（在连江县第十六届人民代表大会第一次会议上的工作报告）
连江县人民政府县长 林 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年暨县十五届政府工作回顾
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是县十五届人民政府任期的最后一年。一年来，在省市委、省市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，全面落实省、市关于“继续打好‘五大战役’，大干‘十二五’开局之年”的决策部署，积极应对国际、国内复杂的经济形势，开拓奋进，扎实苦干，大力推进经济建设和社会事业协调发展，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的任务。预计全县生产总值236.80亿元，比增12.8%；财政总收入20.0亿元，比增32.1%，其中地方财政收入13.03亿元，比增32.9%；全社会固定资产投资180.0亿元，比增32.2%；出口总额4.30亿美元，比增21.0%；社会消费品零售总额53.56亿元，比增23.0%；城镇居民人均可支配收入22178元，比增15.5%；农民人均纯收入9022元，比增16.5%；人口自然增长率4.94‰。一年来，我们的主要工作及成效是：
（一）致力于调整结构，产业发展水平进一步提升。加快技术创新，实施12项省市级产业调整和振兴工业重点技改项目，创建2个市级企业技术中心，开展8项与高校、科研院所产学研合作项目，14家市级以上龙头企业的39个项目获得县级科技创新奖励。扶持重点企业发展，21家企业获得县级企业发展专项配套奖励、11 家企业获得增产流动资金贷款贴息补助。青岛啤酒、百洋食品琯头基地项目竣工投产，北茭风电、德通金属、富德巴机械、神州学人机电等项目动建。预计全年工业总产值283.0亿元，比增27.5%；规模以上工业产值271.0亿元，比增28.6%。加快推进服务业发展，海峡钢贸城、龙芝商贸城开始招商。可门物流4号、5号泊位投入运营，可门港年货物吞吐量预计2300万吨。东雁文化旅游综合体项目快速推进，成为贵安旅游开发的新亮点，海峡文化村、中嘉蝶泉湾等项目初具形象。贵安温泉旅游形势喜人，预计年游客接待量60万人次，比增32.0%。积极构建中小企业融资担保体系，重新规范确认三家融资性担保公司，村镇银行、华兴小额贷款公司即将开业。
（二）致力于夯实基础，农业农村工作进一步加强。落实农村自然灾害公众责任险、水稻种植保险、渔民渔工保险、渔船保险、森林综合保险等强农惠农政策，发放各类涉农补贴2.64亿元。大力开展“水利建设年”活动，全年投入1.14亿元，水利基础设施进一步改善。建设18个村饮水安全项目，5.7万人受益。财政投入1080万元奖补36个村开展“一事一议”公益事业建设，带动项目总投资6500万元。实施“造福工程”，组织搬迁225户900人。依法流转农村土地1.74万亩，新增设施农业1294 亩，发展休闲观光农业项目12项。水产业稳步发展，4家企业入选新一轮农业产业化省级重点龙头企业，成功举办2011海峡（福州）渔博会连江鲍鱼节。预计全年农林牧渔业总产值128.1亿元，比增5.2%；水产品总量71.57万吨，比增6.0%。
（三）致力于项目带动，发展后劲进一步增强。全年实施“五大战役”项目210项，预计完成投资72.60亿元，占年度计划的120.0%。实施重点项目106项，完成投资93.0亿元，占年度计划的106.3%。坚持基础先行，强力推进投资平台建设。启动通港大道改扩建一期工程，可门工业园区填海造地一期工程基本完成，可门引水工程、可门查验中心、220千伏港区变电站等项目顺利推进，疏港公路文山至港区段年底竣工。山岗片区通园大道、供水、供电、污水管网等基础设施加紧配套。贵安旅游区内的仁山大桥、景观大道、东雁和贵安水厂、东雁和仁山防洪堤等项目正在建设。出台新落地大型企业鼓励办法，深化“5·18”海交会、“亲情回归”恳谈会、“9·8”投洽会、省民营企业产业项目对接会等招商活动成果，引进中石油油气钢管制造、神华集团煤电一体化等央企项目，海王药业、金山药业等民企项目。预计全年实际利用外资2400万美元，比增18.4%；内资到资27.68亿元，比增17.6%。
（四）致力于优化环境，城乡面貌进一步改观。积极对接“福州大都市”战略构想，启动“三城三基地”规划。城区基础设施建设力度加大，城关至贵安江滨路、鳌峰大桥、敖江南路、文笔东路、马祖西路建成通车，温泉路基本建成，完善丹凤东西路、可门路路灯、绿化、人行道等市政设施，影剧院、王家庄公园投入使用，污水处理厂二期工程建成，垃圾焚烧发电厂建设进展顺利。加快推进敖江南岸防洪排涝工程，实施下山河整治。公交车覆盖面扩大，对城区三轮车进行清理整顿，发展了城区出租车。进一步整治“脏乱差”现象和违法建设行为，城区面貌得到较大改观。完善农村路网，201省道马鼻至文山公路即将建成，安凯至黄岐、红厦至蛎坞公路改造工程开工建设，新建、改造农村公路41公里。积极开展生态乡镇、村创建工作，建立农村“家园清洁行动”长效管理机制，农村环境连片整治小沧、潘渡片区项目竣工。强化污染源监管，坚决淘汰落后产能，关闭小造纸厂5家、粘土砖企业9家。继续开展敖江流域水环境综合整治，拆除养猪场41家，石板材污染和畜禽养殖污染得到有效遏制。加快推进“四绿”工程，全年造林10.3万亩。
（五）致力于统筹兼顾，社会事业进一步发展。中小学“校安工程”三年建设项目全部动工，当年投资近1亿元，新建校舍3.2万平方米，加固校舍1.2万平方米。福建商业高等专科学校潘渡校区、第三实验小学于秋季开学，启明中学新校区主体工程已建成，8所新改扩建的乡镇公办中心幼儿园正在施工。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部推行药品零差价销售。卫生基础设施进一步完善，县医院综合病房大楼落成，安凯卫生院门诊综合楼、黄岐卫生院病房楼改造工程等项目基本完成。改造提升5个乡镇综合文化站，新建103家农家书屋，建设49个村级篮球场和36条进村健身路径，县青少年校外体育活动中心基本建成。组织开展庆祝建党90周年、辛亥革命100周年系列活动，举办海峡两岸矶钓邀请赛、海峡两岸少数民族丰收节歌会等活动。有线数字电视信号全面覆盖县城区，乡镇数字电视整体转换开始试点。加大计生经费投入，落实人口计生奖励扶助制度，开展集中整治“两非”专项行动，计生工作水平稳步提高。
（六）致力于保障民生，安定和谐局面进一步巩固。完善社会保障体系，提高最低工资标准和城乡低保标准，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时增加困难群体的生活补助。新型农村社会养老保险参保率达到90.4%，6.5万名60周岁以上的农村老人实现按月领取养老金，实行了被征地农民养老保障制度。新农合参保率保持在99%以上，补偿水平进一步提高。新建公共租赁房、廉租房360套，改善困难群体住房条件。加快县社会福利中心和乡镇敬老院建设，建成3个社区居家养老服务站。扶贫济困活动深入开展，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善事业加快发展。认真开展安全生产大检查、大整改活动，安全生产形势平稳。坚持按“路线图”依法处理信访事项，开展市县领导大接访活动，实行县乡领导包案制度，及时调处一批信访案件。加强和创新社会管理，重视普法教育、人民调解、法律援助等工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，深入开展社会治安专项打击和集中整治行动，有效保持社会安定稳定。
（七）致力于提速增效，政府作风进一步转变。实施新一轮县级政府机构改革，理顺政府部门职能。全面清理政府规范性文件，废止2000年以来规范性文件149件。加强网上行政审批监察，规范行政审批行为。建立执法案卷评查制度，网上行政处罚及执法监察系统建成试运行，首批20家执法单位纳入监控范围。深化绩效目标考核，开展“五大战役”项目专项督查和社会热点难点问题跟踪督查，确保各项工作落实到位。加大治庸治懒及效能问责力度，效能告诫15人、诫勉谈话16人。深入开展“百家企业评机关”活动和走访服务企业月活动，进一步提升办事窗口服务质量，及时帮助企业解决实际困难和问题。抓好政务公开和政府信息公开工作，建立政府信息公开电子监察系统，及时主动向社会公布政府重大决策、重大事项。自觉接受人大、政协和社会监督，按时办复人大代表意见、建议128件，政协委员提案137件。严格执行党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，强化审计职能，严厉查处违法违纪案件，着力提升政府公信力、执行力和凝聚力。
同时，外事侨务、民族宗教、对口帮扶、人民武装、人民防空、打击走私、防震减灾、地方志、残联、双拥、档案、老龄、老区等工作也取得新成绩。
2011年的工作成效，标志着县十五届政府的目标任务顺利实现。五年来，我们面对压力和挑战，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索出一条符合连江实际的崛起之路。这五年，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的五年，也是改革开放以来我县发展速度最快、经济运行质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对外形象全面提升的五年，为我县在更高层次上实现奋力赶超，推动科学发展奠定了坚实基础。
经过五年的努力，综合实力再上台阶。2010年我县综合实力排名全省县（市）级第11位。五年来，地区生产总值和人均地区生产总值年均分别增长13.5%、15.5%，实现了翻番；财政总收入和地方财政收入由2006年的4.97亿元、3.22亿元增加到2011年的20.0亿元、13.03亿元，年均分别增长32.1%、32.3%；累计完成固定资产投资538.6亿元，年均增长29.5%；社会消费品零售总额年均增长20.3%；累计实际利用外资1.55亿美元，内资到资108.6亿元，出口总额15.54亿美元。先后获得“全国食品安全示范县”、“中国温泉之乡”、“中国鲍鱼之乡”等荣誉称号，“定海丁香鱼”、“百胜缢蛏”分别获批国家地理标志保护产品和地理标志证明商标。
经过五年的努力，发展势头强劲有力。全力打造可门经济开发区、连江经济开发区、贵安温泉旅游区、水产品加工基地等四大投资平台，作为连江经济发展的重要支撑。逐步形成能源电力、食品加工、服装制鞋、船舶修造、机电制造等重点产业，规模以上工业企业达143家，其中产值亿元以上企业达22家。可门火电厂四台机组投产发电，成为我县首个年产值超50亿元的工业企业。建成了6个万吨级以上泊位和30万吨级港口航道工程，到港靠泊的干散货轮创下全省最大吨位纪录。冠海造船厂建成下水全省最大吨位船舶。贵安温泉旅游成为新热点，旅游业、文化创意产业项目接踵而来，大投入、大开发局面已经形成。农业特色化、品牌化、设施化、产业化步伐加快。
经过五年的努力，城乡建设成效显著。县城区东扩南进步伐加快，建成区面积扩大至13.9平方公里，城镇化率提高至45.8%。交通基础设施更加完善，新增温福高速铁路、福州西绕城高速公路等对外联接通道，动建可门铁路支线，新增城区道路面积70万平方米。城区配套设施不断健全，人民广场、“五大中心”、火车站及站前广场、江滨公园、莲湖公园等市政项目陆续投入使用，绿化、美化、亮化成效日益明显。统筹城乡发展，新农村建设扎实推进，琯头镇列入省级小城镇综合改革试点，天竹村列入国家民委少数民族特色村寨建设项目，下屿村被评为福州市新农村建设综合示范精品村。农村基础设施不断加强，新建、改建农村公路282公里，实施了111个行政村的安全饮水工程，除险加固水库31座。环境保护力度加大，相继建设污水处理厂和垃圾焚烧发电厂，削减石板材加工企业54家，实施了城区内河整治。
经过五年的努力，社会事业长足进步。各类教育事业协调发展，教育经费实现“三个增长”，全面实行九年免费义务教育。先后实施了危改工程、寄宿制学校工程和“校安工程”，累计新建、扩建校舍面积12.3万平方米。福建商业高等专科学校和海峡职业技术学院落地我县，实现县域内高等院校“零的突破”。大力实施乡镇综合文化站和农家书屋建设，成功举办马祖澳两岸民俗文化节、梅洋梅花文化节、温泉旅游文化节等活动，“歌友会”、“广场健身舞”等群众性文化生活日益丰富。畲族山歌、连江剪纸等21个项目列为省、市级非物质文化遗产，仁山拉线狮展演上海世博会。竞技体育屡创佳绩，全民健身网络初步形成。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系基本建立。人口计生、广播电视、民族宗教、妇女儿童、精神文明等各项社会事业全面发展。
经过五年的努力，人民生活更加殷实。加大民生投入，较好地完成为民办实事项目106件。城乡居民收入水平逐年提高，城镇居民人均可支配收入年均增长13.8%，农民人均纯收入年均增长12.2%。进一步提高社会保障水平，完善城乡低保制度、五保供养机制、灾害应急救助体系，以及养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系。新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障工作稳步推进，妥善解决困难企业职工及退休人员医疗保障问题。累计开工建设玉泉山小区、祥和小区等保障性住房860套，累计发放住房工龄补贴2800 万元。平安创建活动持续深化，安全生产呈平稳态势，人民群众社会治安满意率居全市上游水平。
各位代表，五年弹指一挥间，连江的每一点变化、每一份成绩、每一个进步，都归功于全县人民的辛勤耕耘、拼搏进取，源自于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，来自于社会各界的鼎力相助、通力协作。在此，我代表县人民政府向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、老干部、老同志，向为连江改革发展稳定作出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持连江建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士，表示衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在较多不足，离人民群众的期望还有差距。经济总量不够大、产业结构不够合理仍然是我们的主要问题，工业、服务业比重偏低，缺乏产业带动强的大项目、好项目。此外，基础设施配套与大发展的要求还不适应，城乡统筹发展水平不高，农村发展条件有待改善；工作机制不够完善，工作方法难以跟上形势变化，致使部分项目推进偏慢；改革发展中的矛盾和问题相互交织，在民生保障、环境保护、安全生产和社会维稳方面压力较大；政府机关办事效率和服务水平等软环境建设仍需进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决，促进政府工作的不断改进。
二、新一届政府努力方向和2012年工作安排
各位代表，新一届政府的五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。根据县第十二次党代会确定的今后五年工作的指导思想，新一届政府的主要目标是：全面实施“十二五”规划，努力实现“四个翻番”，达到“两个高于”、“一个同步”和“一个力争”。即地区生产总值、地方财政收入、规模工业增加值、服务业增加值比2011年翻一番以上，人均地区生产总值高于东部地区平均水平、主要经济指标增幅高于全市平均水平，城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步，力争进入全省综合实力“十强县”和县域经济发展“十佳县”。同时，惠及城乡居民的卫生、文化、教育、体育等公共服务体系和社会保障体系建设水平不断提高，民主法治和精神文明建设成效显著，人居环境更加优美，让连江这座千年古邑焕发出新的生机与活力！
为此，新一届政府将在以下六个方面做出不懈努力：
一要突出工业，努力在调整产业结构上实现新突破。坚定不移走新型工业化道路，拓展“三个平台”，调整优化工业产业结构和空间布局。加快可门临港工业园区填海造地工程，打造临港工业平台，完善基础设施配套，全力促成中石油、神华集团、印尼三林集团等一批大型企业参与可门港开发，建设可门火电三期工程，形成产业链和集聚效应。整合连江经济开发区土地资源，依托104国道和通港大道，打造东浦工业片区，扩大山岗工业片区，重点发展先进制造业，建设现代工业新园区。加快马尾造船厂搬迁对接，建设粗芦岛船舶工业园区，支持冠海公司扩大生产规模，构建船舶修造基地。力争五年内第二产业占生产总值比重提高到50%以上，培育4~6个产值超50亿元的企业集团或产业集群。
二要重在引导，努力在提升农业效益上实现新突破。立足“三个片区”，大力发展高产、优质、高效、生态的现代农业，推进特色优势产业专业化、标准化、规模化生产，提升农业整体效益。因地制宜，在山区乡镇发展生态观光农业片区，建设蔬菜、水果、茶叶、食用菌基地，突出打好“生态牌”、“农家牌”；在平原乡镇发展设施农业片区，大力开发绿色、无公害蔬菜为主的设施农业；在沿海乡镇发展水产养殖加工片区，引进高优品种，发展水产品精深加工，努力提高水产品附加值。加强农田水利等基础设施建设，加快土地流转，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
三要加快培育，努力在发展现代服务业上实现新突破。推进第三产业发展，构建可门港综合物流中心、城区新型服务业中心、贵安创意文化中心等“三个中心”。实现可门港一类口岸正式开放，推进码头泊位群建设，扩大港口货物吞吐量，努力建设东南沿海最大的散货港口。紧跟城市扩张步伐，培育新城区商圈，大力发展各类中介服务、信息服务、文化产业、金融保险和社区服务等新型服务业。大力培育和提升特色商业街和专业市场，积极引进国内外大型商贸企业及知名品牌，扶持建设大型商贸综合体和星级酒店。加快建设海峡文化创意产业基地等文化创意产业项目，吸引现代传媒、文化会展、教育培训、设计服务等文化产业集聚发展。
四要发挥优势，努力在做大旅游业上实现新突破。利用山、海、温泉等资源优势，培育“三条旅游长廊”。发挥“温泉之乡”的品牌效应，在贵安旅游区建设一批温泉旅游、生态观光、商务娱乐、文化创意等综合体项目，培育“沿溪”旅游景观长廊。大力整合闽江口旅游资源，加快青芝山、晓澳滨海旅游以及闽江口岛屿的开发，培育“沿江”旅游景观长廊。实施“环马祖澳旅游区”规划，大力开发黄岐半岛特色滨海旅游，完善黄岐半岛交通路网、客运直航口岸等基础设施，培育“沿海”旅游景观长廊。
五要城乡联动，努力在打造城市品牌上实现新突破。主动融入福州大都市区建设，统筹城乡规划、基础设施建设、产业和社会事业发展，打造“三个新城”。县城区有序向东湖、浦口、东岱、琯头拓展，稳步实施旧城改造，建成区面积争取达到26平方公里。以可门港为中心，向马透平原和筱埕、浦口一带延伸，规划建设以临港产业为主、服务业为辅的可门工业新城。以贵安温泉旅游区为中心，开辟快速通道，向丹阳、蓼沿、小沧、长龙一带延伸，建设以温泉生态旅游为特色的贵安旅游新城。以三个新城和省市级小城镇改革试点乡镇为龙头，逐步完善乡镇和中心村基础设施，建设一批农村新型社区，力争城镇化率每年提高1.5个百分点以上。
六要民生优先，努力在构建和谐社会上实现新突破。以人为本，打造和谐宜居环境，让广大人民群众更多地享受改革发展成果。进一步提升公共服务水平，坚定不移地实施教育优先发展战略，繁荣文化体育事业。加快医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。保护与合理利用资源，发展循环经济、低碳经济，促进协调可持续发展。注重安全生产和食品药品安全监管，提高突发公共事件应急处置能力。加强和创新社会管理，深化新一轮“平安连江”创建活动，创造安居乐业的社会环境。
各位代表，把“十二五”规划和县第十二次党代会绘制的蓝图，转变成我们的行动指南和实际成果，符合省市跨越式发展的战略要求，是全县人民对连江发展的共同期盼，是时代赋予我们义不容辞的神圣职责。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一个经济更加繁荣、山川更加秀美、人民更加幸福、社会更加和谐的新连江一定会展现在我们面前！
各位代表，2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划，推动科学发展、跨越发展的重要一年。做好2012年各项工作，实现新一届政府工作的良好开局，迎接党的十八大胜利召开，意义十分重大。全县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12.5%；财政总收入增长12.0%，地方财政收入增长12.1%；全社会固定资产投资增长15.0%；规模以上工业产值增长20.5%；实际利用外资2400万美元；出口总额增长10.0%；社会消费品零售总额增长17.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长12.0%；人口自然增长率控制在7‰以内；确保完成市政府下达的节能减排目标任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面的工作：
（一）更加注重产业集聚，着力壮大经济实力
继续突出项目带动。充分发挥投资引领作用，继续打好“五大战役”，加强重点建设。初步安排在建及计划新开工重点项目118项，总投资453.60亿元，年度计划投资76.0亿元。加快工业新增长点项目建设，推动茶花塑料、劳安设备、德通金属、北茭风电等项目尽快竣工投产，促进福泰钢铁二期、海王药业、金山药业等大项目尽快动建。开发建设粗芦岛船舶工业园区，承接马尾造船厂搬迁。扶持优势产业做大做强，促进产业集中、集聚、集群发展。鼓励企业积极开展产学研合作，加强与高校和科研机构的联系，支持企业创建国家、省级企业技术中心，提高核心竞争力。持续实施质量品牌提升战略，引导和鼓励企业申报驰名商标和著名商标。
全力推进港口开发。依托可门深水大港和大官坂垦区，拓展临港工业平台，为建大港、筑新城打下坚实的基础。抓住福州台商投资区扩区的重大机遇，加快可门港发展规划编制，明确产业发展定位和方向，着力发展关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目。全力推动中石油油气钢管制造项目早日动工建设，加快推进省能源集团与印尼三林集团合作建设可门作业区6、7号泊位后方陆域。全力推动恒联公司与神华集团合作，加快可门作业区1~3号泊位建设，促成煤电一体化项目落地。全力推动南方石化、冠海可门船舶修造基地、汇榕钢构、新能洗选煤、乐鑫新型建材等项目建设，加快可门火电三期项目前期工作。
完善工业园区配套。以科学规划、适度超前为原则，推进通港大道、可门铁路支线、可门工业区主干道、港区220千伏和可门110千伏变电站、可门引水工程、可门查验中心大楼、港区防洪排涝工程等基础设施项目建设，提升园区承载能力。加快大官坂垦区收海工作，启动可门工业园区二期1.55万亩填海造地工程。完善山岗片区供水、污水、路网、安置房等基础配套设施，启动山岗片区二期和东浦工业片区建设，承接工业项目落地。推进水产品加工基地建设，促进一期入驻企业建成投产。
加强招商选资工作。加大央企、外企、民企等“三维”项目招商力度，积极吸纳装备制造、电子信息、精细化工等产业，促进产业链下游企业的培育和发展。加大总部经济招商力度，以盈科资本总部项目为突破口，鼓励外地企业在连江设立总部。注重引进现代服务业、文化产业，进一步提高第三产业发展层次和水平。加大对出口重点企业服务力度，积极培育出口品牌，提高出口产品的质量、附加值和市场竞争力。
（二）更加注重农业基础地位，着力加快城乡统筹步伐
加快发展现代农业。稳定粮食生产，突出发展水产、果蔬、茶叶、食用菌等特色优势产业，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品精深加工、流通业。推进农业标准化生产和产业化经营，加大农业“五新”推广力度，提升农业科技应用水平，提高农业产出率和优质率。鼓励农产品商标注册，支持名牌农产品推介认定。注重培养本地养殖技术人员和专家队伍，积极推进水产品无公害养殖和特色养殖，重点发展海参、鲍鱼等名特优养殖品种，做大做强水产品加工业，逐步提升水产附加值。利用浮动式消波堤、金属抗风浪网箱等新技术，拓展罗源湾外养殖空间，有序转移湾内网箱养殖。加强重大动植物疫病、农林有害生物防控和森林防火工作。
改善农村基础设施。加大新农村建设“双百工程”推进力度，建设搬迁型、渔村型、近郊型农民新村，积极引导农民建房向集镇、农村住宅小区有序集中。加快农业综合项目开发，抓好土地整理、农田标准化建设。重点建设农田水利设施，积极推进病险水库和海堤除险加固项目，完善农村气象灾害信息服务系统。加大渔业基础设施投入，重点推进苔菉中心渔港前期工作和定海等二级渔港建设。加大老少边贫岛地区的扶贫开发力度，造福搬迁 130户500 人。新解决10个乡镇15万农村人口安全饮水问题，积极开辟黄岐半岛第二水源。建设改造农村公路32公里，建设筱埕蛤沙、苔菉北茭、下宫江湾等陆岛交通码头。深化农村综合改革，继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。
拓展农民增收渠道。认真落实强农惠农相关政策措施，加大涉农补贴力度，增加农民转移性收入。强化农民技能培训，提高农民就业技能和创收能力。大力发展劳务经济，加强就业辅导，组织落实农村富余劳动力转移就业，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化种养结构，增加生产经营性收入。全面开展乡镇土地流转服务平台建设，大力促进土地流转经营。引导农民组建各类专业合作组织，提高农业生产组织化程度。引导金融机构加大涉农信贷投放，加大对农业政策性保险的支持力度。
（三）更加注重第三产业发展，着力促进城乡繁荣活跃
扶持发展各类服务业。积极推进商贸服务业大繁荣，科学规划城区商业网点布局，大力发展精品百货、品牌专卖、连锁经营、电子商务等商贸业态。推进海峡钢贸城、龙芝商贸城开张营业，启动建设万星影城和凤城商贸综合体，争取引进红星美凯龙商贸项目。注重引进大型专业批发市场，推进“万村千乡市场工程”，建立沟通城乡、服务农民的商品流通体系。发挥村镇银行、小额贷款公司作用，完善企业融资担保机制，促进金融服务业有序发展。着力引进一批软件开发、创意服务、动漫游戏等文化创意企业，打造海峡文化创意产业中心。抓好可门物流、华电储运、恒联码头等项目，规划建设可门港物流园区。
做大做实旅游业。推进贵安温泉旅游区建设，加快贵安环线公路、污水处理厂、东雁自来水厂、贵安防洪排涝工程、贵安和东雁110千伏变电站等项目配套。推进东雁文化旅游综合体、海峡文化村、贵龙“温泉溪山”、华闽山水御温泉等旅游项目建设。实施贵安中心区景观改造工程，引进有实力、大品牌的企业参与开发建设温泉公园，提升贵安中心区形象。加快苔菉洋屿生态休闲岛、奇达白云山滨海旅游、黄岐滨海战地旅游、筱埕南山农业旅游等特色旅游项目开发，积极争取先行开通马祖至黄岐传统节日直航航线。着力提升旅游景点档次，引导贵龙温泉旅游度假村和青啤梦工厂争创国家4A级旅游区。抓好旅游纪念品和特色餐饮的开发，提高旅游业综合效益。推进西方财富酒店、金源温泉酒店、东湖西海岸酒店以及黄岐、苔菉的星级酒店建设，努力改善旅游硬件环境。大力支持福建商业高等专科学校与县职专联合开办“旅游服务与管理”专业班，争取在导游队伍建设上取得突破。
（四）更加注重城市品质，着力融入福州大都市区
强化市政建设管理。做好中心城区控制性详规和道路交通、公共设施专项规划，科学指导城市建设。继续加强市政及公共基础配套，新建妈祖公园，改造玉泉山公园和鲤鱼河沿岸景观，实施城区内河冲污工程。抓好迎宾大道及接线公路、文笔东路延伸段、氨基酸厂东侧路、碧荷路、南文山路等道路建设，改造玉荷东路，建设客运东站。逐步完善城区公用停车场、燃气管网、公共厕所、污水管网等设施，实施县城出入口、城区主干道路、新区建筑楼体亮化工程。加快桶街片旧城改造，推进敖江路三期拆迁建设。健全城市长效管理机制，强化城市管理行政执法，继续开展整治县城区住宅小区、个人住宅违法建设专项行动，坚决遏制违法建设之风。抓好垃圾清运、户外广告整治、沿街立面整修等工作，下大力气解决占道经营、乱摆乱放等城市管理顽疾。整治交通秩序，严查各种违规行为，确保畅通有序。加大宣传教育力度，形成全民共同关心城市形象的良好氛围，营造整洁有序、优美舒适的宜居环境。
加快小城镇发展。坚持科学定位，明确发展目标，积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。高起点、高标准抓好乡镇总体规划和镇区重要地段控制性详规的修编工作，全面完成村庄规划编制任务，做到每个乡镇都有规划建设示范村。加强规划监管，维护规划严肃性和权威性，确保“一个地方一张图”，对完成规划编制任务的乡镇、村庄优先安排建设用地指标和农村建房审批。加快琯头镇省级小城镇改革试点工作，推进琯福大道、开放路主街道景观整治改造，建设镇区中心公园。加快镇区旧城改造，完善道路网络系统，建设污水管网，建成垃圾处理转运站。发挥试点镇示范和带动作用，引导和促进资金、项目、企业、人才、信息向中心乡镇和商贸重镇集聚。
加强生态文明建设。推进生态乡镇、村创建工作，创建8个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇和31个市级以上生态村。深入实施“四绿”工程，大力开展城乡造林绿化活动，加强面层一重山的生态环境管护。严格执行污染物排放标准和环境影响评价制度，严厉查处环境违法行为。进一步淘汰落后产能、设备和工艺，坚决取缔“新五小”、“十五小”企业。建成垃圾焚烧发电处理厂，配套建设19个乡镇垃圾转运站，实行“村收集、乡转运、县处理”的运行体制和计量考核奖惩办法。继续深化敖江流域水环境综合整治，加强石板材集中加工园区规范化建设，健全污水集中处理设施，确保饮用水源安全。进一步完善农村“家园清洁行动”长效管护机制，滚动实施农村环境连片整治项目，不断改善农村生活环境和生态环境。进一步加强海洋生态环境和岸线资源保护。继续推进公共机构节能工作。
（五）更加注重公共服务，着力繁荣各项社会事业
优先发展教育事业。重视发展学前教育，启动建设新区幼儿园，将5个乡镇中小学闲置教学楼改扩建为中心幼儿园，提高民办幼儿园的办学层次与水平。推进城区中小学扩容工程，建设第三实验小学二期工程，完成敖江中心小学、特教学校等7所城区学校扩容工作。大力办好农村寄宿制学校，改善寄宿生食宿条件。全年计划新建校舍2.2万平方米，加固改造校舍1.8万平方米。开展校车安全专项治理，确保学生交通安全。积极实施教育惠民政策，继续落实学前教育和义务教育阶段经费保障、贫困生“四免一补”以及高中在校生助学等政策。加快发展职业教育，办好成人教育和老年教育。加强教师全员培训，强化师风师德建设，提升教师队伍素质和校园文化建设水平，优化教育发展环境。
推动文化繁荣发展。大力发展公益性文化事业，充分发挥乡镇综合文化站的功能作用，推进农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程。扎实推进条件成熟的乡镇开展有线数字电视整体转换工作，扩大公益电影放映覆盖面，丰富城乡群众精神文化生活。加快城乡信息化建设，增加通讯基站数量，实施“城市光网”宽带光纤入户工程，实现无线宽带覆盖90%以上的城区公共场所。办好马祖澳两岸民俗文化节、妈祖文化节等活动，进一步推动连台、连马民间文化交流。深入挖掘我县“古镇名村”文化底蕴，创作一批优秀文艺作品，推动“人文连江”建设步伐。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。结合重大活动和节庆日，组织开展以文明礼仪、扶弱助残为主题的志愿服务活动。
提高群众健康水平。推进公立医院改革与发展，优化医疗卫生资源配置，加快实施东岱等乡镇卫生院改造提升工程，新建江南卫生院，完成80个村卫生所的标准化建设，改善就诊环境。积极推进县120急救中心和卫生监督所建设，认真落实重大疾病预防和控制工作，进一步提高全县应急救治能力。积极推行城乡居民就诊“一卡通”，方便群众就医。继续招聘医学类专业人才充实县、乡医疗卫生单位，强化全科医生和乡村医生培养力度，提升基层卫生服务能力与水平。完善医患纠纷调解机制，改善医患关系。稳步推进人口和计划生育综合改革，广泛开展生育文明、幸福家庭等一系列活动，提高人口素质。启动承办第八届城运会项目的体育场馆建设，深入开展全民健身运动和爱国卫生运动，增强人民体质。
（六）更加注重民生改善，着力提升人民幸福指数
扩大社会保障。落实职业技能培训和创业培训补贴政策，加大对困难群体的就业援助力度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，重点抓好被征地收海农民的劳动力转移工作。建立劳动争议预防机制，强化劳动保障群体性事件的预防处理工作。积极推进医疗保险体制改革，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系，推行县级医院单病种付费最高限额试点。扎实推进新型农村合作医疗，实施普通门诊费用减免制度，实现县内定点医院及时结报。继续做好新型农村社会养老保险工作，实施城镇居民社会养老保险，实现城乡居民养老保险全覆盖。继续做好被征地农民养老保障工作，出台被收海渔民养老保障政策。建成县社会福利中心，推进社区居家养老工作。大力发展社会福利、社会慈善事业，不断完善以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。
认真解决当前群众关注问题。切实推动“菜篮子”工程建设，加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，增强市场供应保障能力。把稳定市场物价放在更加突出的位置，加强重要商品价格监测。继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障低收入困难群体的基本生活。整治和规范收费行为，加大价格违法行为的查处力度。持续抓好食品药品安全监管，加大检查力度，严厉打击制假、售假行为。扩大住房公积金制度覆盖面，继续完善住房保障体系，新建保障性住房1.6万平方米，实物配租320套。
（七）更加注重社会管理，着力维护和谐稳定
深化平安创建。深入开展平安创建活动，不断提高平安建设知晓率和社会治安满意率。依法打击各类违法犯罪活动，重点打击群众反映强烈的“两抢一盗”和诈骗等犯罪行为。加强技防建设，扩大城区主要路段、要害部位、公共场所视频监控建设。加强安全生产工作，全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，抓好道路交通、渔业生产、矿山、消防等安全专项整治，坚决防范和遏制重大安全生产事故。健全灾害应急救援机制，强化气象灾害监测预警及信息发布，加快推进地震等避灾场所建设。加强救灾物资储备，全面提高应急响应能力。
加强和创新社会管理。以“六五”普法为契机，创新载体，优化形式，大力开展法制宣传和基层依法治理工作。健全安全预警信息系统和应急联动机制，完善突发事件应急预案，提高保障公共安全和维护社会稳定能力。继续完善流动人口“一站式”、“一证式”服务管理制度，做好人口流出地与流入地的衔接配合。安置帮扶刑释解教人员，切实做好社区矫正工作。加强对非公有制经济组织、社会组织的管理，积极发展社会公益性组织。认真落实民族宗教政策，继续开展第二轮县直单位对口挂钩帮扶民族村工作，依法加强宗教事务管理。扎实抓好村委会换届选举工作。
有效化解社会矛盾纠纷。健全完善矛盾纠纷定期排查机制，深入排查信访突出问题，及时掌握和化解可能影响社会和谐稳定的苗头和隐患。建立重大项目社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾。落实信访“路线图”，认真办理群众来信来访，促进信访问题得到解决。把法制宣传与调解工作有机结合起来，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。
三、着力提高政府服务能力
各位代表，挑战蕴涵机遇，信任就是责任。我县经济社会发展已经站在新的历史起点上，“十二五”发展的新任务和人民群众的新期盼，对新一届政府工作提出了新的更高的要求，必须进一步转变政府职能，凝心聚力、比学赶超，推进服务型政府建设，努力开创政府工作新局面。
坚持奋发有为，建设责任政府。坚持抓大事、谋全局、破难题，切实增强紧迫感、危机感、责任感。按照“敢为、能为、有为”的要求，增强克服困难的勇气，鼓舞加快发展的士气，矢志不渝保增长，凝心聚力促发展。看准的事要紧盯不放，认定的事要抓紧实施。要勇于负责、敢于担当，直面矛盾、秉公办事，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。加强公务员教育、培训、管理，完善考核和奖惩机制，建设一支责任心强、干事创业的公务员队伍。
坚持为民谋利，建设务实政府。认真落实省政府关于提高行政机关办事效率的十条意见，坚决克服形式主义，建立健全工作推进落实机制，全面增强执行力，确保政令畅通。精简会议、文件，减少接待应酬、检查评比，腾出更多的时间和精力解决具体问题。大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，成效在一线检验。以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。加强政务督查，实行重点工作定期督查、常规工作随时抽查，落实限时督办、效能监察和绩效评估制度。加大行政问责力度，对履职不到位、目标完不成、承诺不兑现的，严格实行责任追究。
坚持开拓进取，建设创新政府。进一步解放思想，更新观念，切实把上级精神和连江实际结合起来。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践创建业绩。强化机遇意识、超前意识，以更加宽阔的视野和前瞻性思维，审时度势、把握趋势，以超常的举措推动发展，在不断创新、不断攻坚、不断突破中赢得事业的大跨越。强化敢创意识，鼓励创新，支持改革，宽容失误，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围，全面释放加快发展的内在活力。
坚持依法行政，建设廉洁政府。认真贯彻落实国务院依法行政纲要和加强法治政府建设的意见，建立和完善重大决策公示制度、听证制度、征求意见制度和专家咨询制度，促进政府决策的民主化、科学化、法制化。完善重大情况报告和通报制度，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。大力推行政务公开、信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。继续推进行政权力阳光运行平台建设，进一步完善权力监督和制约机制。严格执行政府性资金管理、部门预算、政府采购、土地出让、产权交易、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，站在新起点，谋求新突破，是全县人民的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，求真务实，开拓创新，为推动全县经济社会加快发展，建设现代海洋经济强县而努力奋斗！