（在连江县第十六届人民代表大会第二次会议上的工作报告）
连江县人民政府县长 林 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年主要工作回顾
2012年是本届政府的开局之年。在省市委、省市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十八大和十七届五中、六中全会精神，积极应对国内外复杂的经济形势，主动融入福州大都市区建设，围绕“构建三城三基地、争创十佳十强县”的战略部署，以“大胆、大气、大干”的实际行动，落实“敢为、能为、有为”的工作要求，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，跻身全省县域经济发展十佳县。预计全县生产总值265.7亿元，增长12.5%；财政总收入28.3亿元，增长30.4%，其中地方财政收入20.0亿元，增长36.1%；全社会固定资产投资260.0亿元，增长37.3%；全社会消费品零售总额64.6亿元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入25082元，农民人均纯收入10561元，分别增长13.6%、16.8%；人口自然增长率7.87‰。一年来，我们的主要工作和成效是：
一、坚持调整结构，经济转型迈出新步伐。坚决贯彻中央、省、市一系列稳增长政策，出台促进工贸业、海洋经济、旅游业及创新体系发展等措施，加强重点工业企业服务，确保经济平稳运行。激励企业科技创新，24家企业的57个项目获得科技创新奖励，实现“6·18”项目成果对接40项，10家企业与科研院所合作成功。向省、市争取各类企业扶持资金 4509万元，67家企业获得县级企业发展专项配套奖励1450万元，促进企业扩产增效。北茭风电、德通金属、聚能机械、树人板房等项目竣工投产，锦程高科、无纺布、金山药业、神州学人等项目开工建设。全县工业总产值343.0亿元，增长19.0%，其中规模工业产值330.0亿元，增长19.7%；出口总额5.6亿美元，增长17.5%。现代服务业加快发展，龙芝商贸广场开张营业，金源五星级酒店、海峡文化村五星级酒店、西方财富酒店主体建成。连江旅游发展总体规划获准实施，贵安旅游新城初具规模，时代华奥入选国家级文化产业示范基地，我县荣膺“中国温泉之乡”称号。青岛啤酒（连江）梦工厂、溪山温泉正式开业，筱埕定海湾游艇旅游综合体、苔菉洋屿岛海洋度假公园等项目加快推进。积极推动环马祖澳旅游，黄岐港列入国家“十二五”口岸发展规划，口岸开放正在申报，对台客运码头和联检通关设施开始规划设计。金融服务业日趋完善，恒欣村镇银行开业运营，民生银行入驻我县，华兴小额贷款公司成立。可门港物流业发展迅速，年货物吞吐量3300万吨，增长43.5%，逐渐成为我省重要的干散货集疏运中心。
二、坚持基础先行，发展后劲有了新增强。福州台商投资区扩区获国务院批准，可门港成为台商发展创业的重要平台。全面加强可门开发区工作力量，抽调60名干部推动港区重点项目征迁工作。港区220千伏变电站、可门引水工程文山至下宫段建成投产，临港工业区一期填海造地已经完成，二期1.55万亩全面启动，可门查验中心项目开始启动，可门110千伏变电站动工建设。省道201线马鼻至文山段建成通车，通港大道改扩建（一期）工程基本建成，沈海高速公路复线连江段、安凯至黄岐段公路改建工程加快建设。山岗片区污水管网、通园大道延伸段等项目投入使用。马尾船政（连江）船舶与海洋工程装备园区的环岛公路、供水、供电、防洪排涝等工程前期工作全面启动。贵安旅游新城总体规划获市政府批准，仁山大桥建成通车，旅游区环线公路建设全面铺开，塘坂水厂、贵安110千伏变电站、贵安新大桥、中心区路网、沿江慢行道及景观提升工程等项目正在建设。投资2.7亿元加强水利建设，重点推进敖江流域和可门开发区的防洪排涝工程。
三、坚持开放开发，经济发展增添新活力。“5·18”海交会、“亲情回归”恳谈会、民营企业产业项目对接会、“9·8”投洽会等招商活动成果显著。对接“三维”项目56项，总投资871亿元。全年实际利用外资4550万美元，增长20.2%；内资到资39.88亿元，增长32.5%。根据市里安排，与仓山、晋安建立对口协作关系，产业转移、就业培训、扶贫帮困、劳务推介等交流活动有效开展。实施“五大战役”项目181项，完成投资122.5亿元，占年度计划136.2%；实施重点项目176项，完成投资115.5亿元，占年度计划134.5%。临港产业加快集聚，恒捷综合化纤项目签约落地，神华储煤中转发电一体化、中石油可门钢管制造项目正式动工，汇榕钢构、乐鑫建材等项目加快建设。福能万业6号、7号泊位后方陆域工程启动建设，华电可门电厂三期项目加紧前期工作，申远化工己内酰胺等大工业项目正在跟踪。
四、坚持惠农强农，“三农”工作取得新成效。粮食生产保持稳定，发放各类涉农补贴4.82亿元，全面实施渔业、森林保险。积极争取各级资金2650万元，扶持农业产业化发展，带动农户约6万户，增加农民收入约3亿元。连台农业合作交流进一步加强，成功举办首届海峡两岸西瓜新品种交流研讨会暨丹阳西瓜节，闽台旭阳生态农业项目落地筱埕南山。加强渔业基础设施建设，奇达二级渔港建成投入使用，下宫、马鼻、苔菉、筱埕等陆岛交通码头动工建设，推进浮动式消波堤试验项目。全面完成乡镇总体规划修编，基本实现村庄规划全覆盖。新建和改造农村公路55公里，组织造福搬迁440人，新建90个村（居）气象灾害信息服务系统。财政投入1236万元，奖补87个村开展“一事一议”，带动项目总投资4411万元。积极应对突如其来的赤潮灾害，县财政投入1300万元开展灾后救助，协调金融机构为养殖户发放借新还旧贷款2.14亿元，新增生产贷款1.71亿元，帮助恢复生产。预计全年农林牧渔业总产值140.9亿元，增长5.0%。水产品总量76.89万吨，增长7.0%；水产品加工量43.8万吨，增长8.0%。
五、坚持城区带动，城市形象得以新改观。城市总体规划正依据福州大都市区规划进行调整，中心城东片区、江南新城控规批准实施。万星广场、万家城市广场、红星国际广场等城市综合体项目动工建设，文化公园、体育公园开始筹建。城区路网进一步完善，新建、改扩建火车站迎宾大道、南江滨东路、南文山路、一级客运站周边路网等城区道路7.5公里。依法有序推进桶街片旧城改造。加强日常巡查，拆除违法建筑3.7万平方米，有效遏制违法违章建设势头。强化城区“三道两口”卫生保洁工作，污水处理厂三期、城区内河清水工程启动建设，新增城区绿地3万平方米。规范临时停车场，开辟临时农产品交易市场和流动摊点集中点，改善城区部分路段拥堵、停车难等状况。持续开展城区交通秩序整顿，在12个主要路口安装交通监控系统。琯头省级示范性小城镇试点建设全面推进，22个项目年度完成投资16.7亿元， 琯头中央大道二期、侨乡中心公园及五显山公园、蓉山公园整治项目接近完工。
六、坚持保护环境，生态建设呈现新面貌。启动城乡环境综合整治大会战，筹集资金1.13亿元，实施“点、线、面”攻坚计划。开展49个村容环境整治示范村和44个农村环境综合治理试点村建设。新验收“农村家园清洁行动”村40个，新创建“绿色乡镇”1个 。县垃圾焚烧发电厂投入使用，乡镇垃圾转运站基本建成，出台城乡生活垃圾收运处置管理工作考核办法。推进生态乡镇、村建设，创建省级生态乡镇 7个、省级生态村7个、市级生态村78个。实施重点减排项目27项。深入治理工业污染、畜禽养殖污染。加强饮用水源保护，重点流域水环境综合整治工作得到巩固提升。官坂、东岱、长龙等乡镇农村环境连片整治示范项目基本完工。“四绿”工程造林绿化4.96万亩，超额完成沈海高速公路连江段森林生态景观通道建设。配合福州市顺利通过国家环保模范城市复核。
七、坚持协调发展，社会事业取得新进步。多渠道筹措资金1.26亿元，建设45栋中小学校舍，提前一年完成80所义务教育阶段标准化学校建设任务。新增公办义务教育阶段学位1200个，缓解城区就学压力。落实“学前教育三年行动计划”，新改扩建乡镇中心幼儿园5所，新增公办幼儿学位540个。重视校车安全，20辆国标校车投入使用。医药卫生体制改革全面推进，县医院列入全省县级公立医院改革试点，率先实行药品零差价销售。安凯卫生院门诊综合楼投入使用，县120急救中心扩建工程、县卫生监督综合楼、江南卫生院门诊综合楼进展顺利。公开招聘90名本科、大中专卫技人员充实县乡医疗卫生队伍。举办元宵节大型综艺晚会、福州激情广场文化节连江专场等活动，城镇15分钟文体活动圈、农村30分钟文体活动圈初步形成，丰富群众文体生活。新建省级农民健身工程篮球场50个、县级进村健身路径40套。落实电影惠农政策，放映农村公益电影3560场。东湖、浦口镇区数字电视整体转换顺利完成。道德讲堂活动广泛开展，志愿者服务队伍不断壮大。“最美农妇”周英获评“中国好人”。开展“生育文明·幸福家庭”创建活动，提高人口计生奖励扶助标准，出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，计生工作整体水平得以提升。公共文明指数测评位列全市前茅，为创建省级文明县城奠定坚实基础。妇女、儿童、老龄、慈善和社会福利事业健康发展。
八、坚持关注民生，人民生活有了新改善。新增城镇就业3226人，新增农村劳动力转移就业6800人。新农合、城镇职工及居民医保、城乡医疗救助三大医疗保障制度建立健全，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系已经形成。城乡低保、农村五保集中供养标准进一步提高，被收海渔民纳入失地农民保障范围。城镇居民社会养老保险试点工作正式启动，参保率达94.4%，社会养老保障基本实现全覆盖。社会救助体系进一步健全，县社会福利中心一期即将投入使用。推行居家养老服务，建设社区居家养老服务站点24个。加大保障性安居工程建设，建成廉租房、公租房507套，实物配租150套。发动社会各界募捐善款678万元，推进贫困残疾人安居工程。开展住房公积金扩面工作，将企事业单位临时聘用人员纳入保障范围。村（居）委会换届选举工作顺利完成。年初确定的20项为民办实事项目基本完成。深化“平安连江”建设，获得省级“人民调解先进县”称号。完善领导干部下访、接访、约访等制度，有效落实处理信访事项“路线图”。深化重点行业和领域“打非治违”，开展道路交通安全专项整治三年行动，稳步推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势稳定好转。深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，食品药品安全得到有效保障。
在加快经济社会发展的同时，我们坚持优化行政服务，政府自身建设实现新提升。组建并启用县行政服务中心，33家单位入驻，集中办理469项审批和服务事项，当场办结率达76.1%。深入推进惩防体系建设，在政府各部门开展廉政风险评估工作，促进廉洁从政。加强政府投资项目监管，建立项目评估单位和工程建设项目造价咨询单位名录库，造价咨询、评估市场得到进一步规范。加强政府法制建设，推动行政复议改革，办结行政复议案件和信访复查案件39件，出台规范性文件30件。加强政务公开和政府信息公开工作，开通政务微博，强化重点领域和重点项目的资金监管、审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。深化绩效管理，落实效能督查和重点工作领导督办制度，加大整治庸、懒、散力度，效能告诫32人，诫勉教育48人。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持人大、政协开展检查、视察、调研等活动，广泛听取各民主党派、工商联、群众团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表意见、建议184件和政协委员提案125件。
与此同时，外事、侨务、民族宗教、人民武装、人民防空、双拥、优抚、打击走私、海防管理、地方志、档案、老区等工作也取得新成绩。
各位代表，回顾一年来的工作，取得的成绩来之不易。这一切，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大和县政协的监督支持，凝聚着广大干部同心同德、攻坚克难、锐意进取的拼搏和努力，蕴含着广大人民群众积极参与、支持、配合和奉献。在此，我谨代表县政府，向为我县改革开放和经济社会事业付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、老干部、老同志，向为连江改革发展稳定作出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持连江建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地认识到，我县仍处于“爬坡过坎、负重前行”的发展阶段，还存在不少问题和不足。主要是：经济总量相对偏小，产业层次偏低，转变经济发展方式的任务十分艰巨；支撑产业发展的大项目还比较缺乏，一些中小企业生产经营比较困难；部分重点项目和基础设施建设进展偏慢，项目报批、征地收海、房屋拆迁等困难依然是制约我县发展的瓶颈；城市功能不够完善，中心城区集聚、辐射、带动能力还不强，统筹城乡发展的力度还需进一步加大；环境保护、节能减排形势依然严峻；社会保障体系还不够健全，文化、教育、医疗等优质公共资源还不能完全满足群众需求；社会管理压力增大，政府服务与新形势、新任务要求还有差距，机关作风仍需改进。对此，我们一定直面问题，正视差距，切实增强忧患意识和责任意识，知难而进，开拓创新，努力做好各项工作，决不辜负全县人民的重托和期望。
2013年主要工作安排
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年各项工作，意义十分重大。当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但经济发展中的不确定、不可预料的因素仍然较多。我们要增强发展的紧迫感、责任感和使命感，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，按照“五位一体”的总布局，牢记发展使命，坚定发展信心，狠抓发展机遇，创新发展举措，稳中求进、好中求快，在更高起点上把连江改革开放和现代化建设事业推向前进！
2013年我县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.0%；财政总收入增长13.5%，地方财政收入增长14.0%；全社会固定资产投资增长15.0%；规模以上工业产值增长18.5%；出口总额4.8亿美元，实际利用外资4550万美元；社会消费品零售总额增长17.5%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长12.5%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；同时，确保完成市政府下达的节能减排任务。在实际工作中，我们要自加压力，力争更好更快地发展。重点抓好以下工作：
一、以好中求快为目标，增强经济发展动力
继续实施投资拉动。充分发挥重点建设投资引领作用，进一步拓展“五大战役”领域和内涵，加大现代产业、城镇建设、海洋经济、农田水利、环境整治等投资力度。初步安排“五大战役”项目198项，总投资861.2亿元，年度计划投资132.3亿元。安排在建及计划新开工重点项目129项，总投资1544.7亿元，年度计划投资126.0亿元。强化战役实施和重点建设保障，积极破解项目报批、征地拆迁、资金筹措等难题。充分发挥县行政服务中心平台作用，进一步畅通重点项目审批“绿色通道”，千方百计促进项目建设提速增效。把握政策导向和投资重点，抓紧抓实项目前期工作，争取挤入上级盘子，力求在项目审批、资金补助方面得到更多倾斜，促进更多项目开工动建。积极采取BT、BOT等模式，吸引大型央企和民营资本投入基础设施、社会事业。强化政企、银企合作，发挥融资平台和担保公司作用，积极争取银行信贷支持。落实企业上市政策措施，支持有条件的百洋、冠海、日兴等企业上市融资。
深化“三维”对接拉动。坚持招大引强选优，借助海交会、投洽会、民营企业产业项目对接会等招商平台，加大“三维”项目对接力度，提高项目履约率、开工率和投产率。充分发挥各种商会作用，广泛收集招商信息，促进“以商引资”。重点瞄准世界500强、全国民企100强和行业龙头企业，针对性地走访对接。充分利用台商投资区获批的契机，积极承接台湾新一轮产业转移。落实总部经济鼓励政策，吸引国内外知名企业在我县设立区域性、功能性总部。深入实施“回归工程”，引导回归企业家把投资重点放在产业结构升级、新兴产业发展以及现代服务业等领域。切实清理开发区闲置土地和低效利用土地，实施“腾笼换鸟”，承接有实力企业入驻，提高土地利用效益。
强化外向需求拉动。引导企业用足用活扶持政策，扩大企业生产规模和进出口贸易。坚持出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。千方百计促进企业自营出口，力促新增进出口公司早日开展业务，垒大外贸总量。提高传统优势出口商品质量和档次，大力扶持水产养殖、加工企业，培育水产品出口基地。引导企业调整经营策略，应对国际市场变化和国际贸易壁垒，组织和支持企业参加境外大型展会，提高产品知名度和市场影响力，巩固并扩大市场份额。
二、以平台建设为抓手，促进产业集聚发展
着力构筑园区平台。加快推进开发区水、电、路、管网等基础配套，提高园区承载能力。加快完善可门港区配套，启动可门查验中心联检大楼建设，推进可门工业园区二期1.55万亩填方工程，新建可门第一水厂、可门污水处理厂。启动建设通港大道改扩建二期工程，力争可门港铁路支线建成通车。建成投产可门、贵安110千伏变电站，开工建设东雁110千伏变电站，力争动建山岗220千伏、粗芦岛110千伏变电站，提供有力电力保障。推进山岗工业区二期、东浦园区与马尾船政（连江）工业园区建设，全面打造新型工业集聚区。继续完善水产品加工基地基础设施，满足入驻企业需求。
不断垒大港口经济。加快实施可门港物流4号、5号泊位扩能工程和福能万业6号、7号泊位建设工程，动工建设华电储运8号、9号泊位、华电可门电厂14号泊位和兴博19号泊位，提高港口吞吐能力。加大口岸开放申报力度，继续争取一类口岸正式对外开放。统筹推进罗源湾内养殖清理，引导渔民往湾外、境外转移，为神华储煤中转发电一体化、南方石化、可门修造船基地等项目顺利实施创造条件。促进中石油可门钢管制造、汇榕钢构、恒捷综合化纤等项目建成投产，力争开工建设华电可门电厂三期，跟踪落实申远化工己内酰胺等项目，进一步壮大临港工业规模。
突出工业提速增效。继续加大在产企业的政策扶持力度，鼓励传统企业改造升级、增资裂变和新兴企业增资扩产。组织青岛啤酒等企业申报高新技术企业，指导世纪电缆、威尔生物等企业设立并申报市级企业技术中心。促进福泰钢铁技改、茶花塑料、神州学人、富德巴机械、好莱屋、吉百年、劳安设备、金山药业、锦程高科、无纺布等项目竣工投产。全力推进海西国际农产品物流园区、马尾船政特种船舶、中国石油船柴发动机组、海王药业、聚春园食品等重大项目。充分发挥传统水产加工优势，加快引进高科技、精细化海洋食品加工与流通企业，促进高龙生物、诚泰水产、华福公司等水产加工项目投产。
三、以拓展内需为重点，培育壮大第三产业
不断提升旅游产业。全面实施旅游发展总体规划，加快苔菉洋屿岛海洋度假公园、筱埕南山生态农业旅游、奇达白云山旅游、筱埕定海湾游艇旅游综合体、粗芦岛龙沙滨海旅游度假村等旅游项目开发。提升规划建设青芝山旅游景区，引进有实力企业参与开发，重塑新形象。着力提升旅游景点档次，引导贵安溪山温泉旅游度假村、青啤梦工厂争创国家4A和3A级旅游区。继续引导东湖镇天竹村、筱埕镇南山村等8个特色村落发展乡村休闲旅游，支持透堡等革命老区发展红色旅游。抓紧做好黄岐对台口岸开放报批工作，启动客运码头和联检通关设施建设，争取早日开通“黄岐—马祖”客运航线。抓好连江旅游商品和特色餐饮的开发，提高旅游业综合效益。
精心打造温泉新城。发挥温泉之乡品牌效应，推进基础设施、产业项目建设，提升贵安温泉旅游区形象。加快贵安环线公路、沿江慢行道、污水管网系统、中心区景观改造等建设，建成温泉公园、金源五星级酒店、海峡文化村五星级酒店。继续推进东雁文化旅游综合体项目，建成开业水世界、欢乐谷、海峡传统文化街、百姓文化长廊，进一步集聚商气、人气。加快海峡文化创意产业基地、中嘉蝶泉湾、省体水上运动基地、畲家风情园、森林人家、华闽山水御温泉、盈科资本总部、贵龙二期等项目建设，尽快启动福建马会温泉旅游度假中心、福州曜阳国际养生文化交流中心、西溪森林公园等项目，进一步形成温泉新城大开发、大建设的态势。推进山区快速通道的规划建设，增强贵安温泉新城对丹阳、蓼沿等山区乡镇的辐射带动作用。
繁荣发展商贸服务业。通过规划引导、政策支持和项目支撑，加快商贸业结构调整、布局优化。推动万家城市广场、万星广场、红星国际广场等城市综合体建设，积极引进国内外知名品牌，提升商贸业规模和档次。推进海峡钢贸城建设，引进汽车综合超市。继续实施城乡农贸市场、城区“便利店”的升级改造，建设“万村千乡市场工程”，推动大型连锁企业向乡镇拓展，满足城乡群众消费需求。优化金融资源配置，支持农信社、邮储银行等加快改革发展步伐，争取更多金融机构入驻我县。积极发展电子商务、中介服务、信息服务和社区服务等新型服务业。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，切实维护消费者权益。
四、以统筹兼顾为方向，加快城乡一体发展
大力发展现代农业。落实强农惠农政策，坚持稳定粮食生产，突出水产、果蔬、食用菌、茶叶等特色优势产业，促进农业提质增效。全面启动省级农民创业园建设，着力打造官坂蔬菜种植与特色畜禽养殖产业园区、长龙茶叶栽培与加工产业园区、筱埕水产养殖与加工产业园区，推进现代农业上新台阶。认真实施丹阳、江南、马鼻等国家级农业综合开发项目，加大土地流转力度，促进规模经营，建设马透平原设施农业带。建成定海海域浮动式消波堤，开辟新的高优水产品养殖区域。大力发展以水产品为重点的精深加工业，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作组织。力争“连江鲍鱼”成功申报国家地理标志保护产品，扩大连江水产品牌影响力。拓展农业发展空间，促进休闲观光农业与生态旅游相结合，打造现代农业新增长点。建设“世纪之村”综合服务平台，开展涉农综合信息服务，提高现代农业信息化水平。加强防灾减灾体系建设，落实防汛、抗旱、防台各项措施，启动敖江下游防洪堤项目，推进苔菉国家中心渔港和下屿、定海二级渔港以及一批三级渔港建设。
扎实推进新农村建设。扩大“一事一议”筹资筹劳奖补覆盖面，促进村级公益事业健康发展。加大“双百工程”推进力度，加快官坞村市级新农村精品示范村建设，继续组织参加“百村竞赛”活动。深入开展农村环境综合治理，巩固“农村家园清洁行动”成果，切实抓好示范村镇和中心村庄建设。启动建设5个乡镇生活污水处理设施项目，推进农村河道沟渠、村道、路灯、环卫设施等整治建设，不断改善村容村貌。新建和改造农村公路26公里，建设公路安保工程，动工建设安凯至蛎坞公路改建工程，打通莲花山第二隧道。完成水利普查工作，加强水利基础设施建设，新解决7个乡镇44个行政村饮水安全问题，实施黄岐半岛一期应急供水工程。继续推进造福搬迁，加大迁建区基础设施配套投入，认真抓好农村危房改造工作。加强基层组织建设，适当提高村干部待遇，充分发挥村级组织的作用。
五、以环境友好为核心，打造生态宜居城市
提升中心城区形象。进一步完善对外联接通道，推进沈海高速公路复线、福州东绕城高速公路连江段建设。以一级客运站和文化公园为龙头，启动敖江四桥、文笔东路三期、温泉南路建设，加快中心城东片区开发。以红星国际广场和体育公园为重点，新建104国道琯头岭第二隧道、江南路、站前大道延伸段，完善火车站周边功能配套，结合江南旧城改造，推进城市沿江向南发展。建成通车文笔东路延伸段、南文山路、碧荷路，动工建设丹凤西路，不断完善城区路网结构。下决心打通敖江路，启动电影院片区旧城改造。继续实施城区内河清水工程，加大市政设施维护力度，抓好八一六路街景改造，推进城市绿道网和慢行系统建设，提高城市亮化、绿化、美化水平。持续开展违法建设整治行动，加强联合执法，强化责任追究，坚决遏制违法建设之风。严厉查处交通违法行为，规范管理城区公交车、出租车，积极开辟公共停车场所。强化城市执法，综合治理小广告“牛皮癣”、车辆“滴洒漏”，重点开展占道经营、户外摊点、户外广告、农贸市场等专项整治，营造干净整洁的城市环境。加强城区餐饮油烟、生活噪声、建筑工地粉尘、机动车尾气等专项治理，确保城区空气质量标准达到二级以上。
注重城镇化建设。主动融入马尾新城规划，加快琯头省级示范性小城镇试点建设。持续推进镇区路网、街景工程、镇区绿化、污水管网、自来水厂等基础设施建设，集中精力抓好“三旧”改造和新区建设，提升镇区面貌。因地制宜推进全县小城镇建设，打造丹阳、马鼻、黄岐等区域性、各具特色的商贸重镇、旅游旺镇以及历史文化名镇，做大做强小城镇经济。全面实施镇区环境综合整治，争取每个乡镇建成1个以上示范区、2条以上示范路、1条以上绿道。坚持堵疏结合，进一步加强和规范农村个人建房管理，严厉打击违法违规建房和非法买卖土地。在符合规划的前提下，鼓励乡镇集中建设农村住宅小区。大力扶持经济欠发达乡镇发展，增强城镇对农村发展的辐射带动能力。
改善城乡生态环境。高度重视生态文明建设，努力营造优美的人居环境。继续打好城乡环境综合整治大会战，推进“点、线、面”攻坚计划，建立健全城乡环境整治奖补机制。严格执行项目环评、环保“三同时”等制度，注重从源头上防控污染。加大企业技术改造力度，坚决淘汰落后产能。落实减排目标责任制，督促企业进一步完善环保设施，监控重点污染源，控制主要污染物排放总量。完成污水处理厂三期工程建设，扩大污水收集面。全面清理城乡各类垃圾，规范管理垃圾处理厂、中转站、收集点，提高转运处理效率。进一步加强敖江流域水环境综合整治，加大蓼沿、丹阳石材业整治力度，建成石板材集中加工园区污水处理设施，推进矿山生态修复，确保饮用水源安全。推进生态创建工作，完成省级生态县和13个国家级生态乡镇创建。加快城乡“四绿”工程建设步伐，实施植树造林和绿化景观提升工程。加大海洋环境保护力度，严厉打击非法采砂和非法围填海行为。
六、以公共服务为导向，推动社会文明进步
努力推进教育均衡发展。计划投入2.8亿元,改善中小学校办学条件，确保通过义务教育基本均衡评估验收。新建4所寄宿制学校宿舍楼，续建5所中小学扩容项目，新增学位600个。新改扩建江南、琯头、东岱等6所乡镇中心幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进示范性幼儿园创建。调整优化全县高中学校教育布局，扩大优质高中校招生规模，力争95%以上的高中生接受优质教育。实施素质教育提升工程，着力提高教育质量，培养学生创新精神和实践能力。大力发展职业教育，办好特殊教育、老年教育、社区教育，支持福建商专、海峡职业技术学院连江校区建设。
持续提高人民健康水平。加强公共卫生服务，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。继续稳步推进县医院综合改革试点工作，扩大基本药物制度执行范围，实施县中医院和村卫生所药品零差价销售。加快县卫生监督综合楼、江南卫生院综合楼、琯头和官坂中心卫生院病房楼等项目建设，加大乡镇卫生院医疗设备更新力度。选派优秀医务人员赴三甲医院进修，安排基层卫技人员参加全科医生规范化培训，努力提升医疗水平和服务质量。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生县城。坚持计划生育基本国策，继续实施“生育文明·幸福家庭”工程。健全人口计生工作责任目标考核制度，提升乡村计生管理服务水平，完善三级计生服务网络建设。推动全民健身活动深入开展，举办第十三届县运动会，启动建设县体育公园。坚决治理“餐桌污染”，强化食品药品安全专项整治，落实食品安全责任制，确保群众饮食用药安全。
加快完善公共文化服务。高标准谋划建设集县科技（文化）馆、图书（档案）馆、博物（民俗）馆为一体的文化公园，有效提升乡镇综合文化站、文体广场、农家书屋文化服务水平，让城镇15分钟文体活动圈和农村30分钟文体活动圈更加便民利民。利用传统节日，组织大型文艺演出和文化下乡活动，满足群众文化需求。加快编制文化创意产业发展规划，积极引进文化创意产业项目，力争文化产业初具规模。推进条件成熟的乡镇实现有线数字电视整体转换。鼓励“道德讲堂”进企业、进社区、进村居，努力营造社会文明氛围。深入开展文明单位、文明村镇创建活动，着力提高群众文明素质和城市文明程度。
七、以改善民生为根本，持续构建和谐社会
稳步提高社会保障水平。健全完善新农合、城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村和城镇居民社会养老保险、被收海征地渔农民养老保险等制度，提升社会保障水平。完善村级留用地管理办法，积极探索多种处置方式，解决被征地农民后顾之忧。抓好被收海征地渔农民劳动技能培训，引导农民转产转业，促进与企业用工对接。加强保障性安居工程建设，新建廉租房、公租房195套，改造棚户区300户，出台配租管理办法。加快可门港迁建区建设。健全完善城乡社会救助体系，提高城乡低保标准，实现应保尽保和分类施保。继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。保障市场供应，抓好物价监管，征收价格调节基金，稳定生活必需品市场价格。切实做好军转干部和退役士兵安置工作。大力发展社会福利事业，支持社会力量发展养老服务业，建立覆盖城乡29个社区的居家养老服务网络。启用县社会福利中心，加强避灾点建设维护，健全救灾应急救援体系。加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区扶贫开发力度。加快发展慈善、红十字和残疾人、老龄事业，切实维护妇女儿童权益。
加强和创新社会管理。创新社区工作模式，实施社区网格化管理，增强社区服务功能。继续加强流动人口管理，强化特殊群体服务。办好“中国连江”门户网站、“连江新闻网”、“连江公安公众服务网”等便民利民公共服务平台，推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设。坚持实施依法处理信访事项“路线图”，健全领导干部接访、约访和带案下访、包案落实制度，完善重大决策、重大项目等社会稳定风险评估机制。完善县乡人民调解组织，积极妥善化解征地拆迁安置、涉法涉诉、医疗纠纷、劳资纠纷等方面的矛盾，把问题解决在基层和萌芽状态。进一步落实安全生产责任，深化企业安全生产标准化建设，健全基层安全监管体系。深入开展道路交通、消防、危爆物品等安全生产专项整治，坚决遏制和防范重特大事故。继续完善突发公共事件应急处理体系，保障人民生命财产安全。深入开展社会治安专项打击和集中整治行动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感和满意度。深入开展“六五”普法，推进社会法治化进程。进一步开展民族团结进步及和谐宗教创建活动。创建双拥模范县，加强国防动员、民兵预备役和海防、人防、反走私等工作。
八、以执政为民为宗旨，着力提高工作绩效
各位代表，深入贯彻落实党的十八大精神，加快构建“三城三基地”，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要牢记“空谈误国，实干兴邦”，认真贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，以提升政府执政能力和服务水平为重点，努力增强政府执行力、公信力和凝聚力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
在开拓创新中奋发有为。政府各部门和全体公职人员要紧紧抓住当前难得的发展机遇，树立强烈的发展意识、忧患意识，按照“敢为、能为、有为”的工作要求，大胆创新思路、提升理念，积极开动脑筋、善谋对策，创造性地开展工作。增强责任心和事业心，拿出工作胆识魄力，落实上级和县委的决策部署，主动作为、勇于担当，为全县发展大局多作贡献。
在真抓实干中造福人民。要强化“关键在落实”的意识，全面提高工作的落实力度和执行力度。进一步改进会风文风，开短会、讲短话，少发文、发短文，把更多精力用在一线工作上。加强服务协调，强化督查督办，确保决策部署落到实处。紧密联系群众，深入群众“接地气”，倾听群众“聚民智”。在工作落实执行上比干劲、比速度、比效率，在破解难题上比能力、比办法、比成效。
在攻坚克难中推进工作。政府全体公职人员务必保持昂扬锐气、充盈底气、蓬勃朝气，勇于应对压力挑战，不等不靠、敢抓敢管、尽职尽责。不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，大力破解工作难题。凡事说了必做，做则必快；定了必干，干则必成。善于围绕县委工作大局，把抓好日常事务与完成急难险重任务相结合，注重以项目建设为抓手，不断提高工作效率和水平。
在团结协作中凝聚合力。要加强政府部门与乡镇之间的团结协调、支持配合，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视听取各民主党派、工商联、群众团体和无党派人士的意见，把社会各界的力量引导好、凝聚好，同舟共济推进连江发展。
在廉洁从政中服务发展。要坚持依法行政，加强法制监督，规范行政执法，完善政府依法决策各项制度。落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定。加强政风行风和机关效能建设，强化政府绩效考评和机关事务管理。深入推进行政审批制度改革。加强项目、资金、工程等重点领域的监管和审计工作。加强“三公”经费管理，严格控制一般性支出，把有限资金用于发展经济、改善民生。
各位代表，乘风破浪千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们携手并肩，在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大精神，紧紧依靠全县人民，振奋精神，知难而进，勤勉尽责，开拓创新，以更实的行动、更优的业绩推动全县加快发展，为建设现代海洋经济强县，率先全面建成小康社会而努力奋斗！