬迁建房问题，全面改善农村生产与生活环境。严格落实节能减排目标责任制，强化工业园区环境管理，加大对重点行业、重点企业节能技术改造力度，推进行业污染专项整治和达标排放工作。搬迁城区周边污染企业，创建生态文明县城。以防御自然灾害为重点，加大对水利、防洪、台风、地质灾害、地震等方面防灾减灾的投入，建设灾害紧急避险场所、防灾物资储备、气象预警信息发布网络等基础设施工程，进一步增强防灾减灾能力。
五是着力保障和改善民生，提高人民幸福指数。注重以人为本，千方百计解决群众实际困难，让最广大人民群众更多地享受改革发展成果。进一步提升公共服务水平，坚定不移地实施教育优先发展战略，促进文化体育事业繁荣发展，建立惠及全县人民的卫生服务体系。健全社会保障体系，不断扩大各类保险覆盖面，基本实现城乡居民平等享有社会保障，加强保障性安居工程建设。完善人口与计划生育公共管理和服务体系，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强民主法制建设，全面实施依法治县，深化“平安连江”建设，创造安居乐业的社会环境。
“十二五”发展的主要任务具体内容体现在会议印发的《连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中，请各位代表予以审议。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年。2011年我县的主要指标预期为：地区生产总值增长12.5%；财政总收入增长13%，地方财政收入增长12.2%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业产值增长22%；外贸出口增长10%，实际利用外资3570万美元；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内；市政府下达的二氧化硫、化学需氧量总量减排任务应确保完成。在实际工作中，我们要自增压力，力争更好更快地发展。今年重点抓好以下几个方面的工作：
（一）把工业作为发展支撑，突出做大做强
全力壮大工业经济。加快提升在产项目，抓紧落实在建项目，尽快落地洽谈项目，迅速形成一批工业新增长点。竣工投产青岛啤酒、茶花塑料、劳安设备、冠海造船三期等项目，推进南方石化、冠海可门修造船基地、福泰钢铁二期、德通金属、神州学人、可门钢构等大项目动工建设。进一步发展壮大能源电力、食品加工、船舶修造等主导产业，改造提升冶金钢铁、服装制鞋、机电制造等传统产业，积极培育石油化工、生物制药、节能环保等新兴产业。致力抓好招商引资，进一步明确产业导向，依托招商平台，加强招商项目策划包装和宣传推介，提高项目科学性和成功率。继续深化“回归工程”，发挥县企业与企业家联合会、工商联及异地商会的桥梁纽带作用，以良好的服务、优越的环境、齐全的配套，增强在外企业家、社会能人、海外华侨对家乡的认同感和归属感，再掀回乡投资热潮。进一步简化审批程序，提高办事效率和服务质量，着力打造让客商安心、放心的发展环境。
完善工业载体建设。修编完善可门经济开发区战略性总体规划和控制性详规。继续推进可门引水工程、查验中心、6#、7#、8#、9#泊位工程等项目建设，建成可门作业区4#、5#泊位。加快可门工业园区1.5万亩填方造地工程，边造地边招商，着眼龙头型、基地型重大项目，大力引进机械制造、能源化工、冶金铸造、船舶修造等大型临港产业。充分利用台商投资区对台招商新平台，积极吸纳台湾电子信息、精密机械、石化、物流等产业转移。主动对接马尾造船厂搬迁，规划建设粗芦岛船舶工业园。继续推进连江经济开发区扩区造地和基础设施建设力度，根据工业项目入园指导意见的要求，真正集聚一些投资大、税收高、污染少、落地迫切的项目。积极采取“腾笼换鸟”的措施，加强工业区闲置厂房和倒闭企业的二次招商，减少资源浪费。
引导企业自主创新。加快传统企业改造升级和增资裂变，鼓励有条件的企业积极申报省、市级企业技术中心。培育一批具有自主知识产权、竞争力强的创新型骨干企业，扶持冠海、百洋等重点企业改制上市。引导企业加大技改和研发投入，不断引进先进技术和设备，增强产品竞争力。充分对接海峡项目成果交易会，推进科技成果转化与应用。大力引进台湾高新技术产业，积极鼓励和支持台湾科研机构和科技人员来连开发，促进两岸科技项目合作。深入实施名牌战略，推进企业争创驰名商标、省市著（知）名商标和名牌产品，支持名优地产品开拓国内外市场。加强政银企合作，推动融资担保体系建设，拓展融资渠道。进一步落实中央减轻企业负担的各项优惠政策，协调解决企业在生产经营中面临的困难和问题。
（二）把“三农”工作作为发展基础，更加抓紧抓实
提升农业现代化水平。落实强农惠农政策，增加涉农补贴规模，稳定粮食生产。以高产、优质、高效、生态、安全为导向，壮大水产、果蔬、茶叶、食用菌等特色优势产业，加快发展设施农业、休闲观光农业等新兴农业。拓展远洋渔业，加大力度建设罗源湾外削波堤和推广深水网箱养殖，大力提升水产品加工业。继续扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展壮大，进一步培育连江水产品牌。加快引进一批带动强、精细化的海洋食品加工与流通企业，促进高龙生物、华福海洋生物等项目尽快动建投产。发展品牌农业，推进标准化生产，严格农产品质量安全监管，加强农产品注册商标、地理标志产品的申报、保护与宣传。加大农业“五新”引进和推广力度，完善农业技术
改善农业农村基础设施。健全农业社会化服务体系，建设农业信息服务网络平台，拓展信息服务领域，提高农业信息化服务水平。今年要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，全力组织修复水利水毁工程，实施沿海堤防加固工程，做好敖江流域防洪排涝和水库除险加固工作。认真开展第一次全国水利普查工作。启动新一轮“双百工程”试点村建设，新改建农村公路34公里，解决8个乡镇17个村居群众饮水安全问题。新改建农村卫生公厕50座。推进中小河流域综合治理，新建1个二级、2个三级标准渔港。落实防汛抗旱、防台各项措施，做好农业农村防灾减灾工作。
拓宽农民增收渠道。严格执行各级财政补贴政策，增加农民转移收入。调整优化农业种养结构，引导农民因地制宜发展设施农业、农产品加工流通，推动农业产业化、规模化经营，充分挖掘农业内部增收潜力。拓展非农业增收渠道，支持发展各具特色的休闲观光旅游等农村第三产业，增加农民家庭经营性收入。完善农村劳动服务机构建设，大力引导坑园、下宫等地渔民到外地承包养殖。加强农民转产就业培训，开发区内企业优先为失地农民提供就业岗位。鼓励金融机构加大涉农信贷投放力度，扩大农业保险覆盖面。扎实抓好扶贫开发工作，加大对老少边贫岛地区的帮扶力度。深化农村综合改革，稳步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转，推进海域使用权制度改革，完善农村工作机制，进一步激发农村发展活力。
（三）把第三产业作为发展亮点，加快培育壮大
加快发展现代服务业。积极争取引进大润发、家乐福、沃尔玛等国内外著名连锁商贸企业，打造城市新型商贸区。发挥港口、高速公路、高速铁路等优势，认真贯彻福州市加快现代物流业发展的若干意见，扶持发展物流业。推进可门物流4#、5#泊位和华电储运10#、11#泊位扩能工程早日建成，推动恒联恒发1#~3#、可门作业区6#、7#、8#、9#和南方石化、兴博码头等10个泊位开工建设。精心培育专业物流市场，重点推进海峡钢贸城、建材物流中心等项目。鼓励发展金融服务业，加快筹建连江村镇银行、小额贷款公司，扶持担保公司发展。以海峡文化创意产业基地项目为载体，积极发展文化创意产业，逐步培育文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链。
着力做大特色旅游业。立足建设现代化、高品位的温泉旅游胜地、生态休闲名城、文化创意之都的目标，修编贵安温泉生态城总体规划和旅游专项规划，抓好东雁旅游文化综合体开发建设，加快推进海峡文化村、贵龙温泉旅游度假村二期、高尔夫五星级酒店等重点项目建设，增强温泉旅游的知名度和影响力。加快贵安旅游区交通干线和区域路网建设，推进贵安防洪排涝工程、贵安溪东水厂、仁山大桥等项目，进一步完善基础配套水平。继续推进环马祖澳旅游区建设，加快畚基山战地遗迹体验、苔录洋屿生态休闲岛、筱埕南山农业旅游等项目开发，积极争取开通“海上看马祖”旅游观光线路。
（四）把城乡环境作为发展载体，统筹优化提升
提升城乡规划水平。积极对接福州大都市区建设，批准实施新一轮城市总体规划、土地利用总体规划。做好县城控制性详细规划和重
增强城市配套功能。大力推进市政道路建设，续建温泉路、敖江南路、迎宾大道、马祖西路，改造玉荷东路，进一步拉开城区框架。加快影剧院、星级酒店等项目建设进度，提升城市品位。加快建设垃圾焚烧发电处理厂和城区垃圾转运站，铺设城区污水管网三期工程10公里，新建改建城区标准公厕5座。继续推进杆线入地工程，加强市政设施维修养护，打造更多景观大道。启动桶街片危旧房改造，打通北江滨路。继续实施灯光夜景工程，改造提升人民广场、江滨公园、玉泉山公园等公共休闲场所景观设施，新建王家庄公园、莲湖南侧公园、妈祖公园，新增城区绿地18处，提高城市亮化、绿化、美化水平。加快现有房地产项目建设，科学有序储备出让土地，促进房地产业健康发展。
改善城市宜居品质。加大城市综合整治力度，严格落实“门前三包”责任制，重点开展违章搭盖、占道经营、户外摆摊、户外广告、农贸市场等专项整治，保持城市环境整洁有序。严厉查处非法营运、超速超载、闯红灯等交通违法行为，规范城区交通客运市场，建设客运东站，加强公共停车场建设，完善红绿灯、电子警察、全球眼等交通设施，有效治理城区交通秩序。稳妥开展人力三轮车专项清理行动和摩的、黑的专项整治，规范经营城区出租车。持续开展违法建设整治活动，加强联合执法，强化责任追究，坚决遏制违法建设之风。开展无物业小区整治，对有条件的小区引进物业管理，完善小区安保系统，提高社区管理水平。
加快推进城镇建设。推进琯头镇市级示范性小城镇综合改革试点，完成总体规划修编，全面启动镇区整治和基础设施建设。支持一批发展基础好、辐射功能强的中心乡镇和商贸旺镇加快成长，以解决“脏乱差”为重点，加强卫生环境综合治理，逐步改善农村居住环境。严厉打击农村乱滥建行为，引导项目建设征地村加快旧村改造、整村迁建和合村并点步伐，建设一批农村示范住宅小区，鼓励乡镇进行“三旧”改造，推进旧平房向楼房、农民向居民的转变。
优化城乡生态环境。持续抓好石板材行业专项整治，规范石板材加工集中园区建设，最大限度减少污染排放，促进敖江流域水环境日趋好转。继续开展畜禽养殖整治，加强饮用水源水质监测，确保集中式生活饮用水源安全。认真解决工业排放、餐饮油烟、生活噪声、建筑工地粉尘、机动车尾气等事关民生的环境问题。严格实施节能减排目标责任制，积极发展低碳经济，强化工业园区环境管理，落实项目准入制度，从源头上遏制环境污染。大力开展全民造绿行动，扎实推进“四绿”工程建设，确保完成9.36万亩年度造林绿化任务。严禁坟墓翻新和乱滥建，防止出现新的“青山挂白”。合理保护开发海域、岸线和海岛资源。继续开展“农村家园清洁行动”，实施农村环境连片整治，优化农村人居环境，推进生态乡、村创建工作。
（五）把扩大需求作为发展动力，有效激发激活
发挥投资引领作用。在优化结构、提高效益的前提下，继续通过抓项目、强投入形成一批新增长点，保持投资适度较快增长，力争带动全社会固定资产投资超过170亿元。继续集中力量打好“五大战役”，推进重点项目建设。年度初步安排在建及计划新开工重点项目100项，总投资355亿元，年度计划投资76.22亿元。加快重点项目各项前期工作，采取特事特办、急事急办、超常规办理的方法，实现审批服务的全面提速。健全完善领导干部包项目责任制和定期协调制，强化项目建设全程服务，破解拆迁、交地、资金瓶颈制约，严格资金、质量、安全监督管理，强力强势推进项目建设。继续推进投融资体制改革，促进四大开发区融资平台建设，推行BOT、BT等融资方式。有效激活民间资金，发挥政府投资引导效应，引导民间资金进入基础设施、产业升级、社会事业、生态环保等领域，努力变闲散资金为产业资本。
着力完善基础设施。建成可门铁路支线、江滨路城关至潘渡段，继续推进201省道文山至马鼻段公路改建工程，启动通港大道改扩建工程、东北线黄岐至安凯段改建工程、潘渡至贵安公路改建工程、贵安互通至塘坂段环线工程、筱埕至坑园公路工程。畅通对外联接通道，配合推动沈海高速公路复线连江段、福州东绕城高速公路连江段及可门疏港高速连接线建设，融入海西交通大动脉。加快水、电等基础配套设施建设。继续建设晓澳110千伏变电站、北茭风电项目，扩建丹阳110千伏变电站，提前建设可门港区220千伏变电站、下宫110千伏变电站、贵安110千伏变电站，形成适度超前的供电网络。抓紧实施敖江南岸防洪堤加固扩建工程、城区内河整治工程、潘渡片防洪工程、贵安防洪堤等一批水利项目，改善城区形象，保障开发区项目建设。
有效拉动城乡消费。积极落实一系列拉动内需政策，进一步繁荣城乡市场。积极培育汽车、家电、文化、休闲等消费热点，促进消费结构优化升级。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，继续实施财政补贴家电下乡、家电“以旧换新”，着力拉动广大农村消费市场。加快宽带网络建设和信息化步伐，促进信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。加快发展土地、技术、产权等各类要素市场，规范发展各类行业协会、市场中介服务组织。加强社会信用体系建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实维护消费者权益。
加快提升开放水平。精心组织参加“5·18”海交会、“9·8”投洽会等重大经贸活动，吸引外资合理投入主导产业、新兴产业和现代服务业，积极与印尼三林集团等跨国公司的对接合作，争取重大项目落地。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，积极培育新的出口增长点，提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易，鼓励引导更多民营企业申报进出口经营权，壮大外贸队伍，做大做强民营外贸经营主体。支持有条件的企业在境内外设立分公司和分支机构，努力开拓有发展潜力的新兴市场。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备，增加重要资源和原材料进口。完善进出口预警机制，积极应对国外贸易壁垒、技术壁垒。
（六）把民生幸福作为发展根本，着力落实到位
繁荣文化教育事业。继续调整完善中小学布局，逐步促进城乡教育均衡发展。深入实施中小学“校安工程”，新建校舍2.6万平方米，加固校舍9721平方米。努力提高高中办学质量，增强省一级达标校辐射带动作用，黄如论中学争创省二级达标校，进一步扩大优质高中教育。加快学前教育发展，加大公办幼儿园建设力度，启动建设第二实验幼儿园，新改建7所乡镇中心幼儿园。办好职业教育，壮大技术人才队伍。加强教师队伍建设，提高师德师风水平，强化教师专业培训和绩效考核，培养中青年骨干教师，打造名师群体。大力发展公益性文化事业，充分发挥乡镇综合文化站的功能作用，推进农家书屋、农村电影放映、送戏下乡等文化惠民工程，促进县、乡图书资源共享。推动精品文艺创作，精心组织庆祝建党90周年、辛亥革命100周年等重大文艺活动，丰富群众文化生活。升级改造有线电视网络，在县城区和有条件的乡镇推广数字电视，启动20户以下通电自然村的广播电视“村村通”工程建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展文明市民、文明小区、文明单位、文明城市创建活动，大力发展志愿服务，着力提高市民文明素质和城市文明程度。
提高人民健康水平。进一步完善基本药物制度，推进基层卫生医疗机构基本药品零差率销售，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。加强医疗卫生基础设施建设，建成投用县医院综合病房大楼，建设江南卫生院，筹建敖江卫生院，改造提升安凯、黄岐等乡镇卫生院。重视卫生人才队伍建设，充实医学类本科生和大中专卫技人员到基层医疗卫生单位。完善突发公共卫生事件应急处置体系，增强疾病预防控制能力。深入开展爱国卫生运动，增强全民卫生观念、健康意识。加快县体育中心筹建步伐，建成县级青少年校外体育活动中心，深入开展全民健身活动，增强人民体质。认真落实人口和计划生育政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现计生优质服务全覆盖。
完善社会保障体系。完善劳动保障监察制度，切实保护劳动者合法权益。推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续，适时提高企业职工基本养老金。巩固和扩大新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险覆盖面。认真开展新型农村社会养老保险工作。大力发展社会福利和社会慈善事业，动工建设社会福利中心，加强农村敬老院建设管理。切实解决好失地（收海）农民、五保对象、贫困家庭等城乡弱势群体的实际困难，让各项社会救助政策惠及更多困难群众。切实维护和保障妇女、儿童的合法权益。继续完善住房保障体系，新建保障性住房2.6万平方米，改善低收入困难群体居住条件。着力稳定市场价格，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，帮助低收入群体化解物价上涨压力。
（七）把安定稳定作为发展大局，全力维护巩固
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续开展平安创建活动，加大技防投入，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。认真办理群众通过来信来访、12345系统、信访接待日等渠道反映的诉求和建议，妥善化解矛盾纠纷，切实排查不稳定因素，做到早发现、早报告，早控制、早解决。加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，建立健全劳动争议、医患纠纷、食品安全、环境保护、交通事故等专项领域的调解组织。加大法律援助力度，注重教育和引导群众，以理性和合法的方式表达利益诉求。严格落实信访责任制，实施依法处理信访事项“路线图”，及时化解影响社会和谐稳定的矛盾和问题。
全面保障公共安全。进一步加强应急管理，提高保障公共安全、处置突发事件、应对重大自然灾害的能力。加大避灾避险场所建设力度，为城乡居民提供安全的避灾场所。推进烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通等行业安全生产专项整治，进一步强化企业主体责任、属地监管责任和部门监管责任，加大隐患排除治理力度，努力遏制较大安全事故发生。加强市场监管力度，深入开展产品质量和食品、药品安全专项整治，严厉打击假冒伪劣，确保群众饮食、用药安全。
有效加强社会管理。继续完善流动人口“一站式”、“一证式”服务管理制度，推动流动人口服务管理规范化、制度化和信息化。深入开展“民主法治示范村”创建活动，大力加强农村基层民主法治建设。广泛开展法制宣传教育，启动“六五”普法，深入宣传与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规。扎实做好刑释解教人员的安置帮教，加快推进社区矫正工作。深入推进校园及周边安全治理，严防危害师生安全的事故发生。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，扶持少数民族地区加快发展。加强国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作，提高双拥共建水平。
三、全面提升政府服务跨越发展的能力
各位代表，推进科学发展、跨越发展对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须敢负责、会创新、懂运作、重落实、讲法制，主动应对挑战，创新破难，提高服务跨越发展的能力，争取在“十二五”发展中有更大作为。
加强责任意识。越是任务繁重、工作繁多的发展关键时期，越需要我们尽职尽责、苦干实干。始终牢记发展第一要务，坚定不移地盯紧发展、谋划发展、推动发展，做到在其位、谋其政、尽其心、负其责，以经济社会发展的实际成果体现对人民负责。加强政府部门和乡镇的教育、协调，深化绩效管理，做到千斤重担大家挑，人人身上有任务，形成工作为先、事业为上、责任为重的良好氛围，共同把政府的工作做好。
提升学习能力。围绕提高自身素质、增强服务意识、加快事业发展，大力倡导终身学习、全员学习、全过程学习，加强学习型领导班子和学习型公务员队伍建设。加强对创新型经济、新兴产业发展、城市现代化等新领域的学习研究，善于运用新知识，解决新问题，推动新发展。多一些时间学习，少一些时间应酬，多一些理性思考，少一些盲动浮躁，使我们的决策和工作多走近路、少走弯路、不走错路，做到熟悉工作，有效运作，按照科学发展、跨越发展的要求，把连江的事办得更好。突出高效运作。增强时效观念，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，营造一切围绕发展、一切围绕项目，雷厉风行推进工作，扑下身子抓好落实。看准的事要紧盯不放，议定的事要抓紧实施，强调的纪律要坚决遵守。加强机关效能建设，深化绩效考核方案，继续开展重点项目督查和效能专项督查，着力解决推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等现象。对于措施不力，工作进展缓慢，未能在规定时间内完成工作任务的单位和责任人，强化行政问责。
强化务实作风。把抓落实作为政府工作的头等大事，大力倡导求真务实、真抓实干的优良作风，注重深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，将主要精力用在破解发展难题、解决实际问题上。对上级和县委的决策部署，要一件件去运作、一步步去推进。进一步健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作机制，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，确保各项决策部署落到实处。
严格依法行政。全面贯彻加强市县政府依法行政的决定，完善政府重大决策听证制度、规范性文件管理制度，推进行政复议委员会试点工作。进一步推进县、乡两级执法体系建设，探索延伸行政处罚权，减少行政执法层次。深入推进政务公开，及时发布与人民群众利益相关的政务信息，推进权力阳光运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断提高办结率和满意率。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士及社会各界的意见，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。全面落实廉洁从政各项规定，强化监察、审计等专项监督，有效遏制各种违法违纪行为发生。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益的突出问题。
各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠全县人民，振奋精神，知难而进，勤勉尽责，开拓创新，以更实的行动、更优的业绩推动全县加快发展、科学发展、跨越发展，为“十二五”规划开好篇、布好局，为建设现代海洋经济强县而努力奋斗！